Файл: Бюрократизм в органах государственного управления Российской Федерации: современное состояние и пути преодоления».pdf
Добавлен: 16.05.2023
Просмотров: 265
Скачиваний: 2
Примечательно, что за годы реформ более всего разрастается исполнительный аппарат власти. Общая численность государственных служащих и иных работников федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации (далее именуются — государственные органы), а также муниципальных служащих и иных работников органов местного самоуправления на начало 2006 года составила 1053,1 тыс. человек, в том числе установленная численность государственных служащих и иных работников федеральных органов исполнительной власти — 315,1 тыс. человек.
За период с 1992 года по 2002 год численность государственных служащих и иных работников в этих органах увеличилась в 1,8 раза, в основном на региональном уровне. Этот рост обусловлен формированием в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственных органов, обеспечивающих развитие рыночной экономики, в том числе налоговых, финансовых, по вопросам занятости населения, миграции и других, а также органов местного самоуправления.
В общей численности государственных служащих и иных работников государственных органов, а также муниципальных служащих и иных работников органов местного самоуправления государственные служащие и иные работники органов исполнительной власти, а также муниципальные служащие и иные работники местного самоуправления составляли 89 процентов (925,1 тыс. человек), из них в федеральных органах исполнительной власти было занято 30 процентов, в том числе в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти — 28 процентов
Установленная численность федеральных государственных служащих центральных аппаратов федеральных органов исполнительной власти составляла 24,9 тыс. человек, а их территориальных органов—290,2 тыс. человек.
В государственных органах субъектов Российской Федерации замещали государственные должности 153,3 тыс. человек, муниципальные должности в органах местного самоуправления — 283,7 тыс. человек.
С 1998 года отмечается незначительное снижение численности государственных служащих федеральных органов исполнительной власти. В 2006 году численность государственных служащих федеральных органов исполнительной власти уменьшилась по сравнению с 1998 годом на 4,9 процента. При этом наблюдается рост численности государственных служащих государственных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих органов местного самоуправления.[17]
Структура должностей почти всех государственных организаций дозволяет соотношение управляющих и исполнителей на уровне 1.1 – 1.8., т.е. на 1-го управляющего приходится меньше 2-ух исполнителей.
Выше-указанные числа говорят о бюрократизации руководства, о воспроизводстве бюрократическим аппаратом самого себя. Проблемы реформирования аппарат разрешает давнишними способами, образуя новые структуры под нерешенные проблемы.
Увеличение численности бюрократии свидетельствует о том, что, во-первых, отсутствует продуманная государственная кадровая политика; во-вторых, эффективность организации и функционирования бюрократии оставляет желать лучшего и, в-третьих, о весьма низкой конкурентоспособности государства как работодателя, когда вместо одного «эффективного» работника нанимаются три-пять «неэффективных»[18].
Кроме «внутреннего» расширения бюрократии увеличивается вмешательство государственного аппарата в сферу гражданского общества, что подталкивает процесс бюрократизации политики. Итогом бюрократической институционализации выходит административное влияние на развитие партийной системы в РФ, наравне с демократическим инициированием партийного строительства.
Таким образом, деятельность российской бюрократии предполагает более отличительный образ того, как организованные подразделения высшего чиновничества переступают рамки управленческой деятельности и преобразуются в настоящую политическую силу с собственными корпоративными заинтересованностями. Несмотря на глобальные перемены в экономической и социальной сферах, управленческий аппарат смог сберечь собственные стратегические позиции и не прекращает диктовать собственные правила, являясь субъектом модернизации в нынешней России.
2.2 Проявление бюрократизма в государственном управлении
Что касается сущности определений бюрократии и бюрократизма, то нужно различать бюрократический способ организации управления и бюрократизм.
Сама по себе бюрократия никак не обладает отрицательным оттенком, который необдуманно вкладывается в это определение, а выступает структурой пирамидального вида: верхушка – это управляющий (должностное лицо либо руководящий орган), и дальше вниз – все низшие звенья. При условии, что каждая часть честно, быстро и на хорошем уровне исполняет собственные функции, бюрократия – это безупречная форма организации в границах любой управленческой либо руководящей единицы. К огорчению, эта деятельность практически отсутствует. Что относится к бюрократизму, то по размеру причиненного им ущерба его позволительно сопоставить разве что с засорением окружающей среды. Бумажная волокита, которая появляется в последствии неисполнения либо затягивания исполнения своих обязанностей тормозит работу организации.
По своей сути бюрократизм обозначает заболевание системы управления, превосходство канцелярии, формалистики, преобладание буквы инструкции, приказа над сутью дела. Бюрократизм считается формой осуществления власти, при которой случается смена общей воли общества, людей волей группы лиц. При этом, эта смена никак нелегитимна, а субъективистская, свободная, которая нередко выявляется в противозаконном модификации форм и способов ведения дел.
Подмена бюрократии бюрократизмом возникает вследствие многих причин, а именно:
- нерационального построения государственного аппарата;
- отсутствия или слабого правового регулирования процессов властных отношений и управления;
- низкого уровня контроля за соблюдением установленных процедур;
- недостаточной профессиональной подготовки государственных служащих.
В политической плоскости бюрократизм означает чрезмерное разрастание и безответственность исполнительной власти; в социальном аспекте – отчуждение власти от народа; в организационном – подмену содержания работы по форме; в морально-психологическом – деформацию ценностных ориентаций у носителей бюрократического сознания.
Попытки контролировать бюрократический аппарат с целью недопущения бюрократизма усложняются корпоративностью как атрибутом бюрократической организации. Все, кто входит в состав административных органов, объединяются между собой, отделяясь от общества. Поэтому, превращаемое в самоцель «вхождение» во власть существенно деформирует сознание работников аппарата управления.
Получает распространение термин «корыстолюбивый бюрократизм», в основе которого лежит сознательное стремление недобросовестного чиновника за счет усложнения формальных требований процедуры получить соответствующие дивиденды.[19]
Бюрократизм связан с искаженным пониманием и осуществлением государственной власти. Государственное управление перерождается в бюрократизм, когда начинает замыкаться в самом себе. Сосредотачиваясь на удовлетворении собственных потребностей, оно теряет ориентацию на задачи конкретных социальных организаций и общества в целом.
Бюрократизм государственных служащих является серьезным препятствием в становлении демократических институтов и государств. Государственная бюрократия является политико-административным институтом, а бюрократизм — это больше социальное явление, обусловленное социальными, историческими, культурными и психологическими факторами.
Бюрократизм чиновников может проявляться самыми различными способами. Он может проявляться в:
- совмещении государственной службы и политического участия;
- в использовании служебного положения в интересах некоторых политических партий;
- в способности самостоятельно генерировать политические решения, исходя из интересов кланов, отдельных лиц и организаций и т.д.;
- вмешательство исполнительной власти в политический процесс, в том числе в деятельность политических партий и общественных движений;
- чиновничий произвол, связанный с получением неправомерной выгоды как для себя, так и для родственников, третьих лиц и т.д.
В любом случае, все перечисленные выше проявления бюрократизма вредят становлению, дальнейшему развитии и вообще интересам гражданского общества.
Глава 3. Пути преодоления бюрократизма
Так как в основе бюрократизма лежат экономические, организационные, политико-идеологические, социокультурные корни, нужны изменения экономических, организационных, социальных, политических и остальных условий, содействующих обюрокрачиванию управленческих процессов. Успех борьбы с бюрократизмом в Рф ориентируется тем, по какому пути социально-экономического и политического становления пойдет государство, как быстро и в каких масштабах будут выполнены идеи демократии, свободы и социальной справедливости, как будут выполнены принципы демократической самоуправляемости.
Бюрократизм получает огромные масштабы и воздействия, нежели авторитарный политический режим. Демократизация системы управления отнимет у бюрократизма благоприятной среды, тех "ниш", в которых он на данный момент множится и благоденствует. При этом борьбу с бюрократизмом нужно анализировать в широком контексте демократического обновления, непозволительно её сведение к разоблачению бюрократического стиля управления, к антибюрократическим кампаниям и механическим реорганизациям аппарата управления.
Избавляясь от оплошностей и перехлестов прошлой системы, люди зачастую впадают в другую крайность - вседозволенность, не знающую пределов. Демократия - это не вседозволенность, а порядок, базирующийся на самодисциплине общества, гражданской зрелости и высочайшей культуре людей, в особенности работающих в аппарате органов гос власти.
Эффективной борьбе с бюрократизмом может и обязана содействовать система общественного оппонирования чиновничеству и социальный контроль за работой аппарата в целом. Впрочем социальное оппонирование ни в каком варианте не следует трактовать будто что-то антиаппаратное. В отсутствии аппарата нет и не может быть ни одного органа управления, без него - безвластие и беспорядок. Однако управление нельзя поручать только одному аппарату. Нужен комплекс демократического государственного управления с эффективными механизмами общественного саморегулирования. Опыт (и положительный, и отрицательный) указывает, что повышение эффективности государственного управления фактически нереально, если оно не дополняется, никак не уравнивается "осмысленными" механизмами общественного саморегулирования, стимулирующими гражданскую активность и общественный контроль. Этой системой социального оппонирования государственной власти вызвано стать создающееся в своей стране гражданское общество с сформированной системой саморегулирования.
В сфере государственного управления работает персонал, занятый трудным, своеобразным видом интеллектуального труда - управленческим трудом. Из его отличительных черт следуют и специальные требования к управленческим кадрам, в частности, профессионализм, деловитость (опыт вести дела), комплекс научных и административных подходов, дисциплинированность, высокая порядочность и ответственность.
Как продемонстрировал экспертный опрос, осуществленный в марте - апреле 2006 г. (проанкетированы 160 сотрудников администрации Московской области), работа государственного служащего (чиновника), которая считается одним из крайне ответственных видов профессиональной деятельности, предъявляет к нему многосторонние требования, подразумевает присутствие определенных качеств. Среди них: компетентность (90,8%); самостоятельность в решении поставленных задач (48,4%); инициативность (32,8%). Не считая этого, были названы общая эрудиция; аналитичность и системность мышления; государственный подход к делу; порядочность; способность исполнять собственную управленческую деятельность через призму интересов людей.
Согласно мнению многих респондентов, сегодняшним государственным служащим в значимой степени характерена бюрократическая манера работы. 27% анкетированных наблюдают, что чиновники работают в импровизационном стиле, который характерен тем, кто никак не владеет серьезной профессиональной подготовкой и кто приспособился действовать эмоциями, без учета вероятных результатов принятия решений для коллективов и общества в целом.
Непрофессионализм госслужащих вызывается, во-первых, отсутствием научной системы службы с кадрами во всех частях государственного единства, диктатом назначенчества; во-вторых, во многом сберегающимся сейчас бюрократическим подходом к кадрам; в-третьих, тем, что до последнего времени невостребованными по большому счету становятся профессионализм, компетентность, отличные познания в области экономики, права, социологии, управления штатом и культурологии. Переходное общество с его непродуктивными порядками защиты аппарата от недостойных не создало ещё окончательной заявки на специалистов. Более того, на волне демократизации в органы власти попало много аутсайдеров прошлого, тщеславных болтунов, рвущихся, применяя власть, ухватить себе кусочек покрупнее. Государство же нуждается в новоиспеченом поколении экспертов-руководителей прогрессивной формации, при этом с зачетом всей структуры должностей как по их уровням, так и по сути деятельности. При этом речь идет о разделении работников-руководителей не только по занимаемым постам различного уровня в разнообразных частях аппарата, а прежде всего по их деловым и личным качествам.