Файл: Рассмотрение механизма признания несостоятельным (банкротом) физического лица.pdf

В арбитражной практике наибольшее применение получила часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ, согласно которой неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о банкротстве, если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа.

В некоторых случаях арбитражные суды применяют к недобросовестным управляющим и более серьезное наказание в виде дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет. Однако на практике такой вид наказания, как дисквалификация, применяется крайне редко.

Довольно часто арбитражные управляющие избегают штрафов и дисквалификации, так как суды при рассмотрении исковых заявлений активно применяют положения ст. 2.9 КоАП РФ и признают допущенные правонарушения малозначительными, ограничиваясь устными замечаниями.

Причем применение к управляющему иных санкций, например его отстранение от исполнения соответствующих обязанностей, не становится препятствием для применения положений о малозначительности совершенного им правонарушения.

Таким образом, административная ответственность арбитражных управляющих в достаточной степени урегулирована действующим законодательством Российской Федерации. Однако, несмотря на это, существует необходимость совершенствования и конкретизации соответствующих правовых институтов.

2.4. Участие арбитражного управляющего в реализации имущества должника

Гражданин вправе обратиться в суд с просьбой признать его несостоятельным, если его долги составляют более пятисот тысяч рублей, и он не способен их погасить. Срок для этого составляет тридцать рабочих дней со дня, когда он узнал или должен был узнать об этом.

Признаками неплатежеспособными гражданина, как сообщалось ранее, являются следующие обстоятельства:

- прекращение расчетов с кредиторами;

- неисполнение обязательств в течение более чем одного месяца со дня наступления срока их исполнения, при условии, что размер более чем десять процентов превышает общий размер имеющихся денежных обязательств;

- размер задолженности превышает стоимость имущества гражданина;

- имеется постановление о завершении исполнительного производства в связи с отсутствием имущества должника.

Если можно предположить, что планируемые поступления денежных средств позволят гражданину за короткое время полностью выполнить денежные обязательства и уплатить обязательные платежи, такого гражданина признать неплатежеспособным нельзя.

В отношении гражданина предусмотрено три основные реабилитационные процедуры (мировое соглашение, реструктуризация долгов, реализация имущества).

Мировое соглашение – это утверждаемое судом компромиссное решение, в рамках которого должник и кредитор находят способ погашения долгов. Если стороны заключат мировое соглашение, дело о банкротстве подлежит прекращению. Таким образом, когда заключается мировое соглашение, то гражданин банкротом не признается.

Реструктуризация долгов относится к реабилитационным процедурам.

Подобная процедура, применяемая в целях восстановления платежеспособности гражданина и погашения задолженности перед кредиторами. Для проведения этой процедуры составляется специальный план, в который включаются сведения о сроках и порядке погашения долгов в отношении всех кредиторов. По общему правилу, реструктуризация устанавливается на срок не более трех лет.

Представляется, что план реструктуризации можно расценивать, как возможность для должника в течение трех лет погасить долги без процентов и продажи имущества, поскольку в случае утверждения плана реструктуризации прекращается начисление процентов по долгу (например, по кредитам).

Однако, чтобы план реструктуризации был утвержден, должник должен иметь источник дохода для его выполнения. В случае установления признаков банкротства должника, при отсутствии оснований для введения финансового оздоровления, внешнего управления, утверждения мирового соглашения или прекращения производства по делу о банкротстве судом принимается решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Следует отметить, что процедуры реструктуризации долгов гражданина и реализации его имущества являются новеллами законодателя. Процедура реструктуризации долгов гражданина по своему содержанию имеет существенное сходство с процедурой внешнего управления, применяемой в отношении юридических лиц, поскольку это восстановительные процедуры.

При этом реализация имущества должника, как гражданина, так и юридического лица особых различий не имеет и вводится в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов за счет имущества должника. В случае заключения мирового соглашения требования кредиторов удовлетворяются в размере и порядке, предусмотренных мировым соглашением.

Таким образом, цель всех трех процедур, предусмотренных в отношении несостоятельного гражданина, - полное или частичное удовлетворение требований кредиторов.

"Вместе с тем, одной из первых проблем, возникших у граждан в процессе их банкротства, стала проблема отсутствия у них какого-либо имущества, за счет которого можно хотя частично удовлетворить требования кредиторов"^[37].

В судебной практике от этого зависит решение вопроса о возможности применения процедуры реализации имущества, когда имеются достоверные сведения об отсутствии предмета такой реализации, что, соответственно, исключает возможность удовлетворения требований кредиторов. В подобных ситуациях должник просто освобождается от исполнения денежных обязательств. Применительно к кредиторам подобное банкротство означает невозможность достижения цели соразмерного удовлетворения их требований.

Судебная практика неоднозначно подходит к разрешению данной проблемы, предопределяющей возможность гражданина выйти из состояния неплатежеспособности^[38]. Так, многие суды для открытия в отношении гражданина процедуры банкротства в виде реализации его имущества считают необходимым, чтобы у гражданина имелось в достаточном объеме имущество, за счет которого могут быть покрыты расходы по делу о банкротстве, а также погашена задолженность по денежным обязательствам перед его кредиторами. Если гражданин не представит доказательства наличия у него в достаточном объеме имущества, то открытие процедуры реализации имущества гражданина утрачивает свое целевое назначение.

"Процедура банкротства при полном отсутствии имущества у должника лишена как правового, так и фактического смысла, поскольку не направлена на цель списания долга в судебном порядке"^[39].

2.5. Возможные нарушение прав должника в ходе процедуры несостоятельности (банкротства)

На мой взгляд, законодатель возлагал на гражданина обязанность по обращению в суд с заявлением о признании его банкротом.

Вместе с тем гражданину в определенных случаях предоставлялось право на обращение в суд с таким заявлением, например, в случае предвидения банкротства.

Кроме того, в заявлении помимо сведений о наличии признаков банкротства указываются саморегулируемая организация, из числа членов которой должен быть утвержден финансовый управляющий. При этом гражданин должен внести в депозит арбитражного суда денежные средства, которые пойдут на выплату вознаграждения финансовому управляющему.

Если арбитражный суд примет решение о признании гражданина несостоятельным, то будет введена процедура реализации имущества такого гражданина. Имущество должно быть реализовано в течение шести месяцев. При необходимости указанный срок может быть продлен. Для решение этого вопроса в арбитражный суд подается ходатайство от лица, участвующего в деле о банкротстве.

Если суд выносит решение и признает гражданина банкротом, утверждается финансовый управляющий для участия в процедуре реализации имущества гражданина. Таким управляющим назначается лицо, которое участвовало в процедуре реструктуризации долгов гражданина.

"Решение о признании гражданина банкротом является самой жесткой мерой в отношении гражданина и может быт вынесено только тогда, когда должнику и кредитору не удалось договориться и утвердить план реструктуризации"^[40]. Признав гражданина банкротом, суд вводит процедуру реализации имущества.

Это реабилитационная процедура, применяемая в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

В рамках этой процедуры проводятся торги по продаже всего имущества должника. Все средства, полученные от продажи, идут на погашение долгов.

Однако, о чем уже упоминалось ранее, законодательство предусматривает ряд ограничений в отношении имущества, на которое запрещается обращать взыскание. Так, нельзя продавать предметы обихода и жизнеобеспечения и удерживать деньги в пределах установленного прожиточного минимума для должника и его иждивенцев.

Исключение составляют предметы, используемые для оплачиваемой профессиональной деятельности.

Однако практическая реализация приведенных правил затруднена следующими проблемами.

В подавляющем большинстве случаев граждане, которые имеют долги, не располагают свободными денежными средствами.

Однако для возбуждения дела о банкротстве гражданин должен понести определенные расходы.

Во-первых, как отмечалось ранее, необходимо внести денежные средства на выплату вознаграждения для финансового управляющего в фиксированной сумме, равной 25 000 рублей.

Таким образом, рассматривая обоснованность заявления должника, суд в том числе рассматривает вопрос о наличии у гражданина имущества либо денежных средств в размере, достаточном для финансирования расходов на проведение процедуры банкротства^[41]. Вместе с тем, назначение управляющего для проведения процедуры является обязательным. ^[42]

Во – вторых, должник обязан публиковать сведения в ходе применяемых к нему процедур в информационном ресурсе - Едином федеральном реестре сведений о банкротстве и официальном издании - газете "Коммерсантъ".

За включение сведений, подлежащих опубликованию в названном реестре, гражданин должен произвести оплату (в половинном размере по сравнению с юридическим лицом). Согласно сведениям, приведенным в соответствующем разделе упомянутого информационного ресурса, стоимость публикации одного информационного сообщения для гражданина составит 402 руб. 50 коп.^[43] Отметим, что количество таких публикаций составляет в среднем от десяти до двадцати. Кроме того, возникает необходимость почтовых расходов, сумма составляет от 500 до 1000 рублей. Не менее существенны расходы по оценке и реализации имущества гражданина которое включено в конкурсную массу. Такой подход не совсем корректен, поскольку нельзя возлагать на граждан расходы или иным образом обременять их, если они исполняют возложенную на них законом обязанность.

На мой взгляд, если у должника нет денежных средств, имущества, которое можно реализовать, или дебиторской задолженности, и он не совершал каких-либо сделок, то есть у него сложилась тяжелейшая финансовая ситуация, и у него нашлось только 25 000 рублей, чтобы оплатить услуги управляющего, дело о банкротстве должно быть прекращено.

Поскольку такая оценка и последующая реализация имущества проводится финансовым управляющим, возможно злоупотребление с его стороны своими правами.

Таким образом, прежде, чем определить, обоснованы ли требования гражданина, изложенные в заявлении в суд, имеется ли у него имущество либо денежные средства в достаточном размере, чтобы провести процедуру и реализовать имущества, необходимо определить вероятностный предел его расходов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На данном этапе развития рыночной экономики, наиболее актуальным институтом выступает институт несостоятельности или банкротства. Эффективный режим несостоятельности выступает в качестве важного фактора в процессе надежного экономического развития. Кроме того, это гарантия возврата долгов и возможность укрепить существующие коммерческие отношения.