Файл: Становление и развитие нотариальной деятельности на разных этапах европейской истории.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Нотариат призван создавать надлежащие условия для эффективной реализации норм права физическими и юридическими лицами, защищать их субъективные права и законные интересы, предоставляя сделкам публичного доверия и большей доказательной силы документам. Кроме того, нотариат выполняет превентивное задачи, предотвращая спорам между сторонами гражданских правоотношений, защищая права лиц от возможных нарушений в будущем, утверждая между ними стабильные и предсказуемые отношения. Поэтому он является одним из важных факторов формирования правового государства.

На всех исторических этапах своего развития основной задачей нотариальных органов было предоставление юридической достоверности актам, хотя объем их функций в тот или иной период менялся. В частности, это характерно и для истории этого института в России. Условия для зарождения отечественного нотариата возникли с образованием в IX в. Киевской Руси. За дальнейшей истории развития государства и права России органы, призванные выполнять нотариальные функции, были и остаются составной частью ее правовой системы, ведь полномочия нотариата объективно необходимы и востребованы обществом. Постепенное развитие нотариальной деятельности обуславливалось ростом экономического потенциала, а следовательно и гражданского оборота, расширением круга объектов и субъектов частной собственности.

Некоторые вопросы истории нотариата в России исследовали такие отечественные ученые, как Р. Кочерьянц, В. Баранкова, С. Фурса, В. Черныш. Однако обычно в работах названных ученых освещались в основном отраслевые проблемы. Так и до сих пор остались недостаточно изученными процессы зарождения, развития и функционирования нотариата в России, его объективную связь с государственным и культурно-историческим развитием российского общества; вопросы влияния мирового опыта на формирование нормативно-правовой базы нотариата в России. Поэтому важным и необходимым является исследование становления и развития нотариальных органов в России на протяжении X-XX вв. с целью выявления основных принципов и особенностей их организации и деятельности.

Все это, а также отсутствие в российском историко-правовой науке специальных разработок, посвященных этой теме, предопределяют актуальность исследуемой диссертантом проблемы. С появлением первых сделок на приобретение права собственности российский нотариат стал испытывать новый интерес к себе как со стороны государственной власти, так и со стороны обывателей. В условиях формирования рынка и развития с ним связанных гражданских правоотношений, органы нотариата стали приобретать решающее значение.

Новые законы Российской Федерации, принятые в 90-х годах, такие как о собственности, об аренде, о земле, об акционерных обществах, о ценных бумагах, о предпринимательстве, о приватизации и другие, связанные с переходом страны к рыночным отношениям, позволили значительно усилить влияние нотариата на укрепление гражданско-правовых отношений, расширить круг совершаемых нотариальных действий, увеличить количество удостоверяемых договоров, соглашений, доверенностей и иных сделок, ввести в гражданский оборот неизвестные ранее виды юридических документов.

Объектом исследования является нотариальная деятельность в РФ.

Предметом исследования является историко-правовые закономерности и особенности становления и развития института нотариата в РФ.

Целью данной работы является проведение параллели между государственным нотариатом и частным, который совсем недавно вновь занял место в системе государственных органов России; показать плюсы и минусы государственного и частного нотариата.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- Исследовать предпосылки, обстоятельства, исторические формы и закономерности становления и развития нотариальной системы в Европе, начиная с эпохи античности и до нового и новейшего времени;

- Уточнить особенности функционирования нотариата на территории России по российскому законодательству;

- Определить особенности организации нотариального дела в советский период отечественной истории.

Методы исследования. Методологическую основу исследования составляют философские, общенаучные и специально-юридические методы.

В работе использовался, в частности, диалектический метод, который позволил выявить взаимосвязи, динамику и особенности развития и функционирования института нотариата на разных ступенях европейской, а в ее контексте и росиийской истории; статистический метод использовался для обработки архивных материалов; историко-правовой метод использован для выяснения закономерностей и тенденций развития института нотариата на различных этапах его функционирования; сравнительно-правовой метод применен для выявления подобных и отличительных черт института нотариата в России и европейских правовых системах; формально-юридический метод позволил проанализировать правовые акты, а метод толкования - выяснить их содержание.

1. Становление и развитие нотариальной деятельности на разных этапах европейской истории

1.1. Возникновение и юридическая природа нотариальной деятельности

История возникновения и развития нотариата уходит своими корнями в глубокую древность. Вместе с образованием первобытного общества возникали и определенные отношения между людьми, которые характеризовались не только формированием единства общественных взглядов, но и разногласий, как между отдельными личностями, так и между группами людей. Со временем постепенно начали возникать первые рукописные правила поведения, стали основой для образования правовых институтов, а это, в свою очередь, способствовало появлению нотариата, то есть когда насущной стала потребность публичного удостоверения частных актов [5, c.75].

Письменные документы начали составлять так называемые «благодарности». Сначала это были люди, которые, говоря современным языком, работали на общественных началах, а с развитием приказной системы стали постоянными членами государственных органов. Их мнение и указания влияли на ход судебных и административных дел. Дьяки отвечали за ведение делопроизводства в государственных учреждениях, составление и подписание грамот, за подачу оригиналов, составление копий документов и справок [33, c.559].

Также благодарности выполняли и нотариальные действия по недвижимости (XIII в.). В XV в. возник институт «площадных подьячих». Это уже были профессиональные писцы, которые специализировались на оформлении сделок, связанных с переходом прав на отдельные виды имущества и оформлением их должным образом. Екатерина II в 1775 нотариальные функции определила судами. В дальнейшем они неоднократно передавались различным учреждениям, гражданским, уездным судам, крепостным отделением, свидетельствует о том, что нормативно-правовое регулирование нотариальной деятельности мало несистемный и противоречивый характер. Это был второй этап истории развития нотариата.[18, c.9]

Третий этап начался одновременно с судебной реформой 1864, которая характеризуется появлением Положение о нотариальной части (1866 гг.), Согласно которому нотариальная часть отделяется от судебной, то есть становится автономной. Вводились должности нотариусов, на которые предназначались чиновники на конкурсной основе председателем судебной палаты. Нотариус перед назначением на должность клялся и вносил страховой залог на случай причинения вреда клиенту своими неквалифицированными действиями. Революция 1917 г.. Изменила не только судьбу страны. Нотариат приобретает статус государственного [35, 220].

Среди органов, так или иначе были связаны с юриспруденцией и правоохранительной деятельностью, он занимал последнее место, потому что его деятельность в основном касалась человека, то есть его собственности, прав и интересов [32, c.8].

После провозглашения независимости России наблюдаем новый этап в развитии института нотариата, что усиливается потребностью государства в образовании стабильной системы защиты прав и законных интересов своих граждан. С появлением рыночных отношений, признание на законодательном уровне равноправия всех форм собственности, развитием предпринимательской деятельности и процессов приватизации возникла общественная необходимость в частном нотариате и, соответственно, законодательного закрепления положений, которые давали бы возможность проводить нотариальную деятельность без помощи государственных органов [35, c.226].

Нотариусы России добросовестно выполняют свою работу в соответствии с составленной присяги: «Торжественно клянусь исполнять обязанности нотариуса честно и добросовестно, согласно закону и совести, уважать права и законные интересы граждан и организаций, хранить профессиональную тайну, везде и всегда беречь чистоту высокого звания нотариуса» [17, c.4].

Эпоху в развитии нотариального института создало Уложение царя Алексея Михайловича 1649, не только упорядочил и систематизировала действовали до его появления отдельные указы, но и создало предпосылки и основы того сложного порядка закрепления прав на имущество, который впоследствии был принят в Своде Законов 1832 г. . и долгое время сохранял свою силу. По мнению Л. Б. Мандельштама, Уложение 1649 г.., Хотя и не создает органа публичной деятельности по любой более-менее серьезной организацией, но устанавливает разницу в силу и значение актов (или крепостей, как они тогда назывались) домашних от совершенных в площадных подьячих, которые, по-видимому, получают особую публичную силу, является бесспорными. Составлены и подписаны благодарностями крепости пользовались большим уважением и доверием и считались бесспорными доказательствами в гражданском процессе. Оспаривание их подлинности не только не допускалось, но даже сопровождалось серьезными наказаниями для лица, «уч-ни ту крепость на суде лживыми» [27, c.64].

При Петре 1 и его последователей работы в области порядка совершения актов велись с 1693 по 1761 год. Главным преобразованием, которые имели безусловное влияние на все дальнейшее развитие нотариата, следует считать установление строгого надзора за площадными подьячими и непосредственной их зависимости от органов правительственной власти. Надзор за деятельностью площадных подьячих поручался в разное время разным органам [32, c.7].

Наконец, при Екатерине II вместе с отменой в 1755 г.. Юстиц-Коллегии, совершение крепостных актов было передано палате гражданского суда, представляла собой соединенный Департамент Юстиц и Вотчинной Коллегий. При каждой палате гражданского суда, а также при уездных судах были основаны отделения крепостных дел, просуществовали до введения в действие нотариального Положения 1866, устанавливалась обязательность осуществления всех письменных соглашений в надлежащем заведении - «в крепостных дел». Однако все дальнейшее законодательство преемников Петра I было направлено на смягчение требований, предъявляемых при осуществлении актов крепостным порядком [4, c.93].

Но, освобождая определенные виды актов от обязательного совершения их в крепостных дел, законодательство не предусматривало изъятие их полностью под надзора правительственной власти и вследствие этого учредило новый способ укладки таких документов, являющихся как бы переходным от крепостного к домашнему: это так называемый явочный порядок совершения актов, при котором совершенный домашним порядком акт представляется в известное присутственное место только для заверения. В зависимости от места удостоверения акта выделялись явочный крепостной и явочный нотариальный виды совершение актов [19, c.31].

Так, к числу актов, непременно происходили крепостным порядком, под страхом полной их недействительности, принадлежали по Своду законов 1832 [35, c.230]:

• акт об освобождении крестьян от крепостной зависимости,
• всякие акты, направленные на переход или ограничения права собственности на недвижимые имущества;
• документ об отчуждении крепостных людей;
• акты о переуступке рекрутских квитанций.

Некоторые акты, совершать не крепостным порядком, должны были быть осуществлены (явлены) в любом из учреждений крепостных дел по усмотрению сторон независимо от суммы самого акта.

Сюда относились:

• запродажной надписи на недвижимые имущество,
• духовные завещания;
• договоры о найме имущества;
• доверенности и некоторые другие.

Явочным порядком могли быть осуществлены все акты, кроме тех, для которых было установлено крепостной строй совершения или явка в крепостных дел [36, c.454].

В силу ст. 529 Свода Законов «места и лица, у которых есть акт свидетельству, обязаны [38, c.60]:

• убедиться в достоверности его,
• рассмотреть, не противный ли он законам; взыскать установленных сбор
• записать акт в книгу
• засвидетельствовать оный, вернуть его просителю».