Файл: Оперативно-розыскная деятельность (ОРД).pdf

1.2 Законодательное регулирование  ОРД

Система законодательства, которая регулирует ОРД, представляет собой на современном этапе, совокупность взаимосвязанных, а также взаимодействующих нормативных правовых актов, принятых полномочными органами, законодательной власти, а также правовых актов, органов исполнительной власти, которые были изданы, в пределах их компетенции, и направлены, для регулирования оперативно - розыскной деятельности.

Настоящая система законодательства, основана на Конституции Российской Федерации. Она состоит, из соответствующих Федеральных законов, а также других нормативных правовых актов Российской Федерации. Также в неё включены законы и другие нормативные правовые акты, субъектов Российской Федерации, которые регулируют оперативно - розыскную деятельность. [3, с.350]

Те правоотношения, которыми охватывается сфера оперативно-розыскной деятельности, складываются не только из тех отношений, которые непосредственно касаются, самого процесса по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Они еще весьма тесно взаимодействуют, с теми отношениями, которые возникают, в процессе взаимодействия органов, производящих оперативно-розыскную деятельность, и следующих лиц: следователи, прокуратура, суда, и т.д.

Специфика ОРД, заключается в том, что ее осуществление каким-либо образом, выступает как вмешательство, в частную жизнь граждан, и зачастую тайным, негласным способом. Она направлена для того, чтобы обнаружить оперативно значимые сведения оперативных доказательств, а также их фиксацию, в соответствующих документах имеющих оперативно-служебный характер. [7, с.252]

Статьей 2 Конституции РФ, устанавливается то, что человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, а также соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, является обязанностью государства. Конституцией РФ, определяются основные права граждан. Она выступает как гарант защиты данных прав, и определяет основное направление, политики государства, направленной на охрану прав граждан, от каких-либо посягательств.

Все остальные нормы права, которыми регулируется оперативно - розыскная деятельность, должны неукоснительно следовать данным Конституционным принципам, государственной политики.

В качестве основного федерального закона, которым регулируется оперативно-розыскная деятельность, выступает выше названный Федеральный Закон за № 144 - ФЗ от 12 августа 1995 года "Об оперативно - розыскной деятельности". [2, с.1]

Указанным Федеральным законом, определяется содержание оперативно - розыскной деятельности, которая осуществляется, на территории Российской Федерации. Ей закрепляется система гарантий законности, во время проведения ОРМ.

Помимо этого, в иных законах, а также нормативно-правовых актах, отражены положения, которые касаются, осуществления оперативно - розыскной деятельности. Рассмотрим наиболее важные из них:

- Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", а именно пунктом 3 статьи 8, определяется порядок по проведению оперативно-розыскных мероприятий, и следственных действий, по отношению к адвокату, а также порядок по использованию сведений, которые были получены, в процессе таких оперативно-розыскных мероприятий, и предметов, документов, как доказательств обвинения.

- Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" - определяется порядок по использованию наркотических средств, а также психотропных веществ, в оперативно-розыскной деятельности. [3, с.350]

- Федеральным законом от 16 февраля 1995 года, за № 15-ФЗ "О связи" закреплен порядок по взаимодействию предприятий связи, с теми органами, которые осуществляют ОРД.

- Постановление Правительства РФ, от 26 сентября 2000 года за № 725 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи", пунктом 144 которого, закреплен порядок по производству оперативно-розыскных мероприятий, осмотр, вскрытие почтовых отправлений, а также осмотр их вложений, и соответствующей документации, оператора почтовой связи.

- Приказ МВД РФ от 13 августа 1996 года, за № 441 "О создании оперативно-розыскных подразделений на транспорте". [4, с.48]

- Приказ МВД РФ от 11 сентября 1993 года, за № 423 "Об утверждении Инструкции о порядке применения химических ловушек в раскрытии краж имущества, находящегося в государственной, муниципальной, частной собственности и собственности общественных объединений (организаций)".

В конце главы, необходимо указать на то, что действующее на сегодняшний день законодательство, которое регулирует оперативно-розыскную деятельность, является целой системой нормативных актов. Во главе данной системы, находится Конституция РФ.

ГЛАВА 2. Характеристика органов осуществляющих ОРД

2.1 Органы осуществляющие ОРД

Статьей 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", определен перечень субъектов оперативно-розыскной деятельности, и в общей форме, закреплены их полномочия, в сфере проведения оперативно-розыскной деятельности. Из содержания данной статьи следует то, что перечень данных подразделений, определен только применительно, к территории Российской Федерации. Из этого следует, что перечень подразделений, для которых предоставляется право на осуществление ОРД (за пределами территории России), не соответствует указанному, в вышеуказанном законе. [17, с.592]

Правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность, как показано в данной статье, наделены только оперативные подразделения, органов перечисленных в ней. Перечень оперативных подразделений, которые правомочны на осуществление оперативно-розыскной деятельности, их полномочия, структура, а также организация работы, определяются: руководителями органов внутренних дел, таможенных органов, федеральной службы безопасности, службы внешней разведки, федеральных органов государственной охраны, федеральной службы исполнения наказаний.

Должностные лица, которые входят в штат оперативных подразделений, как раз и реализуют ОРД. Из этого следует то, что должностные лица иных подразделений, которые входят в структуру перечисленных государственных органов, не имеют право на самостоятельное проведение оперативно-розыскных мероприятий. Они имеют право на привлечение для их проведения, должностными лицами оперативных подразделений, перечисленных органов. [3, с.350]

В качестве оперативных подразделений, понимаются структурные подразделения, соответствующих государственных органов, которыми непосредственно выполняются оперативно-розыскные мероприятия, согласно ведомственным распределениям функций, а также в пределах установленных полномочий.

Главным образом, в МВД России, правом на проведение ОРМ, наделены оперативные подразделения, криминальной полиции. В неё входят следующие подразделения: уголовный розыск; по борьбе с организованной преступностью; оперативно-поисковые; по борьбе с экономическими преступлениями; по борьбе с налоговым преступлениям; оперативно-розыскной информации; специальных технических мероприятий; собственной безопасности. В криминальную полицию, также включены: Национальное центральное бюро Интерпола, с его территориальными подразделениями. [8, с.112]

В структуре Федеральной службы исполнения наказаний, правом на проведение ОРМ, наделены следующие: оперативное управление, а также подразделения территориальных органов, и учреждений уголовно-исполнительной системы подчиненные ему; управление следственных изоляторов и тюрем; оперативные подразделения СИЗО и тюрем; оперативно-техническое, и поисковое управление, а также подчиненные им, подразделения территориальных органов.

В МВД также имеется структура по борьбе с наркотиками. Осуществлять ОРД в этом случае уполномочены подразделения: оперативно-розыскного департамента; оперативно-поискового управления Департамента оперативного обеспечения; собственной безопасности; оперативно-технического управления; а также подчиненные им, подразделения территориальных органов. [7, с.252]

Законодателем было определено то, что только оперативные подразделения, которые перечислены в части 1 статьи 13, наделены правом на производство ОРД. Перечень данных органов, может быть изменен, или же дополнен, только посредством федерального закона. А именно, самим федеральным законом "об ОРД", или федеральным законом, которым вносятся в него изменения, и дополнения.

Физические лица, выступающие объектами ОРД, наделяются теми субъективными правами, которые предусмотрены ФЗ № 144. Они выступают как участники оперативно-розыскных отношений, но не относятся к субъектам ОРД. Также это можно сказать, о тех лицах, которые оказывают содействие для органов, осуществляющих ОРД, не только гласно, но также и негласно. [3, с.350]

В Федеральном законе "Об оперативно-розыскной деятельности", упоминается о таких участниках оперативно-розыскных отношений, как: специалисты; следователи; операторы связи; дознаватели и пр. Перечисленные категории лиц, не включаются в штат оперативных подразделений. В связи с этим, не наделяются правом на осуществление ОРД. [2, с.1]

В качестве полномочий органов, которые осуществляют ОРД, необходимо понимать совокупность их прав и обязанностей. Такие права и обязанности, вытекающих из установленных задач и функций данных органов. Они определяются, соответствующими отраслевыми законами, а также подзаконными нормативными правовыми актами. Главным образом, для того чтобы определить и разграничить полномочия органов, являющихся субъектами ОРД, необходимо руководствоваться следующим:

- Федеральный закон "О полиции";

- Федеральный закон "О Федеральной службе безопасности";

- Федеральный закон "О государственной охране";

- Федеральный закон "О службе в таможенных органах Российской Федерации";

- Федеральный закон "О внешней разведке";

- Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы";

- Федеральный закон "О борьбе с терроризмом";

- Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах";

- Таможенный кодекс Российской Федерации;

- Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации;

- Налоговый кодекс Российской Федерации

- иные законодательные акты. [4, с.48]

Компетенция органов - являющихся субъектами ОРД, определены основываясь на подследственности преступлений, которая определена статьей 151 УПК РФ.

К исключительной компетенции оперативных подразделений, относящихся к органам федеральной службы безопасности, относится проведение оперативно-розыскных мероприятий, в области осуществления иностранных инвестиций, в те хозяйственные общества, которые имеют стратегическое значение, для обеспечения обороны страны, а также безопасности государства (статья 8.1 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности"). [7, с.252]

Законодателем не проводится строгого разграничения, в компетенции тех органов, которые отнесены, к числу субъектов ОРД. Таким образом, органы федеральной службы безопасности. согласно законодательства Российской Федерации, имеют право осуществления оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие не только таких деяний как шпионаж и террористическая деятельность, но также и организованную преступность, коррупцию, незаконный оборот оружия, наркотических средств, контрабанду, обязанность по борьбе с которыми, также имеют другие государственные органы. К ним можно отнести органы внутренних дел, таможенные органы Российской Федерации и т.д. Такое положение связано с тем, что законодателем определяется общая сфера, ответственности субъектов ОРД. Происходит разграничение только области деятельности оперативных подразделений. К примеру, если деятельность, осуществляемая незаконными вооруженными формированиями, организованными преступными группами, отдельными лицами и общественными объединениями, направлена для насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, то выявление, а также пресечение таких деяний, будет относится, к компетенции ФСБ. Если же их деятельность будет преследовать не политические, а именно корыстные цели, то осуществлять борьбу с незаконными вооруженными формированиями, преступными группами, или деяниями совершаемыми отдельными лицами, будут органы внутренних дел, таможенные или другие органы - субъекты ОРД. [8, с.112]