Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности (Особенности правового регулирования рекламной деятельности в России и за рубежом: исторические и современные аспекты).pdf

Введение

Реклама давно и прочно стала неотъемлемой частью нашей жизни. Порой она бывает навязчивой, в некоторых случаях – откровенно пошлой, но отменить ее или запретить нельзя, поскольку это непременный атрибут рыночной экономики, призванный среди прочего развивать конкуренцию на рынке товаров, работ, услуг. Надо отметить, что реклама не только выполняет экономическую и информационную функции, но и оказывает определенное воспитательное воздействие на человека. В качестве примера можно привести так называемую социальную рекламу.

Кроме этого, следует учитывать, что доходы от рекламы являются основой для существования большинства СМИ и без нее они просто прекратят свое существование.

Реклама активно вмешивается в жизнь человека, предлагает потребителю новые товары и услуги с целью удовлетворения его насущных, а иногда и придуманных потребностей. Опосредуя конкурентные отношения отдельных производителей товаров и услуг, реклама способна определять решающим образом положение на рынке того или иного хозяйствующего субъекта.

В идеале реализация права граждан на получение достоверной рекламы означает, что каждый имеет право на получение обоснованной, правдивой и достаточной информации, которая создает верное представление о товаре или услуге.

Современная реклама разрабатывается на основе использования новых технологий, однако никакие технологии не могут заменить творческую составляющую рекламного продукта, когда необходимо создать что-то принципиально новое, что помогло бы привлечь новых потребителей товаров и услуг.

В данном исследовании на основе комплексного анализа действующего законодательства, предпринята попытка показать проблемы правового регулирования рекламы.

Актуальность обусловлена целым рядом причин.

Во-первых, как и все наше законодательство в целом, законодательство о рекламе постоянно меняется. Так, в основной законодательный акт в области рекламы – Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» было внесено более 100 изменений.

Во-вторых, судебная практика выявила целый ряд недостатков в законодательстве, регулирующем рекламу.

Наконец, следует учитывать то обстоятельство, что Федеральный закон «О рекламе» содержит ряд дополнительных требований и ограничений в отношении рекламы отдельных видов товаров и услуг, которые касаются как содержания, так и формы размещения рекламы товаров, относящихся к данным видам.

Функционирование современного рынка рекламы невозможно без его государственного регулирования, которое включает в себя систему правовых и организационно-экономических форм и методов воздействия на рыночные процессы в целях защиты прав и интересов всех субъектов рынка.

Целью анализ правового регулирования отношений, возникающих в связи с осуществлением рекламной деятельности как деятельности по созданию и распространению рекламы.

Эта цель достигается посредством решения следующих задач:

– исследовать понятие и признаки рекламной деятельности;

– опираясь на анализ положения действующего законодательства рассмотреть историческое регулирование рекламной деятельности;

– исследовать проблемные аспекты рекламной деятельности.

Объектом в рассматриваемой работе является исторический опыт правового регулирования рекламной деятельности.

Предметом исследования являются отношения, возникающие в связи с осуществлением рекламной деятельности как деятельности по созданию и распространению рекламной информации, а также свойства таких отношений, обусловливающие необходимость их правового регулирования.

Нормативной базой явились законодательные акты России, регулирующие особенности регулирования рекламы.

В качестве методологической основы исследования выступает как общенаучные, так и частнонаучные методы познания. В качестве последних использовались логический, системно-структурный, сравнительно-правовой, конкретно-социологический.

Структура работы обусловлена целями настоящего исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

1 Особенности правового регулирования рекламной деятельности в России и за рубежом: исторические и современные аспекты

1.1 Исторический опыт правового регулирования рекламы в России и за рубежом

История возникновения рекламы начинается с появления в первобытном обществе торговли и товарообмена. Считается, что первой рекламой были наскальные рисунки в пещерах, содержащие информацию о месте охоты и ее результатах. Однако первоначально реклама носила в основном устный характер. Ярким примером устной рекламы была информация о том, кто хорошо выделывает шкуры или шьет одежду. Такая информация передавалась от одного лица к другому при непосредственном общении людей.

В Древней Греции и Риме рекламные сообщения записывались на доски, гравировались на меди или кости, а затем публично зачитывались на площадях.

Существенный прорыв в развитии рекламы произошел после изобретения И. Гутенбергом первого печатного станка, позволившего быстро и качественно размножать рекламные объявления^[1].

Первое рекламное объявление в английской газете датируется 1625 годом. Впоследствии практика печатания рекламных объявлений становится все более распространенной. В 1871 году в США произошла регистрация первого профессионального рекламного агентства в современном его понимании. В 1952 году телереклама кандидатов в президенты США Д. Эйзенхауэра и Р. Никсона стала рождением политической рекламы как самостоятельного вида. Издание первого каталога товаров Б. Франклина, по которому можно было заказать требуемый товар в США, датируется 1774 годом.

Следует иметь в виду, что качественный скачок в развитии рекламы произошел в XIX в., когда появились первые рекламные агенты и рекламные агентства, а сама реклама стала разновидностью предпринимательской деятельности. В дореволюционной России реклама также получила определенное распространение. Начало развитию рекламы в русской прессе положила газета «Ведомости», основанная Петром I, в которой помещались отдельные рекламные объявления.

В истории рекламы хрестоматийным стал пример с рекламой Шустовского коньяка. Известный предприниматель Н. Шустов отправлял своих людей в Европу, которые должны были ходить в рестораны и заказывать Шустовский коньяк. Когда выяснялось, что такого коньяка нет, они с возмущением уходили и шли в другой ресторан, где также требовали эту марку коньяка. Постепенно информация о востребованности этого коньяка распространилась повсеместно, и владельцы питейных заведений стали обращаться к предпринимателю с заказами на поставку его коньяка.

В СССР реклама хотя и существовала в небольших объемах (достаточно вспомнить известный рекламный лозунг «Нигде кроме как в Моссельпроме»), однако в условиях всеобщего дефицита и государственной монополии на товары и услуги не имела существенного значения, поскольку люди готовы были покупать любой товар, имевшийся в наличии.

Причем в первые годы советской власти, когда проводилась новая экономическая политика, реклама продолжала работать и была достаточно заметна. В Положении о фирме, утвержденном Постановлением ЦИК СССР и СНК СССР от 22.06.1927, закреплялось право исключительного пользования фирменным наименованием «в сделках, на вывесках, в объявлениях, рекламах, на бланках, на счетах, на товарах предприятия, их упаковке и т.п.». В Циркуляре Наркомата внутренней торговли СССР от 07.05.1936 N 11776 подчеркивалось, что «торговая марка торговой организации является основным элементом рекламы».

В 1935 году Наркоматом внутренней торговли СССР было издано Постановление «Об использовании методов рекламы для расширения товарооборотов». В соответствии с этим Постановлением была создана контора «Торгреклама», которая занималась продвижением товаров на внутренний рынок.

В определенной степени в СССР существовала и социальная реклама. Достаточно вспомнить лозунги: «Слава КПСС!», «Слава труду!» и т.д.

Российский рекламный рынок начал формироваться и развиваться с переходом России к рыночным отношениям в конце 80-х - начале 90-х гг. XX в.

Продолжает активно развиваться он и в настоящее время. Следует отметить, что первое знакомство российских граждан с рекламой принесло немало разочарований. Все помнят потери, которые понесли люди, поддавшиеся на пропаганду и рекламные объявления финансовых пирамид.

В качестве меры реагирования были даже приняты Указ Президента РФ от 10.06.1994 № 1183 «О защите потребителей от недобросовестной рекламы» и распоряжение Правительства РФ от 02.09.1994 № 1409-р, которые впоследствии утратили силу. Как видно из названия Указа, его основной целью являлось правовое обеспечение защиты потребителей. В Указе были предусмотрены меры ответственности, которые можно было применять к недобросовестным рекламодателям.

В дальнейшем был издан Указ Президента РФ от 17.02.1995 № 161 «О гарантиях права граждан на охрану здоровья при распространении рекламы».

В постсоветской России первым комплексным правовым актом, регулирующим отношения в области рекламы на уровне закона, стал Закон РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», который ввел запрет недобросовестной рекламы (как одной из форм недобросовестной конкуренции в виде распространения дискредитирующей информации о конкуренте и его продукции). Затем были приняты еще несколько законов, частично относящихся к регулированию рекламы.

Среди них Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» и Закон РФ от 10.06.1993 № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» (утратил силу).

В 1995 году был принят Закон о рекламе. Этот Закон заложил основы правового регулирования рекламной деятельности.

В соответствии со ст. 1 указанный Закон регулировал отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг, в целях защиты от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу граждан и юридических лиц, окружающей среде либо вред чести, достоинству или деловой репутации указанных лиц, а также посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали.

Под действие Закона подпадали все виды рекламы, за исключением политической, а также объявлений физических лиц, в том числе в СМИ, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В ст. 2 названного Закона были сформулированы основные термины и прежде всего определено понятие самой рекламы. Рекламой признавалась «распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний».

В Законе были не только установлены общие требования, которым должна отвечать реклама, но и подробно раскрыты понятия недобросовестной, недостоверной, неэтичной, заведомо ложной, скрытой рекламы.

Однако впоследствии стало очевидно, что указанный Закон не в полной мере отвечает требованиям сегодняшнего дня, и в 2006 году был принят новый Закон о рекламе, который действует в настоящее время. Этот Закон также неоднократно менялся и дополнялся. Последние изменения были внесены в него в мае 2016 г.

Закон о рекламе является основополагающим правовым актом в сфере рекламы. Вместе с тем следует признать, что этот Закон и принятые на его основе подзаконные нормативные правовые акты не только не решили многие вопросы, возникающие в процессе осуществления рекламной деятельности, но и обусловили возникновение новых проблем.

1.2 Источники правового регулирования рекламы

Формы выражения правовых норм, которые в совокупности образуют ту или иную отрасль права, называют источниками права. Выделяют следующие группы источников права: правовые акты, обычаи, локальные нормативные акты юридических лиц^[2].

Общие положения и принципы, касающиеся правового регулирования рекламы, содержатся в Гражданском кодексе РФ. Однако основным правовым актом, регулирующим отношения в области рекламы, является Закон о рекламе.

В ст. 4 Закона о рекламе признается его приоритетность по сравнению с другими нормативными актами, регламентирующими порядок и способы регулирования рекламы. С вступлением в силу данного документа утратил свое действие не только Закон о рекламе 1995 года, но и иные правовые акты, касающиеся рекламной деятельности, принятые на его основе. В действующем Законе о рекламе учтены существенные изменения, произошедшие в Российской Федерации за последние годы (появление новых форм распространения рекламы, в том числе по факсу, с помощью мобильной связи, с использованием Интернета и т.д.)^[3].