Файл: Управление миграционными процессами(ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ МИГРАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ).pdf

В Мурманской области реализуется государственная миграционная политика, целью которой является стабилизация и увеличение численности постоянного населения области.

Организационно-экономический механизм регулирования миграции в Мурманской области направлен в первую очередь на решение задачи привлечения в регион и использования иностранных работников.

Орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, оказанию государственных услуг в сфере миграции на территории области является УФМС РФ по Мурманской области.

Уполномоченным органом исполнительной власти Мурманской области по определению потребности в иностранных работниках, в том числе увеличения (уменьшения) потребности в иностранных работниках является Управление государственной службы занятости населения Мурманской области.

В основе этого механизма до с 2007 также лежала деятельность Межведомственной комиссии по реализации государственной миграционной политики на территории области. Она является коллегиальным органом, образованным в целях принятия решений об удовлетворении в полном объеме, отклонении полностью или частично заявок работодателей, заказчиков работ (услуг) (за исключением физических лиц, привлекающих иностранных работников для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) о потребности в привлечении иностранных работников для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест либо выполнения работ (оказания услуг), в том числе увеличении (уменьшении) размера потребности в привлечении иностранных работников, а также рассмотрения предложений по объемам квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание на территории РФ [12].

Комиссия проводит работу на основе взаимодействия с заинтересованными территориальными органами.

Регулирование миграционных процессов в Мурманской области осуществлялось посредством принятия и реализации двух взаимосвязанных и продолжающих друг друга программ:

1. «Долгосрочная целевая программа «Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом» на 2010-2012 годы».

Данная программа утверждена в 2009 г. Цель Программы - привлечение дополнительных трудовых ресурсов в регион.

Задачи Программы: обеспечение условий по укреплению и реализации соотечественниками желания переехать в Мурманскую область; содействие их переселению.

Важнейшим целевым показателем программы было увеличение Количество граждан, переселившихся по Программе в Мурманскую область: 2010 г. – 150 чел., 2011 г. – 180 чел, 2012 г. – 210 чел.

Общие затраты на реализацию Программы за счет средств областного бюджета составили 3073,95 тыс. рублей

2. «Долгосрочная целевая программа «Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников проживающих за рубежом» на 2013-2015 годы».

Программа была принята в 2012 г.

Цель Программы - привлечение дополнительных трудовых ресурсов в регион. Задачи Программы: увеличение миграционного притока населения трудоспособного возраста; увеличение числа квалифицированных специалистов.

Реализацию Программы осуществляют: Управление государственной службы занятости населения МО; Министерство здравоохранения МО; Министерство труда и социального развития МО; Министерство образования и науки МО; Комитет по культуре и искусству МО и другие по согласованию.

Количество участников Программы, переселившихся в Мурманскую область: 2013 год - 140 человек, 2014 год - 140 человек, 2015 год - 140 человек.

Общие затраты на реализацию Программы за счет средств бюджета Мурманской области – 3339,9 тыс. рублей.

Государственное регулирование реализации Программы предусматривало координацию Уполномоченным органом деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области, реализующих мероприятия Программы. Контроль исполнения мероприятий Программы осуществляли соответствующие исполнительные органы государственной власти Мурманской области. Уполномоченный орган осуществлял свою деятельность во взаимодействии с УФМС и Межведомственной комиссией по реализации миграционной политики.

2.3. Рекомендации по совершенствованию управления миграционными процессами Мурманской области

Изменение организационно-экономического механизма регулирования миграции в Мурманской области видится в необходимости:

1. Разработки положения о миграционной политике Мурманской области, закрепляющей основные цели, задачи и приоритеты миграционной политики Мурманской области.

В настоящее время в Мурманской области отсутствует единый документ, определяющий цели, задачи, принципы и основные направления миграционной политики Мурманской области.

Характер же проводимой миграционной политики, как следует из результатов проведенного анализа, позволяет выделить ее специфическую черту (проблемную сторону): ориентация на основные положения государственной миграционной политики РФ без достаточного учета региональной специфики, в том числе специфики демографической ситуации в области в том числе миграционной ситуации и миграционных процессов.

Эта особенность миграционной политики должна быть устранена и учтена при разработке миграционной политики Мурманской области. Как результат, миграционная политика Мурманской области должна быть построена с учетом (а соответственно и отражать):

• требований государственной миграционной политики РФ;
• региональной специфики Мурманской области.

При этом приоритет должен ставиться не на оказании содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом, а на создании условий сокращающих отток населения и в область и стимулирования его притока.

В этом и видится цель новой миграционной политики Мурманской области.

2. Разработки стратегии и тактики регулирования миграционных процессов, их закрепление в Долгосрочной целевой программе «Повышение миграционной привлекательности Мурманской области».

Разработка стратегии и тактики регулирования миграционных процессов является необходимым условием решения существующих миграционных проблем. Разработка стратегии должна строится на основе утвержденной миграционной политики и стать ее продолжением.

Стратегия регулирования миграционных процессов предполагает установление ее основных направлений в рамках сформулированной миграционной политики. Такими направлениями должны стать:

• во-первых, разработка мер по сокращению оттока населения;
• во-вторых, разработка мер по увеличению притока населения.

В рамках каждого из обозначенных направлений должна быть определена соответствующая тактика.

Данная тактика должна находить свое отражение в мероприятиях Долгосрочной целевой программы «Повышение миграционной привлекательности Мурманской области» на определенный период, например, период 2018-2019 гг.

Разработка стратегии, тактики и на их основе – указанной программы, создаст необходимую организационную основу формирования и реализации миграционной политики Мурманской области.

3. Усиления мер по привлечению в Мурманскую область молодежи из других регионов и их нормативно-правовое и программное закрепление.

Отдельное место в миграционной политике Мурманской области должны занимать меры по привлечению молодежи на Север. Эти меры должны иметь комплексный характер и должны быть направлены не только на совершенствование законодательно установленных материальных гарантий и компенсаций для молодежи, но и на улучшение качества их жизни, создание благоприятных условий среды проживания и создание моральных стимулов их деятельности.

Необходимость включения в существующую миграционную политику, стратегию и тактику мер по привлечению в Мурманскую область молодежи из других регионов, а также мер, по сохранению молодежи (предотвращению выбытия молодежи их региона) обусловлена необходимостью решения проблем обеспечения региона молодыми специалистами, сокращения миграционного оттока молодежи и повышения привлекательности работы на Кольском Севере.

Активизация управленческой деятельности в этом направлении и повышение ее эффективности, обеспечит повышение качества трудового потенциала Мурманской области и его соответствие тем требованиям, которые выдвигает экономика в условиях нарастающей глобализации.

Модернизация существующих и предоставление дополнительных гарантий и компенсаций молодым специалистам – как проживающим, так и приезжающим на работу в Мурманскую область могла бы включать:

• восстановление системы северных гарантий и компенсаций применительно к современным условиям (ФЗ от 22 августа 2004 г. № 1223 практически разрушил ранее установленную систему экономических и социальных механизмов привлечения и закрепления на Севере работающей молодежи);
• дополнительные гарантии и компенсации для молодых специалистов, особенно из числа научно-педагогических кадров и специалистов инновационного профиля, приезжающих на работу в Мурманскую область, в том числе предоставление бесплатного благоустроенного жилья и повышение оплаты труда;
• создание системы целевой подготовки кадров для экономики и социальной сферы Мурманской области, а также разработки и принятия нормативных правовых актов по вопросам квотирования рабочих мест для выпускников учреждений среднего и высшего профессионального образования, для работы в Мурманской области;
• разработать различные формы льготного жилищного и образовательного кредитования для молодежи;
• необходимо шире использовать механизмы частного государственного партнерства и разработать систему мер по стимулированию участия бизнеса в привлечении и закреплении молодых квалифицированных специалистов для работы на территории Мурманской области;
• проводить информационную политику популяризации российского Севера в целом и Мурманской области через освещение вопросов социально-экономического развития северных территорий, пропаганду производственных, социально-культурных и общественных достижений в Мурманской области, в том числе через выпуск регулярных теле- и радиопрограмм по этой тематике.

4. Проведение широкой информационной работы с общественностью по проводимой миграционной политике.

Проведение широкой информационной работы с общественностью по проводимой миграционной политике является необходимым, как для снижения социальной напряженности, вызванной системой мер по стимулированию к переселению, а также для того, чтобы граждане и организации Мурманской области проявляли больше инициативы и участия по реализации миграционной политики. Такая работа предполагает:

• открытие «горячей линии» телефонных звонков и писем по электронной почте с обращениями от соотечественников. Операторы должны консультировать будущих заявителей по вопросам переезда в Россию, в первую очередь – в рамках программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а также по вопросам получения гражданства РФ и временного убежища, при необходимости соединяя обратившихся с «горячей линией» ФМС России, специализирующейся на этих вопросах;
• организация и оповещение населения по организации «Круглых столов», семинаров, видиопрезентаций и видиоконференций. На таких мероприятиях специалисты должны обсуждать ход программ на территории региона, заслушивать мнения представителей общественности, в том числе различных общественных организаций области. Совместно с представителем УФМС России по Мурманской области соотечественникам должны даваться ответы на наиболее актуальные и значимые для них вопросы: о возможности приобретения жилья, земельных участков, оформления разрешения на временное проживание, правилах оплаты провоза багажа переселенцами и др.;
• опубликование информации о проводимой миграционной политике ее стратегии и тактике на официальных Интернет-сайтах региональных и муниципальных органов власти Мурманской области. С этой целью необходимо осуществлять: поддержку и развитие инвестиционного раздела на сайте администрации Мурманской области; размещение информации о миграционной политике на отечественных поисковых серверах; выпуск и постоянное обновление электронного справочника по приему соотечественников на территории Мурманской области; подготовку и изготовление периодического электронного издания на компакт-дисках «Бизнес-навигатор», презентационных докладов с мультимедийным сопровождением и видеоматериалами; размещение информации об миграционной политике Мурманской области на сайте Минрегиона России и администрации Мурманской области на русском и иностранном языках (возможно нескольких), публикация информации в СМИ федерального уровня.