Файл: Право государственной и муниципальной собственности (История развития права государственной и муниципальной собственности).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В странах с развитой рыночной экономикой, не говоря уже о тех, где доминируют централизованные методы управления экономикой, специфический авторитет государственной собственности в структуре основных фондов страны достаточно высок. Это касается таких отраслей, как автомобильный транспорт и связь, атомная энергетика, военно-промышленный комплекс и ряд других [7, с.63].

В собственности государства имеются значительные материальные резервы в виде продовольствия, топлива и других средств жизнеобеспечения на случай чрезвычайной ситуации любого рода. Сохранение значительного количества промышленных, социальных, культурных и других объектов в государственной собственности обусловлено главным образом двумя факторами. Во-первых, каждое государство в нынешнем непредсказуемом мире должно думать о своей безопасности, причем не только военного, но и экологического, санитарно-эпидемиологического, продовольственного и другого характера [26, с.85].

Во-вторых, государство выполняет широкий спектр социализирующих функций, предназначенных для обеспечения достаточного прожиточного минимума населения и поддержки тех, кто у власти, со стороны избирателей, среди которых много обездоленных. И для всего этого необходимо иметь соответствующую материально-техническую и финансовую базу.

Накопленный опыт позволяет сделать вывод о том, что нормальное функционирование общества возможно только на основе здоровой конкуренции различных форм собственности, каждая из которых должна доказать свою жизнеспособность в определенных сферах труда и капитала [3, с.36].

Целью данной курсовой работы является изучение понятия права государственной и муниципальной собственности, их объектов и субъектов, отличий.

Задачи:

1. Раскрыть историю развития права государственной и муниципальной собственности;
2. Охарактеризовать понятие права государственной и муниципальной собственности;
3. Разграничить права государственной и муниципальной собственности, определить их объекты и субъекты;
4. Обосновать особенности осуществления права государственной и муниципальной собственности.

Предмет – право государственной и муниципальной собственности.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ПРАВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

1.1 История развития права государственной и муниципальной собственности

Первые упоминания о праве государственной собственности содержатся в важном памятнике древнерусского права «Русской Правде», сохранившей свое значение и в более поздние периоды истории, и не только для русского права.

Первый текст был обнаружен и подготовлен к печати выдающимся русским историком В. Н. Татищевым в 1736 г. Там впервые упоминается о государственной собственности - землях, обложенных данью. Они формировались путем «окняжения», военных захватов и сохранялись на Руси столетиями, являясь важным источником пополнения казны [4, с.46]. Часть земель князь передавал приближенным. Доход князя состоял из дани с населения, штрафов за преступления, конфискованных в его пользу, торговых пошлин и доходов от поместья, которые обрабатывались главным образом работой княжеских слуг.

Главной задачей княжеской администрации был сбор дани с подвластного населения - полюдье. Это была фактически наиболее обнаженная форма господства и подчинения, осуществления верховного права на землю, установления подданства [28, с.22]. Полюдье было хорошо налаженным государственным делом. Местные князья и наместники заранее из отдаленных районов собирали дань с крестьянского населения и свозили к местам ее концентрации (погостам), через которые ежегодно с ноября по апрель, по санному пути, киевский князь с дружиной совершал объезд (протяженностью до 1,5 тыс. км) территории [36, с.99].

Для сбора пошлин и тарифов, судопроизводства и управления княжеским дворцовым хозяйством постепенно сложился аппарат управления. Вначале имела место численная, десятичная система управления, выросшая из военной организации.

Именно начальники воинских, подразделений - десятские, сотники, тысяцкие - стали теперь возглавлять соответствующие звенья государства. К примеру, если за тысяцким сохранялась функция военачальника, то сотнику доверялись городские судебно-административные дела [1, с.72]. Позднее десятичная система переросла в дворцово-вотчинную, соединив управление великокняжеским дворцом с государственным управлением, и включала две части: 1) управление дворцом во главе с дворским, имевшим многочисленных слуг; 2) пути, обеспечивавшие специальные нужды князя и его окружения. Так, отдельные функции или руководство отраслями княжеского дворцового хозяйства осуществляли тиуны и старосты.

Постепенно система дворцово-вотчинных органов превращалась из органов, обслуживавших личные нужды князя, в общегосударственные учреждения, т. е. выполняла важные задачи по управлению всем государством.

В этот период в городах не было самоуправления. Наместники и волостели управляли городами, расположенными на их территории [10, с.63]. Позже появилось специальное городское управление. В XV в. была установлена ​​должность городчика, по сути, военного коменданта города. Их использовали и для земельных дел.

Право государственной собственности в законодательстве Петра I во многом сохраняло черты чисто феодального института. Монарх имел право ограничивать свободу распоряжения собственностью. Петр I укреплял систему государственных монополий, государство продолжало сохранять право преимущественной покупки товаров, продукции отечественных заводов и фабрик. Недра фактически объявлялись собственностью государства, для их разработки частными лицами нужно было получить разрешение [5, с.56]. Строительство частных заводов осуществлялось под контролем государства и субсидировалось им. Льготы по набору материалов и рабочих также зависели от государства.

Екатерина II, идя навстречу пожеланиям дворян, отменила все эти ограничения пользования собственностью. Дворяне становились неограниченными собственниками и недр земли, и лесов.

Гражданское право уделяет значительное внимание вопросам промышленности и торговли, созданию общеизвестных правовых гарантий их деятельности. Так, для строительства заводов по добыче и переработке золота, серебра, меди государство "давало взаймы денег на строительство". Мастера таких заводов были освобождены от налогов и военной службы. Однако, данные предприятия считалась собственностью государства, монарха, которые как бы давали их в пользование владельцам [2, с.48].

Государство имело преимущественное право перед другими купцами при покупке золота, серебра, меди и селитры, причем цену устанавливала Берг-коллегия. Все же остальные металлы и минералы промышленник мог продавать кому угодно внутри страны, и только по разрешению Берг-коллегии - за границу. Государство гарантировало промышленникам и их наследникам, что "оные заводы отняты не будут".

Отмена крепостного права потребовала создания системы местного самоуправления. 1 января 1864 г. было утверждено Александром II «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» [14, с.32]. Земства состояли из распорядительных и исполнительных органов. Распорядительными органами земства были земские (губернские и уездные) собрания. Члены земских собраний, или гласные, избирались по трем куриям: уездных землевладельцев, городских избирателей и выборных от сельских обществ - их назначали волостные сходы. Исполнительными органами являлись уездные и земские управы, избиравшиеся на земских собраниях. Раз в год гласные созывались на сессию для утверждения годовых отчетов исполнительных органов - управ, для рассмотрения дел земского хозяйства, доходов и расходов [17, с.365].

Коренные изменения в определении государственной и муниципальной собственности произошли после 24 октября 1917 г. когда вооруженные силы большевиков и их союзников - левых эсеров и анархистов захватили ключевые позиции в Петербурге и блокировали Временное правительство в Зимнем дворце.

Прежде всего, новое правительство внесло серьезные изменения в аграрный сектор экономики. 26 декабря 1917 г. II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов принял указ «О земле», согласно которому право собственности землевладельцев на землю было немедленно отменено без выкупа [3, с.47]. Помещичьи поместья, а также особые, монашеские, церковные земли со всем живущим в них мертвым инвентарем, усадебные постройки с сегодняшнего дня до Учредительного собрания передавались в распоряжение земельных комитетов и районных советов крестьянских депутатов.

При осуществлении земельных преобразований следовало руководствоваться «Крестьянским наказом о земле», составленным на основании 242 местных крестьянских орденов редакцией «Известий» Всероссийского Совета крестьянских депутатов и опубликованный в № 88 «Известий» 19 августа. 1917. Таким образом, II Всероссийский съезд Советов придал этому документу силу закона. В "Наказе" содержались следующие важнейшие положения: частная собственность на землю была окончательно аннулирована, земля не могла быть продана, куплена, сдана в аренду или заложена, отчуждена каким-либо иным образом; вся земля находилась в общественном достоянии и была передана в пользование всем работникам на ней; все недра, руда, нефть, уголь, соль и т. д., а также леса и воды общегосударственного значения переданы в исключительное пользование государству; все небольшие реки, озера, леса и т. д. были использованы населением; право пользования землей было предоставлено всем гражданам без различия по признаку пола, которые желали обрабатывать ее своим трудом. Наемный труд запрещен. Устанавливалось уравнительное землепользование. Земля распределялась между трудящимися по трудовой или потребительской норме [29, с.164]. Вся земля после ее отчуждения поступала в общенародный земельный фонд и распределялась центральными органами самоуправления.

Земля, недра, леса, вода, предприятия крупной, а затем средней и даже мелкой промышленности, железные дороги и т. д. стали собственностью государства. В результате национализации сфера частной собственности граждан резко сократилась [4, с.75]. Государство охраняло имущество граждан, основанное на личном труде, но всячески угнетало владельцев, эксплуатировавших чужой труд.

Декрет ВЦИК "Об отмене наследования" от 27 апреля 1918 г. отменил наследство как по закону, так и по завещанию. После смерти владельца принадлежавшее ему имущество, как движимое, так и недвижимое, стало государственной собственностью РСФСР. Однако нуждающиеся и нетрудоспособные родственники погибшего могли получать имущество умершего до тех пор, пока не был издан указ о всеобщем социальном обеспечении [6, с. 254].

Гражданский кодекс РСФСР от 22 мая 1922 года различают государственную, кооперативную, частную собственность. С отменой частной собственности на землю раздел имущества на движимое и недвижимое имущество был отменен. Конституция СССР 1977 года назвала экономику страны единым народнохозяйственным комплексом, охватывающим все социальные звенья производства, распределения и обращения. Основой экономической системы социализма была государственная (общественная) и колхозно-кооперативная собственность. Кроме того, Конституция СССР считала социалистическую собственность собственностью профсоюзных и других общественных организаций, а гражданам СССР запрещалось. иметь в собственности предприятия и другие средства производства [18, с.98].

С появлением Закона СССР «О сотрудничестве в СССР» от 25 мая 1988 года и деятельностью кооперативов, разворачивающихся в соответствии с его положениями, был выдвинут и был сформулирован тезис о многообразии форм собственности и их равноправном взаимодействии. граница, которая привела к фундаментальным изменениям в понимании собственности в СССР, и идея рассматривать экономику страны как единый завод, работающий на основе социалистической собственности, в СССР потерпела полный крах [21, с. 18].

Впервые положения о равноправии форм собственности советских граждан коллективной и государственной были сформулированы в Законе "О собственности в СССР" от 6 марта 1990 г. Государственная собственность включала общесоюзную собственность, собственность союзных республик, автономных республик, автономных округов, административно-территориальных образований.

Первые упоминания о муниципальной собственности в России в 90-х годах XX в. Установлено в Законе РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990 г. (далее - Закон), где в ст. 2 впервые было установлено, что имущество может находиться в частной, государственной, муниципальной собственности, а также в собственности общественных объединений (организаций). В этом нормативном документе законодатель также впервые установил объектный состав муниципальной собственности [23, с.47]. Указом Президента Российской Федерации «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 декабря 1993 г. порядок передачи государственных объектов в муниципальный был упрощен органами местного самоуправления. , которым было предоставлено право самостоятельно утверждать перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность, руководствуясь постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года, при этом их решения могли быть обжалованы только в суде. Несмотря на произведенный в принципе пообъектный раздел государственного имущества, неконкретность правовых предписаний и неполнота перечисленных нормативных актов вызвали арбитражные споры о праве собственности на тот или иной объект [2, с.55].