Файл: Основные признаки государства.pdf

Оценка современной геополитической обстановки в мире и России и определение важнейших принципов защиты её суверенитета дают возможность выявить основные тенденции нейтрализации внутренних и внешних угроз суверенитету России и определенные меры влияния на них.

Основные тенденции нейтрализации внешних угроз суверенитету России и меры влияния на них:

– активная позиция по защите национальных интересов и неукоснительного соблюдения международно-правовых норм в отношениях между государствами, в том числе пользуясь возможностями международных неформальных институтов;

– развитие отношений более крепкого сотрудничества со странами – участниками СНГ, БРИКС, Шанхайской организации сотрудничества, Организации Договора о коллективной безопасности, Таможенного союза, Евразийского экономического сообщества и др.;

– разработка и осуществление взаимосвязанной системы мер военного, экономического, политического, информационного и другого характера, которые направлены на снижение или упреждение угрозы деструктивных действий со стороны иных стран;

– улучшение военной организации и оборонного потенциала страны;

– совершенствование контрразведывательной, разведывательной, правоохранительной и другой деятельности правоохранительных органов и специальных служб, которая ориентирована на защиту суверенитета России от подрывной деятельности специальных служб других стран, экстремистских, террористических и других деструктивных организаций.^[23]

Важнейшие тенденции нейтрализации внутренних угроз суверенитету России и меры влияния на них:

– совершенствование экономической политики страны для совершенствования состояния экономики России;

– развитие экономической инновационной системы, которая позволяет увеличить ее конкурентоспособность и производительность труда, удовлетворить нужды общества, уменьшить разрыв в уровне доходов представителей разных общественных групп и снизить общественно-экономическую напряженность в социуме, в особенности в дотационных районах;

– увеличение ответственности руководителей за итоги деятельности учреждений власти государства и учреждений местного самоуправления, совершенствование форм государственного контроля за работой учреждений власти государства, учреждений местного самоуправления и их должностных лиц;

– разработка особых мер, которые направлены на понижение уровня криминализации и коррумпированности социальных отношений, неправомерной миграции и др.;

– совершенствование системы образования, вместе с тем системы патриотического воспитания населения;

– совершенствование общенациональной идеологии в сфере национально-религиозных и межэтнических отношений, которая обеспечивает политическую устойчивость в социуме;

– разработка и утверждение согласованной системы мер правого и организационного характера в масштабе всей страны, нацеленнных на ликвидацию условий, провоцирующих эти угрозы, и минимизацию возможностей оппозиционных политических и экстремистских организаций, других протестных сил, могущих организовать и реализовать «цветную революцию», нанести вред суверенитету России;

– идеологическое противодействие оппозиционным политическим и экстремистским организациям, другим протестным силам и осуществляемым ими акциям.

Запрет применения или угрозы применения силы для решения международных проблем, в том числе для приращения (расширения границ) территории и для решения территориальных споров, устанавливается, как было указано, в Уставе ООН, Декларации принципов международного права и иных международно-правовых документах. Становление этого принципа непосредственно связано с разработкой концепции ответственности за агрессию, как наиболее опасное международное преступление, так как «в агрессии одного государства против другого с целью захвата его территорий наиболее ярко проявляется территориальный элемент конфликта, поскольку основной целью такой агрессии и является изменения территориального status quo». Норма об ответственности за агрессию помещена в главу о преступлениях против мира и безопасности человечества.

Примерный, неполный перечень действий, квалифицируемых как агрессия приводится в резолюции 1314 Генеральной Ассамблеи ООН.^[24]

1. вторжение или нападение вооруженных сил государства на территорию другого государства или любая военная оккупация, какой бы временный характер она не носила, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, или любая аннексия с применением силы территории другого государства или части ее;

2. бомбардировка вооруженными силами одного государства территории другого государства или применение любого оружия государством против территории другого государства;

3. блокада портов или берегов государства вооруженными силами другого государства;

4. нападение вооруженными силами государства на сухопутные, морские или воздушные силы, морские и воздушные флоты другого государства;

5. применение вооруженных сил одного государства, находящихся на территории другого государства по соглашению с принимающим государством, в нарушение условий, предусмотренных в соглашении, или любое продолжение их пребывания на такой территории по прекращении действия соглашения;

6. действие государства, позволяющего, чтобы его территория, которую оно предоставило в распоряжение другого государства, использовалась этим государством для совершения акта агрессии против третьего государства;

Как было отмечено, указанный перечень действий не является исчерпывающим и может быть расширен согласно положениям Устава ООН Советом Безопасности этой организации.^[25]

3.2. Проблемы реализации власти в обществе

В настоящее время важнейшими проблемами осуществления власти в России являются проблема легитимности власти и проблема коррупции.

Разработка проблем легитимации и легитимности политической власти в отечественной науке началась относительно недавно и содержит в себе как освоения достижений западной политической мысли, так и российские наработки.

Одной из первых попыток системного рассмотрения феномена легитимности отечественной власти и возможностей ее усиления в обстановке перестройки общественно-политической системы страны предпринималась научным сообществом в 1994 году в Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова.^[26]

К важнейшим условиям, оказывающим воздействие на легитимацию и результативность государственной власти в России, необходимо относить: уровень компетенции властных структур, соответствие их деятельности законодательству; демократизм, доступность государственной власти, ее степень ответственности перед правовыми, политическими, экономическими и духовными требованиями, идущими от народа, а кроме того - взаимовлияние общества и власти друг на друга, гуманность государственной власти; деятельность политических средств массовой информации.

Притом легитимность имеет свойство изменять собственную интенсивность, её критические показатели говорят о появлении кризиса – падения степени оправданности и признанности полномочий институтов и субъектов политической власти. В случае наступления кризиса легитимности, правомочия политической власти начинают подвергаться сомнению.

В настоящее время уровень доверия к правящей партии в нашей стране стремительно понижается, единственное, что спасает данную партию – пассивное отношение граждан к политике.

Это может обернуться негативными, а возможно и необратимыми последствиями. Исходя из сказанного выше, можно говорить о том, что фактически уровень легитимности стремительно падает. Остановить это представляется возможным только сделав невозможное – устранить коррупцию и сменить чиновничий аппарат на более компетентный.

В нынешней России коррупция выражается в весьма многообразных формах. Постепенно данное разнообразие расширяется, возникают новые формы, еще не имеющие названия и четкого описания. Но самыми распространенными и характерными формами выражения коррупции выступают взяточничество, подкуп общественно-политических и государственных деятелей, чиновничества, неправомерный протекционизм и пр. Плодородной почвой для коррупции является огосударствление социальной жизни, бюрократизация государства и социума, излишняя централизация управления, В особенности широкие масштабы коррупция обретает в кризисной обстановке, во время разложения общественно-политических режимов, падения социальных нравов.

Различают ряд форм коррупции: низовая (повседневная, мелкая); вершинная (элитарная, крупная).^[27]

Более всего распространена и более всего опасна коррупция во властных структурах, коррупция, которая связана с пользованием административным ресурсом (политическая коррупция, способная выражаться и в форме низовой коррупции - взятка за регистрацию организации, и в форме вершинной – пользование административным ресурсом с целью получения "необходимого" результата выборов). Кроме неэффективного расходования финансовых и материальных ресурсов политическая коррупция ведет к дискредитации демократических ценностей, к повышению недоверия к власти.

К низовой коррупции вплотную примкнул бюрократический рэкет. Данные явления имеют одну и ту же природу и отличаются только тем, что, если коррупционер получит вознаграждение за услугу по взаимному согласию с предпринимателем, то чиновник-рэкетир будет вымогать взятку у бизнесмена против его воли. В ситуации, когда обе стороны, которые заинтересованы в коррупционной сделке, принадлежат к одной организации, можно говорить о "вертикальной" коррупции.^[28]

Она, в основном, является неким мостом между коррупцией низовой и вершинной. Низовая масштабная коррупция и бюрократический рэкет крайне опасны, так как, во-первых, формируют благоприятный психологический фон для процветания остальных форм коррупции и, во-вторых, развивают вертикальную коррупцию. Вертикальная коррупция является основным материалом для создания организованных коррупционных сообществ и структур. Каждая форма коррупции подразумевает присутствие человека, который обладает возможностью распоряжаться ресурсами, ему не принадлежащими, принимая либо не принимая те, либо другие решения. В ситуации, если таким человеком выступает государственный служащий, мы будем иметь дело с государственной коррупцией; если это работник общественной либо коммерческой организации, можно говорить о коррупции в не государственном экономическом секторе.

Государственная коррупция будет существовать постольку, поскольку у чиновника будет возможность распорядиться ресурсами, ему не принадлежащими, за счет принятия (либо не принятия) тех или других решений. К данным ресурсам можно отнести: бюджетные средства, муниципальную или государственную собственность, государственные льготы или заказы и т.п. Однако если отобрать распределительные функции у чиновника, то весь чиновничий аппарат утратит смысл существования. Государственные служащие являются субъектами коррупционной деятельности, так как лишь они имеют властные полномочия для принятия решений и реализации действий, ведущих к появлению коррупционных отношений. В максимальной степени коррумпированность выражается в деятельности учреждений судебной и исполнительной власти, которые напрямую связаны с распоряжением материальными и финансовыми ресурсами, разрешением жизненно значимых споров. Данное обстоятельство предопределяет особую направленность исследований специалистов, которые анализируют коррупцию в нашей стране, в первую очередь, с точки зрения уголовного права.

Обращают внимание на данную проблему и специалисты в сфере муниципального и административного права, так как именно данные отрасли создают правовую основу статуса муниципальных и государственных должностных лиц. Вместе с тем проблемы коррумпированности публичной власти обладают комплексным характером, поскольку коррупция пронизывает все отрасли публичной власти, обретает наиболее изощренные формы.

Не меньшая, а может быть, и большая опасность коррумпирования публичной власти исходит из области представительной муниципальной и законодательной государственной власти. Одним из условий данного положения дел выступает несовершенство правовых основ формирования учреждений представительной власти.

Коррупция неминуема, поскольку действующая сейчас Конституция устраняет любой парламентский контроль за судебной и исполнительной властью. В Совете Федерации не существует ни одной структуры, которая могла бы рассматривать заявления и жалобы на действия судей и руководителей, а вместе с тем и Генеральной прокуратуры.^[29] Не сформулирована четкая система не просто отчетов, но даже предоставления сведений о проделанной ими работе. Действительная борьба с коррупцией станет возможной только на основании реализации совокупности согласованных мер. Данные скоординированные, согласованные меры должны направляться, в основном, на устранение условий и причин появления коррупции и, помимо того, на смягчение ее последствий.