Файл: Управление миграционными процессами(ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ МИГРАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ).pdf

1. Миграция - это законченный вид территориального перемещения которое должно соответствовать двум условиям: граждане перемещаются между определенными территориями; перемещение в обязательном порядке сопровождаются изменением постоянного места проживания.

2. В формировании населения северных территорий роль миграции чрезвычайно высока. Однако, если в период экстенсивного освоения Севера миграции способствовали росту населения, то в настоящее время они, наоборот, «съедают» значительную часть населения северных территорий.

3 Основными факторами детерминирующими миграцию из современных северных территорий являются: желание сменить климат, место жительства, Север на Юг или среднюю полосу, недостаточно эффективная социально-экономическая политика, обуславливающая материальные, жилищные и бытовые проблемы северян.

4. Управление миграционными процессами основывается на двух взаимосвязанных механизмах – политико-правовом (предполагает разработку миграционной политики и ее закрепление в нормативно-правовых актах) и организационно-экономическом (представляет собой совокупность организационных форм и экономических методов, взаимоувязанных на достижение определенного результата в миграционных процессах).

2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ МИГРАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ И РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ

2.1. Миграционные процессы Мурманской области

Прежде чем осуществить анализ миграционных процессов Мурманской области, представляется целесообразным представить ее краткую характеристику.

Первоочередно нужно указать, что «Мурманская область – регион, входящий в состав Арктической зоны России, условия жизнедеятельности в котором формируются под влиянием таких физико-географических и природно-климатических территориальных особенностей, как экстремальные природно-климатические условия, особенности рельефа местности, очаговый характер освоения территорий, низкая плотность населения» [26].

Основные социальные и экономические характеристики Мурманской области отражены в табл. 1.

Таблица 1

Основные социальные и экономические характеристики области [27]

Основные показатели социально-экономического развития области представлены в Приложении 1, динамика численности населения, согласно Приложению 1 - в табл. 2.

Таблица 2

Основные показатели движения населения Мурманской области, тыс. чел.

Как показывают данные табл. 2, демографическая ситуация характеризуется устойчивой тенденцией снижения численности населения (рис. 1).

Рис. 1. Динамика изменения численности населения Мурманской области, тыс. чел.

Если до 2012 г., а также в 2016 г. сокращение числа населения происходило как за счет естественной убыли населения, так и за счет миграции, то с 2012 по 2015 гг. сокращение численности населения области происходит только за счет миграции.

Динамика миграционной убыли населения отражена на рис. 2.

Рис. 2. Динамика миграционной убыли (-) населения, %

Как видно из рис. 2, с 2000 г. наблюдается стойкая миграционная убыль населения Мурманской области, которая происходит скачкообразно. Так, если в 2008 и 2009 гг. наблюдалась ее некоторое сокращение, то в 2010-2013 гг. увеличение, и с 2014 г. – снова сокращении. Наибольшая миграционная убыль наблюдалась в 2000 и 2013 гг., наименьшая - в 2015-2016 гг.

Распределение мигрантов по потокам миграции отражено в табл. 3.

Таблица 3

Распределение мигрантов по потокам миграции, чел. [27]

Данные табл. 3 показывают, что количество выбывших из Мурманскуой области значительно превышает количество прибывших. Наглядно эту тенденцию отражают данные рис. 3.

Рис. 3. Распределение мигрантов по потокам миграции, чел.

Данные рис. 3 и табл. 3 также показывают, что наибольшее число мигрантов прибыло в Мурманскую область, как и убыло из нее – в 2012-2016 гг.

Распределение прибывших по территориальному признаку отражено на рис. 4, выбывших – на рис. 5.

Рис. 4. Распределение прибывших по территориальному признаку, чел.

Рис. 5. Распределение выбывших по территориальному признаку, чел.

Данные рис. 4-5 показывают, что как в отношении прибывших, так и в отношении выбывших миграция в пределах России превышает международную миграцию. Кроме того, данные рисунков также показывают, что население Мурманской области более часто мигрирует в другие территории России, чем в другие страны.

Если рассматривать динамику соотношения прибывших и выбывших международных мигрантов (рис. 6), то можно увидеть, что если в 2000 г. их соотношение было приблизительно равным, то уже к 2008 г. количество прибывших международных мигрантов было больше, чем количество выбывших. Данный разрыв еще больше усилился в последующий период.

Рис. 6. Соотношение прибывших и выбывших международных мигрантов, чел.

Рассмотрим соотношение прибывших и выбывших в пределах России (рис. 7).

Рис. 7. Соотношение прибывших и выбывших мигрантов в пределах России, чел.

Рисунок 7 показывает, что количество прибывших в пределах России ежегодно меньше количества выбывших.

Внутренняя миграция в области характеризуется преимущественным перемещением населения внутри населенных пунктов (60,7%). Остальная часть миграционных потоков направлена из небольших населенных пунктов в более крупные, в основном, в областной центр.

Рассмотрим теперь структуру миграции в пределах России (рис. 8-9).

Рис. 8. Структура миграции в пределах России (прибытие), чел.

Рис. 9. Структура миграции в пределах России (выбытие), чел.

Данные рис. 8 и 9 показывают, что как в отношении выбывших, так и в отношении прибывших, межрегиональная миграция превышает внутрирегиональную. Основной компонент миграционных передвижений региона – это перемещения по России (более 80% миграционного оборота), преобладающая часть которых приходится на межрегиональную миграцию (около 60% объема внутрироссийской миграции). Активные миграционные связи Мурманской области связаны с регионами Северо-Западного федерального округа (г. Санкт-Петербург и Ленинградская область, Республика Карелия) - более 60% прибывших и выбывших. Около 15% прибывших – жители Центрального федерального округа, доля выбывших из Мурманской области в регионы ЦФО (г. Москва и Московская область) составила 20%.

Рассмотрим структуру международной миграции (рис. 10-11).

Рис. 10. Структура международной миграции (прибытие), чел.

Рис. 11. Структура международной миграции (выбытие), чел.

Основную (94%) долю в международных миграционных перемещениях составляет обмен с государствами - участниками СНГ. Данные рис. 10-11 показывают, что как в отношении выбывших, так и в отношении прибывших, миграция из государств-участников СНГ превышает миграцию из стран дальнего зарубежья. Значительная доля из числа прибывших - граждане Азербайджана, Кыргызстана, Украины. Со странами дальнего зарубежья миграционные связи незначительны, в общем объеме миграционного оборота они составляют 0,3% (0,7% в 2000 г.). Из числа прибывших из зарубежных стран по гражданству 31% составили граждане РФ, 68% - иностранные граждане, в т.ч. 99% - граждане стан СНГ, 1% - граждане стран дальнего зарубежья (Финляндия, Норвегия)ю

Особенностью социально-демографической структуры региональной миграции является высокая доля в миграционных потоках мужчин трудоспособного возраста. В общем числе мигрантов более 66% составляют граждане трудоспособного возраста (большую долю прибывших составляют граждане 20-24 лет, выбывших - 30-39 лет). Одновременно с трудоспособным населением в миграционных потоках Мурманская область теряет высококвалифицированные кадры: миграционная убыль лиц в возрасте 14 и старше лет, имеющих высшее профессиональное образование, в 2013 г. составила -2965 чел., имеющих среднее профессиональное (среднее специальное) - -1524 чел.

По причинам смены места жительства среди общего объема миграции 49,9% передвижений связаны с личными (семейными) обстоятельствами, 18,9% - в связи с работой, 7,5% - учебой, 6,4% - возвращение к прежнему месту жительства, 0,05% - в связи с обострением межнациональных отношений.

В целом анализ миграционных потоков на территории Мурманской области в 2000-2016 гг. свидетельствует о негативных тенденциях в процессах миграционного движения населения, связанных с устойчивым миграционным оттоком трудовых ресурсов, большую долю которых составляют специалисты с высшим и средним профессиональным образованием.

2.2. Управление миграционными процессами в Мурманской области