Файл: Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности (Понятие и принципы лицензирования предпринимательской деятельности).pdf

Административный регламент Федеральной службы безопасности Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению лицензирования деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, утвержден Приказом ФСБ России от 25.03.2013 № 157.

3. Лицензирование деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации осуществляет Федеральная служба России по техническому и экспортному контролю, а в части разработки или производства средств защиты конфиденциальной информации, устанавливаемых на объектах Администрации Президента РФ, Совета Безопасности РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, – Федеральная служба безопасности РФ.

Особенности лицензирования указанного вида деятельности предусмотрены Положением о лицензировании деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.03.2012 № 171 «О лицензировании деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации».^[32]

Таковы лишь некоторые виды деятельности, подлежащие лицензированию.

Поскольку виды деятельности, подлежащие лицензированию, перечисленные в статье 12 Закона «О лицензировании», имеют обширную сферу действия, законодатель, следуя целесообразности, установил в ч. 2 статьи 12 Закона «О лицензировании» положение о том, что исчерпывающие и не подлежащие расширительному толкованию перечни выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющие конкретный лицензируемый вид деятельности, устанавливаются положениями о лицензировании конкретных отдельных видов деятельности. Полномочия по утверждению таких положений о лицензировании конкретных видов деятельности возложены на Правительство РФ. Кроме того, Федеральным законом от 14.10.2014 № 307-ФЗ в ч. 2 статьи 12 Закона «О лицензировании» были внесены изменения, согласно которым положения о лицензировании конкретных видов деятельности, которые устанавливают исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, могут использоваться только в том случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Установление в ч. 3 статьи 12 Закона «О лицензировании» положения о том, что введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения изменений в предусмотренный рассматриваемой статьей перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, является важнейшим способом защиты свободы экономической деятельности, предпринимательства от вмешательства со стороны органов государственной власти и государства и означает невозможность расширения данного перечня за счет внесения в него новых видов деятельности каким-либо иным путем. Примером таких изменений может служить включение в перечень лицензируемых видов деятельности предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 255-ФЗ.^[33]

Заключение

Согласно ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Базовым законодательным актом в рассматриваемой сфере в настоящее время является Закон № 99-ФЗ. Он регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Согласно ст. 3 Закона № 99-ФЗ лицензирование – деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии. При этом таким днем является день одновременно осуществляемых внесения записи о предоставлении лицензии в реестр лицензий, присвоения лицензии регистрационного номера и регистрации приказа (распоряжения) руководителя, заместителя руководителя лицензирующего органа о предоставлении лицензии.

Частью 4 ст. 9 Федерального закона № 99-ФЗ установлено бессрочное действие лицензии, что позволило исключить процедуру продления срока ее действия.

Лицензирование этих видов деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, установлен ст. 12 Закона № 99-ФЗ: в настоящее время число лицензируемых видов деятельности сокращено до 50 (ст. 17 Федерального закона № 128-ФЗ предусматривала лицензирование 82 видов деятельности). Введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения изменений в предусмотренный настоящим Федеральным законом перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

Как видно, при определении перечня лицензируемых видов деятельности законодатель также пошел по пути их укрупнения (что, как представляется, и позволило достичь столь существенного сокращения).

Одной из существенных новелл Закона № 99-ФЗ является закрепление ч. 2 ст. 12 необходимости установления положениями о лицензировании конкретных видов деятельности исчерпывающих перечней выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (если указанные перечни не установлены федеральными законами).

Список использованных источников информации

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с изменениями от 29 июля 2017 г.) // СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
3. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ (с изменениями от 29 июля 2017 г.) // СЗ РФ. – 2011. – № 19. – Ст. 2716.

Судебная практика

1. Постановление Президиума ВАС РФ от 19.04.2011 № 16692/10 по делу № А56-18482/2010 // Вестник ВАС. – 2011. – № 7.
2. Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2013 № 05АП-1126/2013 по делу № А24-4713/2012 [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.
3. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 17.10.2013 по делу № А13-2197/2013 [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.
4. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 24.03.2014 по делу № А27-5104/2013 [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.

Специальная литература

1. Бабич М.Е. Лицензирование деятельности по обращению с отходами: проблемы правоприменения / М.Е. Бабич // Справочник эколога. – 2016. – № 7. – С. 24-37.
2. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. / А.Н. Борисов. – М.: Юстицинформ, 2014. – 226 с.
3. Витко В.С. Гражданско-правовая природа лицензионного договора / В.С. Витко. – М.: Статут, 2012. – 355 с.
4. Военкова Н.П. К вопросу о некоторых актуальных проблемах, возникающих при переоформлении лицензии / Н.П. Военкова // Административное и муниципальное право. – 2016. – № 8. – С. 687-699.
5. Гущин В.В. Лицензирование предпринимательской деятельности в России / В.В Гущин, А.В. Гущин // Право и экономика. – 2012. – № 4. – С. 40-45.
6. Гущин А.В. Лицензионное производство / А.В. Гущин // Право и экономика. – 2015. – № 2. – С. 59-63.
7. Данилова И.В. Лицензирование как метод государственного регулирования экономики / И.В. Данилова // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». – 2013. – № 4. – С. 9-12.
8. Ершова И.В. Лицензирование экономической деятельности в условиях интеграционных процессов / И.В. Ершова // Предпринимательское право. – 2014. – № 1. – С. 23-30.
9. Закружная Е.А. Государственный лицензионный контроль за деятельностью индивидуальных предпринимателей при осуществлении фармацевтической деятельности / Е.А. Закружная // Медицинское право. – 2016. – № 2. – С. 44-49.
10. Измайлов Р.Р. Правовые проблемы лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами / Р.Р. Измайлов // Актуальные проблемы российского права. – 2016. – № 4. – С. 137-142.
11. Кванина В.В. Проблемы применения административно-правовой и гражданско-правовой ответственности при осуществлении хозяйствующим субъектом деятельности в отсутствие лицензии / В.В. Кванина // Вестник Пермского университета. Юридические науки. – 2012. – № 1. – С. 112-120.
12. Кванина В.В. К вопросу о замене лицензирования другими формами регулирования предпринимательской деятельности / В.В. Кванина // Предпринимательское право. – 2014. – № 3. – С. 7-13.
13. Купреев С.С. Лицензирование как административно-правовой метод государственного управления: современное состояние / С.С. Купреев // Административное право и процесс. – 2015. – № 4. – С. 15-19.
14. Кучеренко А.В. Получаем лицензию по-новому / А.В. Кучеренко // Безопасность бизнеса. – 2015. – № 1. – С. 19-25.
15. Ласкина Н.В., Степаненко О.В. Комментарий к Федеральному закону от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (постатейный) / отв. ред. Н.В. Ласкина. – М.: НОРМА-М, 2012. – 490 с.
16. Майоров В.И. Лицензирование предпринимательской деятельности: правовая природа и стадии осуществления / В.И. Майоров // Административное право и процесс. – 2016. – № 4. – С. 24-29.
17. Накушнова Е.В. К вопросу о лицензировании деятельности в Российской Федерации / Е.В. Накушнова // Российская юстиция. – 2015. – № 5. – С. 30-38.
18. Прошин С.Н. Лицензия-ограничение правоспособности юридического лица или ее расширение? / С.Н. Прошин // Гражданское право. – 2016. – № 4. – С. 37-42.
19. Разрешительная система в Российской Федерации: научно-практическое пособие / Л.Ю. Акимов, Л.В. Андриченко, Е.А. Артемьева и др.; отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, ИНФРА-М, 2015. – 928 с.
20. Рахматулина Р.Ш. Свобода договора и ее ограничение в лицензионных соглашениях с участием предпринимателей / Р.Ш. Рахматулина // Юрист. – 2016. – № 15. – С. 19-22.
21. Семенихин В.В. Жилищно-коммунальное хозяйство, риэлтерская деятельность / В.В. Семенихин. – М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2016. – 929 с.
22. Субанова Н.В. Лицензирование предпринимательской деятельности: правовое регулирование, ответственность, контроль: Монография / Н.В. Субанова. – М.: Статут, 2014. – 280 с.
23. Субанова Н.В. К вопросу о лицензировании управляющих компаний в сфере жилищно-коммунального хозяйства / Н.В. Субанова // Юрист. – 2014. – № 19. – С. 36-40.
24. Текеева Л. Открытые лицензии: история возникновения, понятие и правовая природа / Л. Текеева // ИС. Авторское право и смежные права. – 2016. – № 6. – С. 27-32.
25. Ульянов В.С. Оспаривание незаконных решений лицензирующих органов о предоставлении лицензий / В.С. Ульянов // Законность. – 2013. – № 5. – С. 28-29.
26. Шаронов С.А. Лицензирование как средство государственного регулирования предпринимательской охранной деятельности / С.А. Шаронов // Юрист. – 2016. – № 2. – С. 15-19.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398. ↑

2. Шаронов С.А. Лицензирование как средство государственного регулирования предпринимательской охранной деятельности / С.А. Шаронов // Юрист. – 2016. – № 2. – С. 15. ↑

3. Ульянов В.С. Оспаривание незаконных решений лицензирующих органов о предоставлении лицензий / В.С. Ульянов // Законность. – 2013. – № 5. – С. 28. ↑

4. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ (с изменениями от 29 июля 2017 г.) // СЗ РФ. – 2011. – № 19. – Ст. 2716. ↑

5. Субанова Н.В. Лицензирование предпринимательской деятельности: правовое регулирование, ответственность, контроль: Монография / Н.В. Субанова. – М.: Статут, 2014. – С. 84. ↑

6. Субанова Н.В. Лицензирование предпринимательской деятельности: правовое регулирование, ответственность, контроль: Монография / Н.В. Субанова. – М.: Статут, 2014. – С. 56. ↑

7. Измайлов Р.Р. Правовые проблемы лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами / Р.Р. Измайлов // Актуальные проблемы российского права. – 2016. – № 4. – С. 138. ↑

8. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 24.03.2014 по делу № А27-5104/2013 [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. ↑

9. Прошин С.Н. Лицензия-ограничение правоспособности юридического лица или ее расширение? / С.Н. Прошин // Гражданское право. – 2016. – № 4. – С. 38. ↑

10. Ласкина Н.В., Степаненко О.В. Комментарий к Федеральному закону от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (постатейный) / отв. ред. Н.В. Ласкина. – М.: НОРМА-М, 2012. – С. 71. ↑

11. Витко В.С. Гражданско-правовая природа лицензионного договора / В.С. Витко. – М.: Статут, 2012. – С. 86. ↑

12. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 17.10.2013 по делу № А13-2197/2013 [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. ↑

13. Измайлов Р.Р. Правовые проблемы лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами / Р.Р. Измайлов // Актуальные проблемы российского права. – 2016. – № 4. – С. 138. ↑

14. Гущин А.В. Лицензионное производство / А.В. Гущин // Право и экономика. – 2015. – № 2. – С. 60. ↑

15. Закружная Е.А. Государственный лицензионный контроль за деятельностью индивидуальных предпринимателей при осуществлении фармацевтической деятельности / Е.А. Закружная // Медицинское право. – 2016. – № 2. – С. 45. ↑

16. Кучеренко А.В. Получаем лицензию по-новому / А.В. Кучеренко // Безопасность бизнеса. – 2015. – № 1. – С. 21. ↑

17. Шаронов С.А. Лицензирование как средство государственного регулирования предпринимательской охранной деятельности / С.А. Шаронов // Юрист. – 2016. – № 2. – С. 16. ↑

18. Субанова Н.В. К вопросу о лицензировании управляющих компаний в сфере жилищно-коммунального хозяйства / Н.В. Субанова // Юрист. – 2014. – № 19. – С. 38. ↑

19. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. / А.Н. Борисов. – М.: Юстицинформ, 2014. – С. 92. ↑

20. Купреев С.С. Лицензирование как административно-правовой метод государственного управления: современное состояние / С.С. Купреев // Административное право и процесс. – 2015. – № 4. – С. 16. ↑

21. Семенихин В.В. Жилищно-коммунальное хозяйство, риэлтерская деятельность / В.В. Семенихин. – М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2016. – С. 148. ↑

22. Бабич М.Е. Лицензирование деятельности по обращению с отходами: проблемы правоприменения / М.Е. Бабич // Справочник эколога. – 2016. – № 7. – С. 25. ↑

23. Рахматулина Р.Ш. Свобода договора и ее ограничение в лицензионных соглашениях с участием предпринимателей / Р.Ш. Рахматулина // Юрист. – 2016. – № 15. – С. 20. ↑

24. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с изменениями от 29 июля 2017 г.) // СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301. ↑

25. Военкова Н.П. К вопросу о некоторых актуальных проблемах, возникающих при переоформлении лицензии / Н.П. Военкова // Административное и муниципальное право. – 2016. – № 8. – С. 688. ↑

26. Данилова И.В. Лицензирование как метод государственного регулирования экономики / И.В. Данилова // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». – 2013. – № 4. – С. 11. ↑

27. Кванина В.В. Проблемы применения административно-правовой и гражданско-правовой ответственности при осуществлении хозяйствующим субъектом деятельности в отсутствие лицензии / В.В. Кванина // Вестник Пермского университета. Юридические науки. – 2012. – № 1. – С. 114. ↑

28. Постановление Президиума ВАС РФ от 19.04.2011 № 16692/10 по делу № А56-18482/2010 // Вестник ВАС. – 2011. – № 7. ↑

29. Закружная Е.А. Государственный лицензионный контроль за деятельностью индивидуальных предпринимателей при осуществлении фармацевтической деятельности / Е.А. Закружная // Медицинское право. – 2016. – № 2. – С. 45. ↑

30. Бабич М.Е. Лицензирование деятельности по обращению с отходами: проблемы правоприменения / М.Е. Бабич // Справочник эколога. – 2016. – № 7. – С. 25. ↑

31. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. / А.Н. Борисов. – М.: Юстицинформ, 2014. – С. 105. ↑

32. Ершова И.В. Лицензирование экономической деятельности в условиях интеграционных процессов / И.В. Ершова // Предпринимательское право. – 2014. – № 1. – С. 26. ↑

33. Прошин С.Н. Лицензия-ограничение правоспособности юридического лица или ее расширение? / С.Н. Прошин // Гражданское право. – 2016. – № 4. – С. 38. ↑