Файл: Структура финансовой системы и органы управления финансовой системой.pdf

Финансам в экономической системе государства принадлежит ведущая роль. Это обусловлено тем, что при их функционировании определяются количественные и качественные параметры любого экономического явления или процесса, а также конечные результаты действий. Обязательным атрибутом участия финансов в экономической жизни государства, предпринимателя или гражданина есть деньги. Без использования денег в процессах производства, осуществления государством своих функций, удовлетворения населением своих жизненных потребностей нет финансов.

Все процессы в экономической жизни, в которых принимают участие финансы, должны иметь денежное выражение, то есть оценку в денежной форме. Это позволяет формировать фонды денежных средств для осуществления производственной деятельности, мобилизации средств для выполнения государством своих функций, удовлетворения собственных потребностей гражданами.

Финансы появляются тогда, когда в экономической жизни государства преобладают товарно-денежные отношения, независимо от того, какая модель экономики применяется в настоящее время. Поэтому надуманным и слишком политизированным является определение "капиталистических" или "социалистических" финансов, финансы, как и цена на кредит, заработная плата, существуют объективно как продукт экономического развития общества.

Финансы, как уже отмечалось, должны обеспечить эффективное формирование и использование фондов финансовых ресурсов как на макро-, так и на микроуровне для успешного осуществления хозяйственной деятельности, выполнения государством своих функций и удовлетворения гражданами собственных нужд.

Трудности в понимании сути финансов заключаются в том, что экономическая жизнь в государстве постоянно требует создания денежных фондов, то есть фондов финансовых ресурсов для удовлетворения разнообразных потребностей. Эти фонды и является финансами. Объем этих фондов характеризует количественно и качественно масштабы деятельности и финансовые возможности предпринимателя, государства, гражданина, их финансовое положение.

Так, например, государство создает централизованные и децентрализованные фонды в форме бюджетов разных уровней, другие целевые фонды - пенсионный, фонд занятости, инновационный и т.д. для выполнения функций, возложенных на нее конституцией. Предприниматель создает фонд финансовых ресурсов в форме уставного фонда как для осуществления хозяйственной деятельности, так и в процессе своей работы и использования ее результатов, это фонды амортизации, оплаты труда, отчислений в централизованные фонды социального характера, фонд оборотных средств и тому подобное. После получения выручки от реализации продукции создаются фонды развития, удовлетворения социальных потребностей, выплаты дивидендов по акциям и паевыми взносами, фонд расчетов с бюджетом и т. д.

Гражданин, который получает доходы в форме оплаты труда или из других источников, располагает определенную сумму денег, но это еще не финансы. Здесь состоялся обмен труда на специфический товар - деньги. Финансами эти деньги станут тогда, когда их владелец создаст соответствующий фонд и вложит их в ценные бумаги, то есть в акции и сертификаты или в определенные взносы в уставный фонд предприятия, или в форме кредита физическому лицу, благодаря чему будет получать определенный доход.

Финансы по своему экономическому содержанию категория многогранна, которая не имеет одномерного отображения в практике. Это - целостная система. Система многогранная и очень сложная, до конца еще не опознана цивилизованным обществом. Аргументом потому могут служить периодические финансовые кризисы, потрясающие мир и которые по своей сути, являются не чем иным, как гигантским перераспределением национального богатства между странами и континентами.

Конечно, достаточно трудно отрицать функционирование финансов на всех стадиях и этапах экономической деятельности государства, предпринимателя или гражданина, так как раз и применяется достаточно неопределенная дефиниция - экономических, специфических или даже производственных отношений, которая позволяет несколько омрачить саму суть финансов.

Зарубежная финансовая наука трактует финансы достаточно расширено, не ограничиваясь в основном какими-либо рамками. Где существует товар и деньги - там имеют место финансы. Это толкование весьма привлекательное и аргументировано. Однако в большинстве зарубежных научных источников основное внимание уделяется финансам лишь в практическом смысле. Речь идет в основном о том, как лучше их использовать для развития экономики и роста общественного благосостояния. Финансы в экономической системе любого типа имеют место тогда, когда осуществляется процесс создания и использования фондов денежных средств, то есть финансовых ресурсов. Условии наличия финансов есть деньги, которые опосредствуют процесс товарного обмена. Объектом, где проявляется суть и роль финансов, является создание и использование валового внутреннего продукта. Субъектами этих процессов является, с одной стороны, государство, а с другой - население и предпринимательские структуры. Интересы каждого участника этого процесса не совпадают Государство для выполнения своих функций должна располагать определенный объем финансовых ресурсов, создаваемых в ее народнохозяйственном комплексе. С этой целью она осуществляет свою финансовую деятельность путем законодательного определения форм мобилизации доходов и расходов с целью достижения экономического и социального прогресса в обществе. Методы мобилизации государством финансовых ресурсов в свое распоряжение не всегда совпадают с интересами плательщиков, то есть предпринимателей и населения. Между ними постоянно ведется борьба за гармонизацию интересов среди парламентских и правительственных структур. Достижение разумного оптимума - важная задача финансовой политики в государстве.

Следует отметить, что гармонизация интересов в значительной степени зависит от общего уровня финансовой культуры в государстве, то есть осознание целесообразности и необходимости осуществляемых с помощью финансов процессов влияния на экономическую жизнь в стране.

2.2 Структура финансовой системы и органы управления финансовой системой

Успешность развития российской финансовой системы во многом зависит от понимания условий и ограничений ее модернизации. Конкретная модель финансовой системы в той или иной стране зависит от общей модели капитализма, которая сложилась в данном государстве. Развитие разных финансовых институтов во многом предопределяется тем, насколько развиты и как устроены в странах товарные и трудовые рынки, механизмы социальных гарантий, образовательная и инновационная системы. В то же время с точки зрения заимствования тех или иных рыночных институтов важно знать не только, как они работают на уровне отдельных стран, но и в группе стран, имеющих схожие модели капитализма.

Финансовая система Российской Федерации - совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих частей, звеньев, элементов, непосредственно связанных с финансовой деятельностью и способствующих ее осуществлению, предоставляющих финансовые институты и инструменты, создающие необходимые условия для протекания финансовых процессов. Финансовая система включает органы управления финансами, финансово-кредитные учреждения, финансовые ресурсы, законы, правила, нормы, регулирующие финансовую деятельность (далее по тексту также - финансовая система) [4, с. 55].

На наш взгляд, финансовую систему можно представить, как организм человека, а ее подразделы это кровеносные сосуды, причем сама финансовая система будет сердцем данного организм.

В условиях рыночной экономики главной целью финансовой системы является обеспечении при помощи своих специфических методов и инструментов макроэкономической стабильности, или другими словами, создание таких финансовых условий, при которых воспроизводство национального продукта будет осуществляться при полной занятости населения и низком уровне инфляции.

Несмотря на отсутствие единого мнения о структуре, составе и содержании финансовой системы Российской Федерации, в нашем понимание, финансовая система состоит из двух укрупненных подсистем (рис. 2.1):

• централизованных финансов (государственные и муниципальные);
• децентрализованных финансов.

Необходимость выделения отдельных звеньев финансовой системы вызвана различием в участии многочисленных субъектов экономических отношений (государство, хозяйствующие субъекты, население) в образовании, распределении и перераспределении ВВП и национального дохода, формировании и использовании фондов денежных средств.

Рис. 2.1 Структура финансовой системы России

Каждое звено играет свою роль и выполняет свои задачи, имеет свою организационную структуру, а в совокупности все они образуют единую финансовую систему страны. Каждому звену финансовой системы присущи свои специфические формы и методы образования и использования денежных доходов и фондов [4, с. 56].

И так, для того чтобы у нас сложилась общая картина финансовой системы, наиболее важные звенья рассмотрим поподробнее.

Взаимодействие подсистем, звеньев и подзвеньев финансовой системы осуществляется при посредничестве учреждений банковской системы, первым (верхним) уровнем которой является Центральный банк Российской Федерации (далее по тексту также - Банк России), а вторым (нижним) уровнем - коммерческие банки и кредитные учреждения.

В соответствии с п.1 ст.75 Конституции РФ денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются.

В соответствии с п.2 ст.75 Конституции РФ защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.

Банк России во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику.

Современная денежно-кредитная политика Банка России была ориентирована на поддержание финансовой стабильности и формирование предпосылок, обеспечивающих устойчивость экономического роста страны. Банк России гибко реагировал на изменение реального спроса на деньги, способствовал поддержанию растущей динамики экономики, снижению процентных ставок, инфляционных ожиданий и темпов инфляции. Это привело к некоторому укреплению реального валютного курса рубля и стабильности финансовых рынков [18, с. 95].

Государственный бюджет - главное звено всей финансовой системы.

Государственный бюджет - это баланс доходов и расходов государства за определенный период времени (обычно год), представляющий собой основной финансовый план страны, который после его принятия законодательным органом власти (парламентом, государственной думой, конгрессом и т.п.) приобретает силу закона и обязателен для исполнения.

Внебюджетные фонды являются целевыми государственными фондами денежных средств. Данные фонды составляют относительно новое звено финансовой системы Российской Федерации. Их формирование обусловлено различными факторами: стремлением государства более организованно расходовать свои ресурсы, подвергать их жесткому контролю и создать гарантии своевременного и эффективного сосредоточения средств для финансирования особо важных затрат - расходов социальной значимости, в том числе выплаты пенсий, охраны здоровья граждан, стабилизации демографической ситуации в стране. Решающий фактор, послуживший формированию внебюджетных фондов, - это стремление обособить источники финансирования целевых социальных расходов среди иных затрат государства, необходимых для нормального развития общества.

Звенья децентрализованных финансов.

Финансы хозяйствующих субъектов (финансы коммерческих и некоммерческих организаций) является основой финансовой системы государства. Государственные финансы опираются на финансовый потенциал хозяйствующих субъектов. В то же время, финансы организаций (предприятий) являются объектом регулирования со стороны государственных органов власти и управления [18, с. 96].

В условиях административно-командной системы управления в бывшем СССР вся экономическая, в том числе финансовая деятельность регламентировалась государством.

В современной России государственное регламентирование деятельности хозяйствующих субъектов присутствует, но оно несравненно меньше, чем в дореформенной экономике.

И так без участия финансовой системы модернизация российской экономики, изменение самого ее качества невозможны и даже немыслимы.

Таким образом, в России идет процесс строительства современной финансовой системы. Очевидно, что она должна способствовать решению задач привлечения долгосрочных инвестиций на нужды экономической модернизации, ускорения роста экономики, повышения благосостояния населения и социальной стабильности в обществе.