Файл: Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности (Понятие и принципы лицензирования предпринимательской деятельности).pdf

Введение

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что государство как система управления во все времена и во всех странах оказывало ключевое влияние, как на функционирование экономики, так и на развитие общества в целом. Государство, обладая властными полномочиями, использует широкий набор средств и методов регулирования общественных отношений. Среди них можно назвать разрешительную систему и, в частности, лицензирование.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ^[1] не допускается произвольное ограничение гражданских и иных прав. Это основное требование демократического строя. Однако, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Одним из ограничителей при осуществлении гражданских и иных прав, определенным законом, является лицензирование общественно значимой деятельности.

Лицензирование представляет собой вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти, которая выражается в официальном признании за определенными субъектами прав на занятие отдельными видами деятельности, а также осуществление контроля за фактически осуществляемыми действиями в целях обеспечения безопасности личности, общества, государства, защиты имущественных интересов граждан и юридических лиц.

Лицензионно-разрешительная система в Российской Федерации призвана юридически регулировать общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в хозяйственной, социально-культурной и административно-политической сферах. Таким образом, основной целью функционирования лицензионно-разрешительной системы является обеспечение единой государственной политики; регулирование и защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц; обеспечение обороны и безопасности государства.

Объектом исследования являются общественные отношения, имеющие многоаспектный и комплексный характер, складывающиеся между субъектами лицензионной деятельности. Предмет исследования составляют нормы законодательства, регулирующие лицензионную деятельность, а также практика их применения.

Целью курсовой работы является комплексное исследование теоретических, законодательных и практических основ лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Исходя из намеченной цели, поставлены следующие задачи курсовой работы:

– дать общую характеристику лицензирования предпринимательской деятельности;

– рассмотреть особенности лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Методологическую основу исследования составляет комплекс научных методов познания. Наиболее значимыми из них являются: исторический, системный, сравнительного правоведения, конкретно-социологический.

Кроме того, широко использовались приемы формальной логики и лексико-грамматического анализа, с помощью которых трактовались юридические понятия и формулировки.

Структура курсовой работы: работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

1. Лицензирование предпринимательской деятельности: общая характеристика

1.1. Понятие и принципы лицензирования предпринимательской деятельности

Лицензирование – это способ правового воздействия, предполагающий признание за лицензиатом права на осуществление определенных законом видов деятельности путем выдачи разрешительных документов – лицензий.

Лицензионное производство – процесс получения лицензии на осуществление определенного вида деятельности.

Лицензирование следует рассматривать как составную часть разрешительной системы (правовой инструмент ее осуществления). Оно представляет собой специфический административно-правовой метод государственно-управленческой деятельности и государственного регулирования. Являясь составной частью разрешительной системы, лицензирование в общих чертах повторяет ее целевое предназначение, связанное с непосредственным обеспечением государственно-правового порядка, прежде всего в сфере экономики.

Лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Под разрешением можно понимать официальное, должным образом оформленное письменное или устное согласие уполномоченного государственного органа или его должностного лица на реализацию физическим либо юридическим лицом своих законных прав и интересов.^[2]

Выдача разрешений и лицензий, с одной стороны, представляет собой осуществление мероприятий, связанных с предоставлением субъекту деятельности разрешения на эту деятельность, а с другой – осуществление со стороны уполномоченных органов надзорной (контрольной) деятельности за соблюдением этим субъектом определенных требований и условий.

Правовую базу лицензионного производства образуют: Федеральные законы от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон, Закон «О лицензировании»), от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Закон от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности» и многие другие.

Очевидно, что включение любой деятельности в сферу действия разрешительной системы означает ограничение свободы ее осуществления. Поэтому такая деятельность должна осуществляться только на основании закона. Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за занятие деятельностью, которая включена в разрешительную систему, без лицензии (разрешения) (ст. 14.1).^[3]

Лицензионное производство обладает следующими характерными чертами:

1. Имеет государственно-властный характер, его участники заведомо неравны.

2. Множественность субъектов, правомочных осуществлять эту деятельность.

3. Возбуждается только по инициативе невластного субъекта (лицензиата), обращающегося за приобретением специального правового статуса к органу исполнительной власти.

4. Является видом правонаделительного производства, в ходе которого лицензиат наделяется соответствующими правами.

5. Может иметь как уведомительный, так и разрешительный характер.

6. В рамках этого производства может осуществляться лицензионный контроль, предшествующий выдаче лицензии, а далее – постлицензионный контроль за соблюдением лицензиатом правил и условий лицензируемой деятельности.

К лицензируемым относится вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии (ст. 3 Закона «О лицензировании»).

Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перечисляет 50 видов деятельности^[4], подлежащих лицензированию (ч. 1 ст. 12). Положения указанного Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования в определенных в ч. 2 и 4 ст. 1 этого Закона сферах.

Основные принципы лицензирования:

– обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

– установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом;

– установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации;

– установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;

– соблюдение законности при осуществлении лицензирования.^[5]

В организации лицензирования отдельных видов деятельности ключевая роль принадлежит Правительству РФ. Так, согласно ст. 5 Закона «О лицензировании» к полномочиям Правительства Российской Федерации в области лицензирования относятся:

1) определение федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности;

2) утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования;

3) утверждение порядка предоставления документов по вопросам лицензирования в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг;

4) утверждение типовой формы лицензии;

5) утверждение показателей мониторинга эффективности лицензирования, порядка проведения такого мониторинга, порядка подготовки и представления ежегодных докладов о лицензировании.^[6]

Порядок осуществления полномочий лицензирующих органов устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Лицензия выдается на каждый вид деятельности, которая может осуществляться только получившим лицензию лицом.

1.2. Цели и задачи лицензирования предпринимательской деятельности

В ч. 1 статьи ст. 2 Закона «О лицензировании» законодателем впервые, в отличие от Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», раскрывается понятие целей лицензирования. В ранее действовавшем Федеральном законе эти цели были завуалированно представлены в ст. 4 «Критерии лицензирования».^[7]

Анализируя ч. 1 статьи 2 Закона «О лицензировании», цели лицензирования можно подразделить на две группы: цели, направленные на защиту личных прав граждан, и цели, направленные на защиту интересов государства.

К первой группе можно отнести:

– предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан;

– предотвращение ущерба окружающей среде;

– предотвращение ущерба объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.

Ко второй группе целей лицензирования, направленных на защиту интересов государства, относится предотвращение ущерба обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Следует отметить, что приведенное деление целей на группы в определенной степени условно, поскольку вред, нанесенный охране окружающей среды и памятникам культуры, можно рассматривать и как вред, причиненный государству.

Большое значение имеет положение ч. 1 статьи 2 Закона «О лицензировании» о запрете лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях, кроме целей, предусмотренных комментируемой статьей.

Таким образом, указанный перечень целей лицензирования является исчерпывающим, и нарушение лицензиатом положений ч. 1 статьи 2 Закона «О лицензировании» может повлечь за собой аннулирование или прекращение действия лицензии, привлечение к ответственности в соответствии с нормами действующего законодательства.

Например, Постановлением ФАС Западно-Сибирского округа от 24.03.2014 по делу № А27-5104/2013 удовлетворено требование о признании незаконным непроведения проверки соблюдения пользователем недр требований лицензии уполномоченным органом в сфере природопользования; обязании провести проверку. Как отмечается в указанном Постановлении, суд апелляционной инстанции обоснованно указал на то, что необеспечение надлежащей охраны недр и безопасного их использования, в том числе при их эксплуатации сторонней организацией, может повлечь изъятие из недр воды с превышением допустимых объемов, с нарушением технологии и прочим, разрушение, приведение в негодность недр для дальнейшей их эксплуатации и полностью лишит источника водоснабжения (жизнеобеспечения) данный населенный пункт. Невыполнение лицензиатом своих обязанностей может привести к подъему воды ненадлежащего качества, попаданию в поднимаемую из недр питьевую воду бактерий и других посторонних веществ и предметов, что делает возможным причинение вреда жизни и здоровью населения представления города Топки, условиях окружающей среде. В принятии результате рассмотрения ключевая материалов дела Актуальность требование заявителя семи удовлетворено.^[8]