Файл: Становление и развитие нотариальной деятельности на разных этапах европейской истории.pdf

Нотариус обязан [2, c.198]:

• выполнять свои профессиональные обязанности в соответствии с законом и принесенной присяги;
• содействие гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий для того, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;
• хранить в тайне сведения, полученные им за совершение нотариальных действий;
• отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству России или международным договорам.

Органами нотариата совершаются такие нотариальные действия [46, c.339]:

1. удостоверяются сделки (договоры, завещания, доверенности, брачные контракты и др.);
2. принимаются меры по охране наследственного имущества;
3. выдаются свидетельства о праве на наследство;
4. выдаются свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
5. выдаются свидетельства о приобретении жилых домов с публичных торгов;
6. выдаются дубликаты документов, хранящихся в делах нотариальной конторы;
7. накладывается запрет отчуждения жилого дома, квартиры, дачи, садового дома, гаража, земельного участка, другого недвижимого имущества;
8. свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
9. свидетельствуют подлинность подписи на документах;
10. свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
11. удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
12. удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
13. удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
14. удостоверяют время предъявления документов;
15. передаются заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
16. принимаются в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
17. совершаются исполнительные надписи;
18. совершаются протесты векселей;
19. предъявляются чеки к платежу и удостоверяют неоплата чеков;
20. совершаются морские протесты;
21. принимаются на хранение документы.

Государственные нотариусы в государственных нотариальных архивах выдают дубликаты и свидетельствуют верность копий и выписок из документов, хранящихся в делах этих архивов [46. C.380].

Выполняя функцию контроля над законностью в гражданском обороте, нотариат реализует вторую задачу - укрепляет законность и правопорядок. Совершая определенную нотариальное действие, нотариус подтверждает этим законность и достоверность нотариального действия и предотвращает возможные нарушения прав и интересов лиц, обратившихся к нему [49, c.117].

Подтверждая законность и достоверность нотариального действия, нотариус выполняет третью задачу - предотвращает возможные правонарушения. Так, если нотариальное действие, для совершения которой обратилась заинтересованное лицо, не соответствует законодательству России, нотариус отказывает в его совершении, предотвращая возможные негативные последствия [52, c.400].

Исходя из задач, которые выполняют нотариальные органы, приходим к выводу, что сущность нотариальной деятельности заключается в удостоверении и подтверждении определенных прав и фактов, в юридическом закреплении гражданских прав с целью предотвращения возможных правонарушений [49, c.120].

2.2. Государственный нотариат

44 года назад было издано последнее в советский период положение о государственном нотариате.

В годы советской власти роль нотариата была незначительной. Отмена частной собственности на землю, на средства производства, на жилище привела к ослаблению значения института нотариата [51, c.248].

Первое положение о нотариате , принятое в 1922 году, заложило основы советского нотариата, как полностью государственного. Его задачами были охрана социалистической собственности, прав и законных интересов граждан, учреждений, предприятий, организаций, укрепление социалистической законности и правопорядка.

Нотариальные действия могли совершать не только народные нотариусы в нотариальных отделах местных советов, но и отделы юстиции, отделы социального обеспечения, записей актов гражданского состояния и судебные органы [54, c.79].

В 1965 году положение государственного нотариата изменилось. Руководство нотариатом было передано Министерству юстиции. Появились должности старших нотариусов. Была разграничена компетенция государственных нотариальных контор и иных органов, осуществляющих нотариальные действия. Расширился перечень нотариальных действий, детальнее стал регулироваться порядок их совершения.

Несмотря на упорядочение нормативно-правовой базы, государственные нотариальные конторы советского периода имели плохое техническое оснащение, мизерную оплату нотариуса, огромные очереди и полное отсутствие престижа нотариальной деятельности [49, c.119].

Принятый в 1974 году закон «О государственном нотариате» регулировал деятельность государственного нотариата почти двадцать лет.

В 1993 году, в результате реформы нотариата, наряду с государственным нотариусом появился нотариус, занимающийся частной практикой. В ныне действующем законодательстве о нотариате государственный нотариат предусмотрен наравне с частнопрактикующим нотариусом. Однако в некоторых регионах страны государственные нотариальные конторы полностью уступили место частным нотариусам [54, c.80].

Прежде чем стать нотариусом, необходимо пройти стажировку сроком до 1 года в нотариальной конторе. На первый взгляд может показаться, что эта стажировка не нужна. Однако это не так. Ведь в силу неумелых и неправильных действий нотариус наносит ущерб гражданам, который естественно, надо возмещать [56, c.396].

Нотариус совершает нотариальные действия от имени государства. Стало быть, государству не безразлично, какие будут у него нотариусы. Мало обладать необходимой суммой знаний, важно не превратиться в коммерсанта.

Работая над документами, он должен быть беспристрастным и разъяснять сторонам последствия тех или иных совершаемых им сделок. Если только свободный нотариус попадает в зависимость от коммерческих структур, тем самым он подпишет себе «смертный приговор», поскольку уже ни о какой беспристрастности речи идти не может. В своей деятельности он обязан оставаться самостоятельным и свободным [59, c.483].

Можно подвести итог: необходимость назначения нотариуса на должность диктуется самой логикой развития рыночных отношений, «нуждающихся» в законной защите интересов их участников.

2.3. Частный нотариат

Появление нотариусов, занимающихся частной практикой, вызывает сегодня множество споров. Принятие 11 февраля 1993 года Верховным Советом Российской Федерации Основ регламентировало построение свободного нотариата. Однако ориентир нотариальной службы на гарантию рыночных отношений породил новые проблемы. Государству кажется, что «частники» слишком много берут у казны. А там, где большие деньги, не дремлют и криминальные структуры [58, c.32].

Сейчас в России существует так называемый «свободный нотариат»1. Поскольку в России долгое время нотариат был только государственным, ему нужно было дать другое название, и его назвали частным. Я считаю, что термин «частный» некорректен. Вся их деятельность прописана в Основах о нотариате. Здесь четко сказано, что «частные» нотариусы осуществляют свои действия от лица государства, поэтому система частной являться никак не может. Собственностью нотариуса может стать стол, стул, но не документы, с которыми он работает, которые при уходе с этой должности передаются государству. В настоящее время «частный» нотариус за свои ошибки несет полную материальную и моральную ответственность. Он обязан заключить договор страхования своей деятельности, а это и есть тот фонд, который гарантирует потерпевшему возмещение вреда [69, c.90].

Налоговая политика в отношении нотариуса очень своеобразная, порой такая, что ничем ее объяснить невозможно. В казну государства нотариус платит те же отчисления, что и любое физическое лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью - 30% подоходного налога, 28% - в Пенсионный фонд, 2% - в региональную нотариальную палату. При этом те льготы, которые даны предпринимателям, к нотариусу не применяются. Транспорт и расходы на него в затраты нотариусу не идут. Самый честный налогоплательщик из физических лиц - это нотариус. Потому что при получении тарифа за сделку ведется его тройная регистрация. Сумма тарифа указывается в реестре, в документах, удостоверенных нотариусом, и в книге учета для налоговой инспекции [69, c.50].

Скрыть эти данные просто невозможно. Это надо быть вообще «без головы», и вряд ли найдется такой нотариус, который не понимал бы этого.

Тарифы за оформление документов, сделок для государственных и частнопрактикующих нотариусов одинаковые, но при этом государство не несет абсолютно никакой материальной ответственности, а тем более моральной, перед гражданином или предприятием в случае нарушения его прав государственным нотариусом [70, c.13].

К государственным и частным нотариусам при перечислении в казну налогов применяется совершенно разный подход. Государственный нотариус получает заработную плату. Должностные оклады определяются органом юстиции на местах и федеральным Министерством юстиции. А частный получает все, что он взыскивает с гражданина, предприятия, по крайней мере, именно эта сумма тарифа признается налоговыми органами его доходом. Хотя из этого дохода он выплачивает все обязательные платежи и налоги государству. К тому же свою деятельность частнопрактикующий нотариус обеспечивает сам полностью, а это и канцтовары, и компьютеры, и мебель, и аренда или приобретение помещения под контору [66, c.20].

Какова же структура взаимоотношений частнопрактикующего нотариата с органами юстиции, является ли свободный нотариат частью правоохранительной системы? Слово «нотариус» и происходит от латинского «nota», что значит буква закона. То есть нотариус - это человек, буквально исполняющий закон. У него всегда были и есть ряд функций, документов, которые являются процессуальными, не требующими доказательств. Но, несмотря на то, что, по сути и содержанию, по своим профессиональным обязанностям нотариус выполняет правоохранительные функции, в систему правоохранительных органов нотариат никогда включен не был, хотя Министерство юстиции относится к правоохранительным органам. Правоохранительные органы - это ведь система, охраняющая права. Тем же самым занимается и нотариус. Своей деятельностью он обеспечивает права граждан и юридических лиц. Здесь парадоксально то, что нотариус всегда входил лишь в номенклатуру Минюста, но не в правоохранительные органы.

Частнопрактикующий нотариат не состоит в профессионально-трудовых отношениях ни с кем, потому что существует самостоятельная система финансирования. То, что нотариус назначается на должность отделом юстиции, это не трудовые отношения. Государство наделяет свободный нотариат лишь полномочиями в лице органа юстиции, дает право на ведение от его имени нотариальных действий [69, c.100].

Таким образом, с отказом России от командно-административных методов регулирования экономических отношений, с возрождением частной собственности нотариат пережил второе рождение. Исторический опыт показывает, что потребность в нотариате была и будет, однако его значимость и весомость зависит от политического режима, а также от осознания властью его потенциала [70, c.7].

3. Общая характеристика современного этапа развития российского нотариата

Политические и экономические процессы, происходившие в России в конце 80-х - начале 90-х годов, отразились и на системе нотариальных органов. С переходом общества к рыночным отношениям, законодательным признанием равноправия всех форм собственности, развитием предпринимательской деятельности и процессов приватизации стало очевидным, что государственный нотариат теряет свое значение и не может полностью выполнять возложенные на него функции. Объяснений этому было несколько: во-первых, довольно слабая организация органов нотариата, и, как следствие, чрезвычайная перегруженность в работе государственных нотариальных контор; во-вторых, потеря у нотариусов заинтересованности в результатах своей деятельности и личной ответственности перед клиентом и, соответственно, низкая производительность и эффективность их труда [68, c.80]; в-третьих, дефицит квалифицированных кадров в нотариальном корпусе. Существующие низкие должностные оклады определяли уровень юридической подготовки у нотариусов. Брак в нотариальном среде навыков по анализу законодательства, а также страх отойти от ранее принятых инструкций порождали нежелание воспринимать и реагировать на правовые новеллы, и, как следствие, вызывали отказ удостоверить сделку, если она выходила за пределы типовых договоров, разработанных еще в 60-70 -х годах [68, c.83].

Новый импульс развитию правовой системы России, в том числе и института нотариата, предоставило провозглашения независимости России 24 августа 1991 года. С принятием Закона «О собственности» [68, c.90] и некоторые другие законы значительно расширилась компетенция государственных нотариусов, увеличилось количество и объем нотариальных действий. Та работа, которую проводило Министерство юстиции России в деле совершенствования системы нотариата, не могла существенно повлиять на стабилизацию нотариальной деятельности. Работники нотариата нередко поднимали вопрос о том, что стиль и методы руководства им не соответствуют требованиям времени, а существующие проблемы не решаются. Недостаточная обеспеченность нотариальными бланками, отсутствие у каждого нотариуса гербовой печати, свидетельство огромного количества никому не нужных копий документов, неудачно установленный режим работы нотариальных контор, их крайне малые штаты порождали очереди, не оправданы потери рабочего и личного времени, жалобы и недовольство граждан. Руководство же государственного нотариата, по мнению самих нотариусов, зная все эти проблемы, не спешило с их решением, допускало бумаготворчество, администрирование, видимость поиска путей устранения недостатков [56, с. 64]. В начале 90-х годов кризисная экономическая ситуация в России, необходимость выделения значительных финансовых на решение неотложных социально-экономических проблем отодвинули государственном регулировании проблем нотариата на далекое будущее. Радикальным решением такой ситуации была разработка новой концепции российского нотариата, которая предусматривала, наряду с государственным, введение института частного нотариата и, соответственно, законодательное закрепление положений, которые давали бы возможность решать важные вопросы нотариальной деятельности без помощи государственных органов и одновременно обеспечить нотариальные конторы необходимой оргтехникой и персоналом.