Файл: Управление миграционными процессами(ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ МИГРАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

К числу «наиболее противоречивых социально-экономических реалий современности, вызванных к жизни процессами трансформирования институтов российского общества, выделяется миграция населения» [24, с. 138].

Миграция населения – мощный социальный, экономический, демографический фактор развития общества. Миграция формирует демографическую структуру населения страны и регионов, определяет состояние региональных и локальных рынков труда, поэтому для успешного проведения социально-экономической политики необходимо регулировать миграцию и миграционные процессы. Управление миграционными процессами является главным фактором изменения численности, а также количественных и качественных параметров структуры населения территорий России.

Наличие проблем в управлении миграционными процессами влечет за собой ряд проблем, связанных с ростом мигрантов-нелегалов, неэффективным перераспределением трудовых ресурсов по регионам и многое др.

Отсюда центральной задачей органов власти и управления регинов России является налаживание эффективного управления миграционными процессами, что невозможно сделать без анализа практики такого управления в каждом конкретнм регионе России, в том числе – в Мурманской области.

Объектом исследования является Мурманская область.

Предметом исследования выступает управление миграционными процессами.

Цель работы состоит в выявлении проблем практики управления миграционными процессами Мурманской области и разработке рекомендаций по ее совершенствованию.

В соответствии с целью исследования определены следующие его задачи:

1. Рассмотреть теоретические аспекты управления миграционными процессами.

2. Осуществить анализ миграционных процессов и практики управления ими в Мурманской области.

3. Разработать рекомендации по совершенствованию управления миграционными процессами Мурманской области

Методологической основой исследования послужили диалектический и системный подходы к исследованию миграционных процессов и практике управления ими. В работе использованы такие методы исследования, как: анализ нормативно-правовых актов, научной и учебной литературы, материалов периодической печати по теме исследования, статистических материалов, метод экономического анализа.

Теоретической основой исследования послужила литература по исследуемой теме таких авторов, как Т. Ю. Браиловская, В.В. Васильев, А.В. Гончаренко, С.В. Данилова и др. Указанные источники, опубликованные в основном в крупных российских научных изданиях, являются надежными. Они содержат современный взгляд на вопросы миграции и практику управления ими, в том числе в северных территориях России, одной из которых является и Мурманская область.

Практическая значимость результатов исследования определяется конкретной направленностью на решение проблем с миграцией на территории Мурманской области. Результаты исследования также могут быть использованы в практике управления миграционными процессами других регионов, имеющих сходные проблемы.

Структура работы. Настоящая работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов раскрывающих тему, списка использованных источников и приложений.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ МИГРАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ

1.1. Понятие, сущность и виды миграционных процессов

Прежде чем характеризовать аспекты управления миграционными процессами представляется необходимым рассмотреть понятие, сущность и виды этих процессов.

В современной экономической литературе отмечается, что термин «миграция» (от лат. migratio) буквально означает переселение. Миграция - это вид территориального перемещения. Перемещение при этом должно удовлетворять «двум необходимым условиям: население перемещается между населенными пунктами; перемещения обязательно сопровождаются сменой постоянного места жительства» [14, с.132].

Как справедливо отмечает Т. Ю. Браиловская, «миграция населения – это система социально-экономических отношений между населением, государством и институтами общества, возникающая в процессе территориального перемещения обособленной группы экономически активного населения в целях улучшения условий жизни и труда, и получения социально – экономического статуса» [15, с. 109].

Как указывает А.С. Абдулкадыров: «миграция включает в себя взаимосвязь двух противоположно направленных явлений – прибытия и выбытия, происходящих на определенной территории в определенное время, конечным итогом которой является сальдо миграции» [13, с. 17].

В любом случае, миграция – это сложное социальное явление, которое отличается значительными масштабами и является достаточно разнообразным. Миграция наилучшим образом характеризует существующее социально-экономическое положение общества, так как наиболее часто население мигрирует из менее развитых, в социально-экономическом плане, в более развитые местности.

Миграция, является массовым явлением, и, как таковое, структурно включает несколько миграционных потоков [20, с. 73].

Миграционные потоки классифицируются по:

• их не­посредственным причинам (экономические, политичес­кие и др.);
• срокам (сезонные, временные и окончатель­ные);
• направлениям (внешние и внутренние);
• составу мигрантов (врачи, ученые, рабочие и т. д.);
• степени го­сударственной организованности и др. [22, с. 161].

По географическому аспекту выделяют два типа миграции – внешняя (международная) и внутренняя (внутригосударственная).

Как указывает Т.А. Фадеева, классификация миграции, в которой внутригосударственная (внутренняя) и межгосударственная (внешняя) миграции определяются как наиболее значимые ее типы, была предложена Л.Л. Рыбаковским еще в середине 1970-х гг. И спустя четыре десятилетия, анализируя трансформацию миграции населения в Российской Федерации, он по-прежнему исходит из того, что тип миграции населения, в отличие от других проявлений миграции, характеризует не одну и ту же, а разные сущности, что полностью соответствует как раз различиям между внутригосударственной и межгосударственной миграцией населения. Он пишет: «Внутренняя миграция всего лишь вносит изменения в расселение одной и той же совокупности людей в рамках государства». Иными словами, с количественной точки зрения не привносит никаких изменений. Подчеркивает: «Тогда как внешняя, межгосударственная, не только увеличивает или уменьшает численность одной совокупности людей в обмене с другими совокупностями, но и изменяет гражданский статус тех, кто участвует в этих перемещениях» [22, с. 154].

Таким образом, в таких проявлениях миграции населения, как тип, должны иметь место не только количественные, но и качественные изменения.

Внешняя миграция разделяется на два класса – межконтинентальные и внутриконтинентальные миграции.

Внешние континентальные миграции бывают двух форм: между государствами и между крупными регионами.

В отношении внешней миграции говорят о следующих ее видах -эмиграция (выезд из страны) и иммиграция (въезд в страну).

В современной литературе также выделяют:

• реэмиграцию, т.е. возвращение в ту страну, откуда эмигрант выехал до этого);
• репатриацию, т.е. возвращение гражданина на этническую родину.

По своей структуре миграция имеет ряд составляющих: «возрастной, половой, этнический, семейный, генетический (от генезис), образовательный, квалификационный и др. В качестве элементарных единиц (вида) миграции можно считать миграционные потоки, объединенные каким–либо признаком (возрастом, полом, национальностью, специальностью, семейным положением и пр.)» [24, с. 154].

Выделяют и такие виды миграции, как постоянная или иначе – безвозвратная миграция и временная, т.е. возвратная. В основе данного разделения лежит временной критерий пребывания мигранта на той или иной территории. При этом необходимо также указать, что постоянной миграцией принято считать перемещения с изменением постоянного места жительства, временную – без такого изменения. Временная миграция в свою очередь подразделяется на два класса – краткосрочная миграция (до 1 года) и долгосрочная миграция (от 1 года и более). Краткосрочная миграция также подразделяется на два вида – регулярная и нерегулярная.

Регулярная миграция также имеет свои виды: ежедневная маятниковая миграция и приграничная миграция. В первом случае, т.е. о маятниковых мигрантах можно говорить, если есть люди, у которых место жительство и место работы находятся на разных территориях, что обуславливает их ежедневною необходимость приезжать и уезжать с работы к месту жительства на другой территории (как пример, житель г. Мончегорска Мурманской области работает в г. Мурманске и т.д.). Приграничные мигранты («фронтальеры») схожи с маятниковыми мигрантами, однако в отличие от последних они проживают в одной стране, а трудятся в другой (например, жители России работают в Норвегии) [14, с. 133].

Нерегулярная миграция также имеет несколько видов. К ее видам можно отнести «челночные, вахтовые, сезонные миграции. Сезонные работники – мигранты, работа которых зависит от сезонных условий и выполняется только в течение определенной части года (например, сбор урожая). Челночные миграции - периодические поездки разной продолжительности, например, коммерсантов («челноков») за товаром с возвращением к месту жительства. Вахтовые миграции обусловлены спецификой работы и пребывания человека в районах с экстремальным климатом (например, выезд нефтяников к месту добычи нефти на Севере)» [14, с. 134].

По целям миграцию можно разделить на экономическую и учебную. В свою очередь экономическая может быть трудовой или коммерческой (предпринимательской). «Сюда же относится и миграция с целью воссоединения и создания семей, миграция в связи с отдыхом и туризмом, религиозная миграция (паломничество), миграция в связи с ведением традиционного хозяйства (кочевничество)» [16, с. 134].

В современной действительности рыночной экономики России, преобладающими являются миграции, которые имеют именно экономические цели.

«По способу вовлечения в миграцию, она подразделяется на три типа – добровольная, вынужденная и принудительная» [16, с. 135]. Добровольная миграция совершается лицом добровольно, т.е. без принуждения. Вынужденная – вызвана военными, политическими событиями (примером может служить современная ситуация с Украиной), преследованиями на этнической и религиозной почве. К вынужденным мигрантам относятся: беженцы, вынужденные переселенцы, лица, желающие получить убежище, иностранцы, получившие временный статус защиты, лица, принятые по иным соображениям гуманности. Принудительная миграция - это насильственное переселение людей государством (депортации). Сюда также относятся миграции связанные с прохождением воинской службы в других регионах, а также переселение осужденных [16, с. 135].

Согласно уровню соблюдения правопорядка миграции могут быль либо легальными либо нелегальными. При легальной миграции лица пребывают в стране на законной основе. В свою очередь к нелегальным мигрантам относятся люди или группы людей, которые либо осуществляют незаконный въезд в страну (переселение), либо первоначально въехавшие в страну законно, но затем находятся в ней на незаконных условиях. Примером последнего может служить отсутствие регистрации, нарушение сроков пребывания и просрочка визы и пр. [20, с. 74].

1.2. Детерминанты миграции в регионах Севера России

Рассмотрев понятие, сущность и виды миграции представляется возможным перейти к детерминантам миграции в северных территориях России. Вместе с тем, прежде чем рассматривать роль и значение миграции для северных территорий России, детерминанты миграции в регионах Севера России, необходимо определиться с понятием Север России.

Как указывает В.В. Васильев, в целом, под Севером России понимается особая зона Российской Федерации, характеризующаяся: суровыми природно-климатическими условиями; наличием больших запасов минерально-сырьевых ресурсов обеспечивающих стратегические интересы развития государства, уязвимой природной средой, проживанием здесь ряда наиболее уникальных этносов России – коренных малочисленных народов Севера [16, с. 17]. «К районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям (районам Севера) полностью отнесены 16 и часть территорий 11 субъектов Федерации, которые занимают 11 млн. квадратных километров или почти две трети территории России» [17, с. 156].

Север Российской Федерации имеет большое значение в развитии экономики и социальной сферы страны, в обеспечении ее национальной безопасности, геополитических интересов и реализации стратегии развития.

Освоение российского Севера началось во времена СССР. Существующая в этот исторический период нашей страны экономическая плановая политика позволила за недолгое время заселить северные территории. Причем темпы роста северного населения были значительно выше среднероссийских» [17, с. 156].

В целом, факторами, оказывающими отрицательное влияние н присущими северным регионам являются:

• высокий уровень транспортных затрат, так как воспроизводственные процессы в северных территориях основываются на привозных ресурсах, а производимая здесь продукция требует вывоза;
• высокие издержки на заработную плату в целях обеспечения воспроизводства трудовых ресурсов;
• повышенные расходы тепловой и электрической энергии на территории Севера;
• необходимость создавать запасы продукции, сырья и материалов длительного срока хранения, что «приводит к «замораживанию» больших объемов финансовых средств на длительный период»;
• высокие затраты на поддержание и обновления основных фондов, что обусловлено их ускоренным износом;
• большие затраты на социальную сферу так как большая часть северных предприятий относится к категории градообразующих;
• большие расходы на природоохранные мероприятия в связи с низким уровнем возобновляемости природных ресурсов [16, с. 18].