Файл: Структура финансовой системы и органы управления финансовой системой.pdf

Финансы как инструмент стоимостного распределения используются на всех стадиях общественного воспроизводства: производстве, распределении, обмене и потреблении. На стоимостный распределение с помощью финансов существенно влияет разграничения экономической собственности.

Объекты распределения с помощью финансов таковы [15, с. 39]:

- Валовой внутренний продукт, то есть стоимость конечных продуктов (благ), произведенных обществом за определенный период времени (преимущественно год);

- Национальное богатство, то есть совокупность созданных и накопленных благ, которыми располагает общество, а также природные ресурсы, вовлеченные в экономический оборот. Национальное богатство привлекается в распределительные отношения только в исключительных случаях (войны, катастрофы, стихийные бедствия и т.п.);

- Внешние поступления в виде финансовой помощи, внешних государственных займов, иностранных инвестиций, а также других межгосударственных трансфертов от зарубежных стран, международных финансовых институтов и иностранных юридических и физических лиц. Субъектами распределения: 

- Государство;

- Юридические лица (субъекты хозяйствования различных форм собственности, уровня подчинения и места нахождения);

- Домохозяйства и физические лица;

- Международные организации;

- Другие государства.

Поскольку объект финансовых отношений - ограниченная величина, а субъекты распределения довольно многочисленны, то таким отношениям, конечно, присущ довольно противоречивый характер, поскольку каждый субъект стремится получить от распределения можно больше выгод, однако сделать это можно только за счет других субъектов, которые имеют такие же интересы.

Отсюда вытекает необходимость сбалансирования интересов всех субъектов финансовых отношений, которого можно достичь в первую очередь путем установления оптимальных пропорций распределения валового внутреннего продукта. К сожалению, научно установленных показателей оптимальных пропорций распределения валового внутреннего продукта на практике нет, поэтому для оценки ситуации используют два основных макроэкономических показателей: уровень ВВП на душу населения и темпы роста ВВП.

Механизм реализации распределительной функции финансов включает несколько этапов: первоначальное распределение, перераспределение, вторичное распределение.

Первичное распределение - распределение добавленной стоимости и формирование первичных доходов субъектов, участвующих в создании ВВП. Первичными доходами на этом этапе являются [15, с. 42]:

- У физических лиц - заработная плата;

- У юридических лиц - прибыль;

- У государства - прибыль государственного сектора экономики, поступления от государственных услуг, ресурсов, угодий, а также косвенные налоги.

Перераспределение заключается в создании и использовании централизованных фондов. По уровню централизации их можно разделить на общегосударственные (государственный бюджет и государственные целевые фонды), региональные (местные бюджеты), ведомственные (фонды, создаваемые министерствами и ведомствами) и корпоративные (централизация части доходов структурных подразделений корпоративных объединений).

Вторичное распределение является завершающей стадией реализации распределительной функции финансов и предусматривает использование общегосударственных фондов на развитие приоритетных отраслей экономики, социально-культурные мероприятия, социальную защиту, оборону, управление и тому подобное. Конечным результатом перераспределительного цикла является то, что одна часть перераспределенных денежных ресурсов через механизм бюджетного финансирования вновь переходит в сферу материального производства, чтобы начать новый цикл первичного распределения с последующим перераспределением, а другая часть - в сферу потребления (образование, наука, культура, здравоохранение, государственное управление, оборона и т.д.).

Реализация контрольной функции финансов должна обеспечить рациональное, целевое и эффективное использование всех видов ресурсов, в том числе финансовых, эффективное управление денежными и финансовыми потоками, обеспечение финансового равновесия, то есть синхронизации времени входных и выходных денежных потоков (доходов и обязательств).

Контрольная функция финансов обусловлена объективно присущей им способностью количественно отображать движение финансовых ресурсов (который происходит в фондовой и нефондовой формах) и обеспечивать контроль за соблюдением пропорций в распределении валового внутреннего продукта, правильностью формирования, распределения и использования финансовых ресурсов государства и субъектов хозяйствования. Контрольная функция финансов на практике реализуется в деятельности лиц, проводящих финансовый контроль [10, с. 69].

Именно благодаря контрольной функции финансов общество контролирует полноту и своевременность обеспечения финансовыми ресурсами различных субъектов финансовых отношений.

Некоторые ученые утверждают, что финансам присущи и другие функции: регулирующая, стимулирующая, воспроизводящая, стабилизационная и тому подобное. Однако без уменьшения значения таких подходов можно утверждать, что финансы играют важную роль в процессе общественного воспроизводства именно благодаря распределительной функции.

Итак, чрезвычайно важное значение финансов в жизни общества обусловлено тем, что они: обеспечивают распределение валового внутреннего продукта и финансовые потребности юридических и физических лиц и государства; осуществляют перераспределение финансовых ресурсов между отраслями экономики, регионами, социальными слоями населения, юридическими и физическими лицами; обеспечивают круговорот финансовых ресурсов и непрерывность воспроизводственного процесса; а также осуществляют контроль за процессами формирования и использования финансовых ресурсов как на уровне государства, так и на уровне субъектов хозяйствования.

1.3. Структуры финансовой системы и органы управления финансовой системой

Финансовая система Российской Федерации - совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих частей, звеньев, элементов, непосредственно связанных с финансовой деятельностью и способствующих ее осуществлению, предоставляющих финансовые институты и инструменты, создающие необходимые условия для протекания финансовых процессов. Финансовая система включает органы управления финансами, финансово-кредитные учреждения, финансовые ресурсы, законы, правила, нормы, регулирующие финансовую деятельность (далее по тексту также - финансовая система) [4, с. 55].

На наш взгляд, финансовую систему можно представить, как организм человека, а ее подразделы — это кровеносные сосуды, причем сама финансовая система будет сердцем данного организм.

В условиях рыночной экономики главной целью финансовой системы является обеспечении при помощи своих специфических методов и инструментов макроэкономической стабильности, или другими словами, создание таких финансовых условий, при которых воспроизводство национального продукта будет осуществляться при полной занятости населения и низком уровне инфляции.

Несмотря на отсутствие единого мнения о структуре, составе и содержании финансовой системы Российской Федерации, в нашем понимание, финансовая система состоит из двух укрупненных подсистем (рис. 1.1):

Рис. 1.1 Структура финансовой системы России

• централизованных финансов (государственные и муниципальные);
• децентрализованных финансов.

Необходимость выделения отдельных звеньев финансовой системы вызвана различием в участии многочисленных субъектов экономических отношений (государство, хозяйствующие субъекты, население) в образовании, распределении и перераспределении ВВП и национального дохода, формировании и использовании фондов денежных средств.

Каждое звено играет свою роль и выполняет свои задачи, имеет свою организационную структуру, а в совокупности все они образуют единую финансовую систему страны. Каждому звену финансовой системы присущи свои специфические формы и методы образования и использования денежных доходов и фондов [4, с. 56].

И так, для того чтобы у нас сложилась общая картина финансовой системы, наиболее важные звенья рассмотрим поподробнее.

Взаимодействие подсистем, звеньев и подзвеньев финансовой системы осуществляется при посредничестве учреждений банковской системы, первым (верхним) уровнем которой является Центральный банк Российской Федерации (далее по тексту также - Банк России), а вторым (нижним) уровнем - коммерческие банки и кредитные учреждения.

В соответствии с п.1 ст.75 Конституции РФ денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются.

В соответствии с п.2 ст.75 Конституции РФ защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.

Банк России во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику.

Современная денежно-кредитная политика Банка России была ориентирована на поддержание финансовой стабильности и формирование предпосылок, обеспечивающих устойчивость экономического роста страны. Банк России гибко реагировал на изменение реального спроса на деньги, способствовал поддержанию растущей динамики экономики, снижению процентных ставок, инфляционных ожиданий и темпов инфляции. Это привело к некоторому укреплению реального валютного курса рубля и стабильности финансовых рынков [18, с. 95].

Государственный бюджет - главное звено всей финансовой системы.

Государственный бюджет - это баланс доходов и расходов государства за определенный период времени (обычно год), представляющий собой основной финансовый план страны, который после его принятия законодательным органом власти (парламентом, государственной думой, конгрессом и т.п.) приобретает силу закона и обязателен для исполнения.

Внебюджетные фонды являются целевыми государственными фондами денежных средств. Данные фонды составляют относительно новое звено финансовой системы Российской Федерации. Их формирование обусловлено различными факторами: стремлением государства более организованно расходовать свои ресурсы, подвергать их жесткому контролю и создать гарантии своевременного и эффективного сосредоточения средств для финансирования особо важных затрат - расходов социальной значимости, в том числе выплаты пенсий, охраны здоровья граждан, стабилизации демографической ситуации в стране. Решающий фактор, послуживший формированию внебюджетных фондов, - это стремление обособить источники финансирования целевых социальных расходов среди иных затрат государства, необходимых для нормального развития общества.

Звенья децентрализованных финансов.

Финансы хозяйствующих субъектов (финансы коммерческих и некоммерческих организаций) является основой финансовой системы государства. Государственные финансы опираются на финансовый потенциал хозяйствующих субъектов. В то же время, финансы организаций (предприятий) являются объектом регулирования со стороны государственных органов власти и управления [18, с. 96].

В условиях административно-командной системы управления в бывшем СССР вся экономическая, в том числе финансовая деятельность регламентировалась государством.

В современной России государственное регламентирование деятельности хозяйствующих субъектов присутствует, но оно несравненно меньше, чем в дореформенной экономике.

И так без участия финансовой системы модернизация российской экономики, изменение самого ее качества невозможны и даже немыслимы.

2. Место и роль финансов в рыночной экономике

2.1 Роль финансов в регулировании экономики России

Экономическая система каждого государства включает ряд подсистем: собственности, управления, социальных гарантий, цен, денег, кредита, финансов и других составляющих хозяйственного механизма.

Каждая из указанных составляющих имеет свою сферу и принципы функционирования, сложные внутренние и внешние связи. Однако самым важным является их взаимодействие. Она определяет эффективность хозяйствования. Поэтому разграничение объективных основ и субъективных действий в их использовании в процессе управления экономикой является необходимым условием эффективного развития.