Файл: Сущность и основные понятия мотивации и стимулирования труда.pdf

Значимое место в трудовой мотивации занимают социальные гарантии. Это целый комплекс мер, наиболее существенные из них – пенсия за выслугу лет и дополнительный отпуск. Социальные гарантии мотивируют граждан поступить на гражданскую службу и оставаться на ней. Однако, в силу обязательности, гарантированной законом, они не мотивируют служащих к качественному и результативному труду. Кроме того, наиболее значимая из гарантий – пенсия за выслугу лет – как мотив оставаться на государственной службе приобретает значимость в возрасте ближе к сорока годам.

Социальные гарантии для чиновников выступают стимулом поступления на гражданскую службу, но являются обязательными и не являются действенным мотивационным инструментом служащего. Такие мотивы трудовой деятельности, как стабильность занятости и выплаты заработной платы в силу законодательных гарантий не входят в сферу показателей, подлежащих мотивационному воздействию руководителя^[27].

Мотивы интересного содержания работы, повышения уровня профессионализма имеют ограничения в использовании. Работа чиновника, в большинстве своем, носит рутинный, определенный регламентом характер. Также существуют определенные ограничения для кадровой ротации.

Уровень профессионализма повышается преимущественно вместе с должностным ростом, и пребывание в одной должности более пяти лет чаще всего не может рассматриваться как мотивация роста профессионализма.^[28]

На сегодняшний день в соответствии с Федеральной программой «Развитие государственной службы Российской Федерации» на 2015 – 2018 года, Правительству Российской Федерации необходимо разработать и представить в установленном порядке проекты нормативных правовых актов, направленные на повышение моральной и материальной мотивации государственных служащих.

В их числе проект дополнений и изменений к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в части: оптимизации структуры начисления оплаты труда гражданских служащих; проект модернизации системы государственных социальных гарантий; программа присвоения классных чинов гражданской службы более высоких групп, чем соответствующие группе должностей, к которой относится замещаемая гражданским служащим должность, по итогам аттестации государственных гражданских служащих.^[29]

Подводя итог, стоит отметить, что при изучении факторного влияния на управление мотивационной системой при осуществлении государственной гражданской службы, выявлены следующие закономерности: недостаточное количество инструментов мотивации, низкая эффективность их использования, необходимость развития системы как материального, так и не материального стимулирования государственных гражданских служащих. Правительство РФ для улучшения ситуации стремится реформировать существующие системы мотивации труда государственных служащих, что должно привести к улучшению ситуации.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ МОТИВАЦИИ И СТИМУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ НА ПРИМЕРЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ РФ

2.1. Характеристика мотивации и стимулирования труда сотрудников Федеральной налоговой службы РФ

Перед тем, как рассмотреть мотивацию и стимулирование труда сотрудников ФНС РФ, мы рассмотрим функции и задачи данного государственного органа.

Федеральная налоговая служба России - это уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, подведомственный Министерству финансов Российской Федерации.

Можно выделить следующие основные функции данной службы:

- контроль и надзор за соблюдением законодательства о налогах и сборах;

- контроль и надзор за правильностью исчисления налогов и сборов;

- контроль и надзор за временем и размером внесения налогов и сборов в соответствующие бюджеты;

- контроль производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции;

- осуществление валютного контроля в качестве налогового агента;

- проведение государственной регистрации юридических лиц и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств^[30].

К основным целям деятельности ФНС РФ можно отнести:

1. обеспечение эффективного использования методов налогового администрирования, что направлены на мотивацию налогоплательщиков к добровольной уплате налогов;

2. формирование единой системы применения налоговых правил и поддержка налогоплательщиков в случае досудебного урегулирования споров;

3. совершенствование мер сокращения налоговой задолженности и предотвращение образования новой задолженности;

4. улучшение предоставляемых физическим и юридическим лицам услуг, через повышение налоговой грамотности, и создание благоприятных условий для уплаты налогов;

5. совершенствование процедуры регистрации юридических лиц;

6. контроль применения мер противодействию коррупции^[31].

Структуру налоговой системы РФ мы представим на рисунке 2.

Рисунок 2 – структура налоговой системы РФ

В целом, отметим, что результаты работы Федеральной налоговой службы крайне важны для государства. Это обусловлено той ее функцией, которая направлена на обеспечение основных доходов бюджета. Из этих доходов в дальнейшем формируется расходная часть, в которую входят исполнение социальных обязательств, выплата социальных пособий, выплата заработных плат в бюджетной сфере, денежного довольствия военнослужащим, приравненным к ним категориям граждан, а также расходы на реализацию государственных планов для развития экономики.

Перейдем к рассмотрению мотивации и стимулирования труда сотрудников ФНС России.

В июле 2011 года руководителем федеральной налоговой службы России М.В. Мишустиным была утверждена новая Концепция кадровой политики Федеральной налоговой службы, определяющая основные направления кадровой политики в налоговых органах до 2020 года.

В данной концепции предусматривается реализация следующих мероприятий, касающихся мотивации и стимулирования труда:

- доработка и доведение до рабочих форм инструментов мотивирования сотрудников налоговых органов и федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных ФНС России;

- разработка комплексных материальных и нематериальных стимулов, направленных на обеспечение качественного и производительного труда сотрудников, а также привлечение и удержание в налоговых органах молодых специалистов, вовлечение их в служебную деятельность и раскрытие их потенциалов;

- обобщить и систематизировать предложения, поступающие из разных налоговых органов и подведомственных ФНС России федеральных государственных бюджетных учреждений по системе окладов, обеспечения жильем гражданских служащих, в том числе с привлечением льготного ипотечного кредитования.^[32]

Законодательной основой для данных изменений является Федеральный закон №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который содержит в себе положения направленные на повышение мотивации государственных гражданских служащих. Например, регламентация времени труда и отдыха; регулирование фондов оплаты труда государственных служащих; предоставление государственных гарантий гражданским служащим; регулирование системы поощрения и награждения; основные принципы формирования кадрового состава гражданской службы.

Стоит сказать, что налоговые органы Российской Федерации имеют собственную базу лечебно-профилактических учреждений для своих сотрудников, а также у них осуществляется специализированное медицинское обслуживание. Для сотрудников, что состоят в профсоюзе, стоимость путевок в санатории частично компенсируется.

Согласно принятой к исполнению подпрограмме «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России» федеральная налоговая служба осуществляет реализацию государственной программы ФЦП «Жилище».

С 2009 года государственным гражданским служащим ФНС России в рамках действующей программы предоставляются субсидии на приобретение жилья. Однако, стоит отметить, что данная помощь довольно мизерна, так на 01.01.2014 года в ФНС России состояли на учете нуждающихся в жилье – 3 510 государственных гражданских служащих, однако субсидию получили только 49 государственных гражданских служащих налоговых органов.

Государственная программа «Развитие здравоохранения», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.12.2012 № 2511-р, осуществляет финансирование федеральных бюджетных лечебно-профилактических учреждений, подведомственных налоговой службе России (ФБЛПУ «Поликлиника ФНС России» и санатории, санатории-профилактории ФНС России).

В 2015 году санаторно-курортным отдыхом воспользовались 18 411 сотрудников налоговых органов и членов их семей. Это на 3,3% превышает количество отдохнувших в 2014 году.

Также разработаны программы долгосрочного развития материальной базы санаторно-курортного отдыха, направленные на успешное решение задач профилактической медицины в ФБЛПУ ФНС России, способных обеспечивать высокий уровень проживания, питания и лечения.

Ежегодно дети работников ФНС России и организаций, находящихся в ведении ФНС России имеют возможность получения путевок на отдых и оздоровление.^[33]

Как и многие другие организации, налоговая служба применяет систему наставничества, когда к опытному сотруднику прикрепляют молодого специалиста для ознакомления его с существующими правилами трудового распорядка, должностным регламентом, принятыми нормами взаимодействия в процессе делового общения на рабочем месте. Это позволяет новому сотруднику быстро адаптировался в коллективе, познакомиться с традициями, принятыми поведенческими нормами и корпоративной культурой.

Для служащих ФНС существуют следующие ведомственные награды:

- почетный работник ФНС России;

- отличник ФНС России;

- медали ФНС «За заслуги» I и II степеней;

- медали ФНС «За безупречную службу» I и II степеней;

- медаль ФНС «За содействие ФНС России».

Федеральная налоговая служба планирует продолжать развитие системы мотивации сотрудников налоговых органов в следующих направлениях:

- совершенствовать материальные денежные методы стимулирования;

- совершенствовать механизм профессионального развития и должностного роста;

- улучшать материально-технические и морально-психологические условия осуществления трудовой деятельности.

Организация материального стимулирования работников налоговых органов функционирует согласно Методике, которая была утверждена приказом ФНС России. В соответствии с положениями Методики, сумма материального стимулирования сотрудника определяется начальником отдела налогового органа, чьим подчиненным он является. Размер вознаграждения зависит от суммы средств, выделенной на отдел за качественно выполненные работником должностные обязанности и результаты работы.

Премии за выполнение особо важных заданий назначаются и выплачиваются согласно действующему в налоговых органах Положению о премировании на основе итогового результата работы каждого сотрудника.

Рассмотрев основные моменты системы мотивации и стимулирования государственных служащих в Федеральной налоговой службе РФ, перейдем к анализу существующих проблем в данной системе.

2.2. Выявление проблем в системе мотивации государственных служащих в Федеральной налоговой службе РФ

На сегодняшний день профессия налоговиков уже не считается одной из самых престижных, и желающих работать в Федеральной налоговой службе не так и много. Одной из основных причин является низкий доход.

Говоря о доходах, стоит отметить, что служащие Федеральной налоговой службы и ее региональных отделений получают разные деньги. По данным Росстата, средняя заработная плата служащих ФНС составляет 70 000 рублей, в тоже время данный показатель в региональных представительствах колеблется в пределах 30 000 рублей.