Файл: Бюрократизм в органах государственного управления Российской Федерации: современное состояние и пути преодоления».pdf

Усиление производительности труда аппарата может быть достигнуто за счет ежедневного внедрения научной организации, механизации и автоматизирования управленческого труда, сотворение в коллективах обстановки, где все ведут борьбу за "высочайшее качество". При этом выделим 3 линии. Во-первых - использование вычислительной техники и автоматизированных способов организации управления. Во-вторых - внедрение средств оргтехники для сбора, обработки, формирования, копирования, размножения, хранения, поиска и передачи документов. В-третьих - организация служб психологического поддержания управления. Максимальный результат достигается при соединении данных направлений.

Бюрократизм не имеет возможности не проявляться в развитой системе управления, в которой субъект и объект управления в той либо другой мере изолированы друг от друга, где субъект управления специализируется и профессионализируется. Любой государственный чиновник в той либо другой мере бюрократ. Однако отсюда совсем не следует, что для ликвидации бюрократизма требуется разрушить государственную службу, профессиональный аппарат власти либо управления. Эта мысль ложна и малодейственна. Спасение находится в другой плоскости поиска. В этой связи нужно отметить проблематику бюрократии и бюрократизма в особую главу теории управления ради более полного их анализа.

Реформирование системы государственной службы Российской Федерации как приоритетный курс государственной политики в области государственного строительства считается важной частью административной реформы, осуществляется в её рамках и проводится в тесной взаимосвязи с военной реформой, реформой судебной системы и иными реформами. Предложения по реформированию системы государственной службы РФ ориентированы на:

• создание комплексной нормативно-правовой основы регулирования государственной службы Российской Федерации;
• разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики в сфере государственной службы Российской Федерации в целях оптимизации состава государственных служащих;
• выработка мер по совершенствованию оплаты труда государственных служащих, финансово-экономического и материально-технического обеспечения государственной службы Российской Федерации, по рациональному использованию в системе государственной службы современных информационных технологий;
• внедрение программ подготовки кадров для государственной службы Российской Федерации и профессионального развития государственных служащих;
• формирование системы управления государственной службой Российской Федерации^[20].

---

Реформирование системы государственной службы следует проводить по следующим направления:

1. Упорядочение функций и структур органов государственного управления, формирование регламентов деятельности органов управления, их подразделений и сотрудников; выработка типовых положений о федеральных органах исполнительной власти и их структурных подразделениях, оптимизация сети подведомственных органам государственной власти учреждений и предприятий.

К примеру, вероятен переход к многоуровневой системе федеральных органов власти (аппарат Правительства РФ - министерство – служба / агентство / надзор), что даст возможность верно найти сферы ответственности органов исполнительной власти и улучшить их штат и механизмы функционирования.

При этом любой тип органов государственного управления владеет собственными особыми функциями: министерство работает с выработкой государственной политики и координированием деятельности государственных учреждений, служб и надзоров, работающих в соответствующей сфере (примерами министерств могут быть министерства финансов, юстиции, обороны); службы – это органы, оказывающие услуги, сопряженные с осуществлением властных полномочий страны и субсидируемые только за счет бюджета или поставленных законодательством обязательных платежей хозяйствующих субъектов и жителей (служба судебных приставов, налоговая служба, таможенная служба); надзоры – органы, реализующие контрольные функции страны по отношению к хозяйствующим субъектами и населению; учреждения – аппараты, показывающие муниципальные сервисы.

2. Организационно-экономические механизмы функционирования государственной службы (планирование, организация и оценка деятельности, финансирование и управление бюджетными средствами).

3. Статус работников органов государственного управления, в том числе государственных служащих, их стимулирование (денежное содержание и "социальный пакет"), кадровая политика (отбор и продвижение кадров), этический кодекс государственного служащего.

4. Внедрение современных информационных технологий в деятельность государственного аппарата, переход на преимущественно электронный документооборот, упрощение процедур согласования.

5. Материально-техническое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти; условия труда государственных служащих.

6. Подготовка, переподготовка, повышение квалификации кадров для сферы государственного управления^[21].

---

Оговариваемые меры призваны увеличить результативность государственной службы Российской Федерации в приоритете развитие гражданского общества и страны, закрепить доверие народа к аппарату органов государственной власти, гарантировать прозрачность государственной службы, нарастить её влияние и повысить социальную безопасность государственных служащих. Предлагается разработка целостной системы гос службы Российской Федерации по уровням и видам на базе единства принципов, условий, законодательных ограничений, оплаты и главных соц гарантий государственных служащих в федеральной государственной службе, а еще на государственной цивильной службе субъектов Российской Федерации, гарантирующей одинаковые условия прохождения гос службы. Учитывается укрепление связи государственной и муниципальной службы.

Реформирование должно обеспечить создание действенных механизмов:

• предупреждения, выявления и устранения обстоятельств, способствующих коррупции и злоупотреблениям на государственной службе;
• подконтрольности и открытости системы государственной службы гражданскому обществу, включающих использование современных информационных технологий в деятельности государственных органов и государственных служащих;
• дебюрократизации отношений между государственными органами, государственными служащими и гражданами, структурами гражданского общества^[22].

Выводом этого параграфа, делая упор на произведенное исследование мер по улучшению системы политико-административного управления, представим определенные предложения и советы по преобразованию и увеличению производительности российской государственной службы:

• организация системы органов по управлению государственной службой России ("кадровой вертикали"); разработка единого управляющего центра (специальный аппарат), напрямую ответственного за продвижение её действенности, сопровождение в жизнь подходящих организационных событий и осуществление нормативных законодательных актов; утверждение за управляющей структурой обширных полномочий по контролю за ходом административной реформы;
• координация деятельности в СМИ по объяснению административной реформы (цели, задачи, способы, источники финансирования, результаты и так далее);
• улучшение нормативно-правовой базы гос службы; подготовка и утверждение в перспективе Кодекса государственной службы, призванного классифицировать и кодифицировать государственно-служебный правовой массив;
• упор на человеческие ресурсы – особенный интерес проявлять на распространение инновационных идей между государственными служащими: проведение занятий, переобучение и так далее, а также на поддержку их креативных инициатив по увеличению качества обслуживания народа, улучшение системы работы подразделений, оптимизации служебных взаимоотношений и мотивации;
• установление разрешительного порядка для перевода государственного работника на службу в коммерческие структуры, сопряженные с его прошлой работой, в течение 3 лет спустя его увольнения с государственной службы;
• создание законных и организационных гарантий «прозрачности» госслужбы для народа, ради допуска жителей и общественных организаций к данным и незасекреченным материалам, сопряженными с их правами и законными интересами; оптимизация путей прямых и обратных связей органов власти с общественностью; создание действенного механизма охраны прав личности и подавления чиновничьего произвола;
• осуществление на практике системы открытых конкурсов на свободные места госслужбы; проведение аттестации всех без исключения «карьерных» служащих на основе созданных критериев;
• более действующее введение в службу государственного аппарата свежих информационных разработок;
• улучшение научно-исследовательской инфраструктуры гос службы; коренное усовершенствование порядка подготовки и переподготовки управленческих сотрудников;
• организация особого федерального аппарата по борьбе с коррупцией; задействование в дело комплекса законов, предусматривающих меры борьбы с коррупцией;
• утверждение необходимых финансово-экономических мер и совершенствование материально-технического оснащения государственной службы; повышение заработной платы госслужащих до уровней, которые обеспечивают, прилив грамотных сотрудников; предельно выполнимый перевод непрямых мер материального вознаграждения в прямые;
• создание службы высших руководителей, которая даст возможность подбирать преимущественно профессиональных и знающих профессионалов, нацеленных не на карьеру, а на выполняемую службу;
• введение в дело разветвленной, «эшелонированной» системы общественного контроля за действием госслужбы: депутатского, финансового, управленческого, судебного (со специальной административной юстицией), политического, общественного;
• создание подходящей структуры государственных органов администрации и их аппаратов; упразднение лишнего параллелизма и копирования в государственном управлении; оптимизация количества государственных служащих;
• создание банка информации профессионального обеспечения службы на всех уровнях государственного управления;
• установление общих для федерального и областного уровней основ должностного повышения государственных служащих, а также механизма действенного применения кадрового запаса и замены сотрудников в единой системе государственной службы;
• формирование основ merits system, т.е. оценки и продвижения служащих на основании их заслуг и профессиональных достоинств;
• снижение тех распорядительных и сортировочных функций аппарата, которые носят излишний характер;
• создание и легализация свежих моделей взаимодействия службы с коммерческим сектором, политическими группами, профсоюзами, СМИ;
• создание и введение новейших нормативов, стандартов, процедур и методов управленческой работы; улучшение, разработка и введение новых кадровых технологий;
• сдерживание значения ведомственного нормотворчества;
• ведение стабильного мониторинга производительности госслужбы; укрепление кадровых служб государственных органов и создание в них аналитических отделов;
• воплощение на практике правила единства государственной службы; создание цельного Реестра государственных должностей федеральной и областной (субъектов Федерации) государственной службы;
• серьезный надзор за выполнением принципов деполитизации и департизации государственной службы;
• улучшение законодательства о выборах с целью свести к минимальному количеству использование административного ресурса;
• создание федеральной программы обучения населения основам политико-государственного администрирования России и реализация её в учебных учреждениях.

---

Окончательной целью реформы государственной службы считается обеспечение точной, действенной и экономной деятельности государственного аппарата, ориентация государственной службы на следование законными правами и свободами людей и всех субъектов права, предупреждение вероятности употребления аппарата как средства повиновения его партийным либо массовым влияниям и как источника преступного присвоения общественного богатства. В Российской Федерации требуется организовать корпус государственных служащих, работающий на профессиональной основе, постоянный, малочисленный, контролируемый, политически нейтральный и законопослушный.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Этим образом, на основании исследования темы «Бюрократизм в органах государственного управления Российской Федерации современное состояние и пути преодоления» представляется возможным совершить следующие выводы:

Первым ученым, который занялся задачей бюрократии, положивший основу формированию теории бюрократии считался Г.В.Ф.Гегель. Именно Гегель одним из первых приступил к разработке института государственного управления, дал подробный анализ чиновничества, его сущности, структур и функций. Государственная бюрократия квалифицируется Гегелем как основная господствующая составная часть общества, где сконцентрированы государственное сознание, образование и профессионализм.

Вслед за Гегелем задачами бюрократии увлеклись эти ученые и философы как А.Токвиль, Дж.С. Милль и др.

Значимую роль в формирование теории бюрократии сыграл К.Маркс, невзирая на то, что трудность бюрократии не считалась основной и не обрела регулярного обозрения в работах К.Маркса. Особенность идеи Маркса состоит в том, что он дал наиболее определенный и наиболее социологический поворот политическому варианту анализа. Основной целью бюрократии у Маркса становится тенденция понизить актуальность конфликта в обществе.

Тем не менее основополагающим научным работником, давшим понятие бюрократии и классифицировавшим анализ государственной бюрократии, был М. Вебер. Отправным пунктом разбора бюрократии для М.Вебера считается факт увеличения и осложнения организаций в нынешнем обществе. Он рассматривает бюрократию как базу современной теории принятия решений. Ключевой характеристикой бюрократии у него стала рациональность поведения и действия, объясненная как её специальным положением в иерархии общества, так и твердой связью с правилами функционирования каждой сложной организации.

---

Формирование теории бюрократии в 20-м веке. Имеет отношение к этапу после Первой Мировой войны. Возникли так именуемые «классические школы», «школы человеческих отношений» и др.

Одним из главных мыслителей, сыгравшим большую значимость в формировании теории бюрократии в XX в. был М. Крозье. Ключевой темой его изучений становится исследование значимости страны в процессе реформирования общества.

Произведенный анализ главных теоретических подходов к проведение исследования проблем бюрократии указывает, что представителей различных школ первоначально разграничивает концентрация заинтересованности или на формально-структурных, или на человеческих сторонах административной организации; однако всякая из теорий обнаруживает в объекте изучения имманентно свойственные ему составляющие и процессы, которые существуют как двойственное взаимодополняющее единство, что дает возможность данным теориям сосуществовать, дополнять либо соперничать друг с другом, культивируя этим самым поле совместного научного поиска, органично включающего успехи разных научных школ.

В Российской Федерации бюрократия как неизменное явление появилось с оформлением государственной службы. Происхождение профессиональной государственной службы связывают с именем Петра I, а конкретно с его государственными реформами. Введение "Табель о рангах" установило основы государственной службы в РФ. "Табель о рангах" функционировал два века и регулировал государственную службу, и легитимизовал, положение российского чиновничества.

В нынешнее время в России работает Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», регулирующий правовые, координационные, кадровые вопросы, сопряженные с государственной работой в Российской Федерации.

Позволительно заявить, что в нынешнее время ещё не закончился этап реформирования государственной службы. Одним из ключевых шагов реформирования возникло появление и вступление в действие Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Государственная гражданская служба считается одним из разновидностей государственной службы. В России с 2003 года функционирует Федеральная программа о реформировании государственной службы. На рубеже реформирования государственной службы должно быть в полном объеме выполнены приоритетные направленности реформы государственной службы Российской Федерации.

В нынешней Российской федерации большой проблемой в реформировании государственной службы считается проблема коррумпированности госслужащих разного уровня. Невзирая на наметившуюся тенденцию борьбы с коррумпированными госслужащими их число не уменьшается. Продажность просочилась во все слои государственной власти. Для борьбы с коррупцией в России нужно на законодательном уровне создать независимую федеральную службу по борьбе с коррупцией, притягивать к борьбе с коррупцией обширное общество, СМИ и т.д.

---