Файл: Безопасность на стадионах.pdf

В первую очередь необходимо отметить, что дея­тельность полиции в Германии по обеспечению безопас­ности и правопорядка во многом зависит от категории мероприятия. Остановимся на некоторых понятиях.

Массовое мероприятие - спортивное мероприятие, культурное мероприятие или развлекательные меро­приятия, при которых количество мест для зрителей на стадионе, другом объекте, который не является зданием, или пригодную для проведения массового мероприятия территорию, составляет, по меньшей мере, 1000 мест и в случае со спортивным залом или другим пригодным для проведение массового мероприятия зданием составляет, по меньшей мере, 300 мест (статья 3 закона о безопасно­сти массовых мероприятий). При обеспечении безопас­ности массового мероприятия речь идет о совокупности всех скоординированных действий, которые осущест­вляются:

• организатором,
• главами администраций,
• губернатором,
• полицией,
• государственной пожарной командой и другими от­ветственными за пожарную охрану организационными подразделениями,
• медицинским персоналом,
• а также в случае необходимости другими ответ­ственными службами и органами власти.

Мероприятия, которые не носят массового харак­тера, - это мероприятия, которые проходят в театре, кино, музее, доме культуры, в опере, филармонии, би­блиотеке и художественной галерее, а также меропри­ятия, которые организовываются в учебных учрежде­ниях, спортивных мероприятиях только для инвалидов, соревнования для детей и подростков, кроме того меро­приятий для проведения свободного времени (статья 3 a закона о безопасности массовых мероприятий).

Мероприятие для организации проведения свободно­го времени - в действующих предписаниях не существу­ет никакого определения для такого вида мероприятий. По представлению полиции под ними нужно понимать мероприятие, которое организовывается для выбранной группы людей (среды) определенными субъектами, на­пример, предприятиями, учреждениями, объединения и т.д.

Массовое спортивное мероприятие - это массо­вое мероприятие, целью которого является проведение спортивного соревнования или поддержка спортивной культуры.

Массовое мероприятие повышенного риска - массо­вое мероприятие, при проведении которого нельзя ис­ключать, что дело дойдет до актов насилия и проявления агрессии. При организации такого мероприятия количе­ство мест для зрителей на объекте составляет соответ­ственно:

• на стадионе, другом объекте, который не является зданием, или на территории, допускающей проведение массового мероприятия - 300 мест,
• в спортивном зале или другом здании, допускаю­щем проведение мероприятия - 200 мест.

Независимо от действующих предписаний, которые возлагают ответственность на организаторов за без­опасность участников массовых мероприятий, поли­ция должна быть готова к тому, чтобы вмешаться при нарушениях общественного порядка и в обоснованных случаях даже самостоятельно позаботиться об обеспе­чении безопасности. При общей защите массовых ме­роприятий повышенного риска полиция играет нередко ключевую роль. Подготовка, общие скоординирован­ные действия вместе с организаторами при обеспече­нии общественного порядка в рамках мероприятия, а также безопасности участников мероприятия являются самыми важными элементами планирования подготов­ки защиты со стороны полиции от возможной угрозы. Обязательства, предмет которых состоит в том, чтобы заботиться о безопасности участников мероприятия и в рамках охраны общественного порядка, содержат кроме всего прочего, как ряд необходимых организационных мероприятий, направленных на обеспечение порядка во время мероприятия, так и предшествующие ему. К со­жалению, необходимо констатировать, что календарное планирование происходит большей частью без участия полиции. К этому добавляется плохое состояние объ­ектов, например, недостаточное количество запасных выходов в удовлетворительном состоянии или непро­фессионально оборудованные защитные сооружения, а также недостаточная эффективность действующего за­конодательства. Безупречное проведение и эффективная охрана общественного порядка в связи с организацией массовых мероприятий предполагают проведение ряда мер до, во время, а также и после мероприятия.

Основой для проведения мероприятий является «Закон о безопасности массовых мероприятий» от 22.08.1997 (в редакции бюллетеня номер 108 Пос. 909, 2005 г.). В этом законе определены:

• условия безопасности массовых мероприятий,
• процедура выдачи разрешений на проведения мас­совых мероприятий,
• принципы ответственности организаторов за убыт­ки,
• принципы ответственности организаторов массо­вых мероприятий и ответственность участников за на­рушение законных предписаний,
• права организаторов массовых спортивных меро­приятий в связи с их организацией,
• принципы поведения при хранении и обработке сведений в отношении безопасности мероприятий мас­сового спорта^[9].

Наряду с этим необходимо соблюдать «Предписание совета министров от 02.07.2002». В этом предписании установлены требования для подготовки и оснащения, а также условия и процедура применения сил правопо­рядка.

В нем содержатся:

• требования, которые необходимо исполнять силам правопорядка в области подготовки и оснащения,
• подробные условия и процедура применения этих сил правопорядка в области перепроверки права людей на участие в массовом мероприятии,
• процедура идентификации людей,
• процедура обыска багажа и одежды,
• процедура удаления с мероприятия мешающих его проведению людей^[10].

Далее «Предписание министра внутренних дел от 28.10.2004 г.» о процедуре видеосъемки массовых меро­приятий и о минимальных технических требованиях для приборов видео- и аудиозаписи. Кроме того в этом пред­писании установлены:

• вид и способ съемки массового мероприятия его ор­ганизаторами,
• минимальные технические требования для при­боров видеосъемки и аудиозаписи, которые позволяют использовать сохраненные изображения и голоса в по­рядке представления доказательств против людей, ко­торые виновны в нарушении общественного порядка и безопасности во время проведения массовых меропри­ятиях^[11].

В первой фазе подготовки к охране общественного порядка во время проведения мероприятия или ряда мероприятий нужно исходить из того, что подготовлен­ное в этой организационной фазе заключение должно касаться общих вопросов организационного характера. Это касается, в первую очередь, формальных возможно­стей, как может быть организована охрана общественно­го порядка в конкретном случае, а именно:

• позволяют ли технические условия объекта, терри­тории, стадиона, зала при необходимости эффективно использовать средства и силы полиции,
• возможно ли в рассматриваемом случае проведение эффективных тактических мероприятий, цель которые изолировать поссорившиеся группы участников, (на­пример, скинхеды и панки), оборудовать сектора буфе­ра, разделенные автостоянки, входы и выходы,
• обозначение формальных предпосылок, таких как сроки, необходимое техническое оборудование, требуе­мое полиции для принятия эффективных мер.

Перед запланированными мероприятиями по иници­ативе полиции проводится много встреч с организатора­ми массовых мероприятий, в частности:

• предоставляется информация об обязательствах, ко­торые вменяются им согласно законным предписаниям,
• предоставляется уведомление о том, что полиция будет строго следить за соблюдением обязательств ор­ганизатора по обеспечению безопасности участников мероприятия,
• указывается на практические решения проблем с участниками мероприятия, которые препятствуют мир­ному ходу мероприятия.

Перед каждой выдачей заключения полицией необ­ходимо осуществить контроль объекта или территории путем осмотра, чтобы установить возможные недостат­ки, которые могли бы непосредственно повлиять на без­опасность участников мероприятия, силы правопорядка и задействованных служащих. По результатам контроля составляется протокол, и от организатора требуется обя­зательное устранение недостатков, прежде чем место для проведения массового мероприятия будет предоставле­но участникам. О каждом случае установления недо­статков сообщается ответственному административно­му учреждению, которому вменяется в обязанность пре­доставление разрешения для проведения мероприятия. Кроме того для предоставления заключения требуется, чтобы организатор предоставил информацию:

• об инфраструктуре вокруг места запланированно­го мероприятия и, в частности, количество кафе и иных пунктов, в которых продаются алкогольные напитки,
• графический план объекта или территории с уче­том запасных выходов для участников мероприятия и подъездных путей для транспорта спасательных служб, освещения территории, наличие общественных транс­портных средств,
• предполагаемое число участников мероприятия,
• режим работы объекта и программа мероприятия,
• места хранения,
• имя руководителя службы безопасности со стороны организатора,
• структура, количество, и оснащение, а также рас­пределение сил, отвечающих за поддержание порядка, со стороны организатора.

Организатор должен также поддерживать контакт с людьми, которые заботятся о функционировании обще­ственного транспорта и дорог, чтобы предоставлять до­статочное количество транспортных средств участникам мероприятия после окончания мероприятия. Основой для безопасности проведения массового мероприятия и расчета необходимого количества средств и сил служат анализ подготовленного массового мероприятия и по­следовавшие после него сведения, в частности:

• о виде мероприятия (обычное, с повышенным ри­ском),
• количество участников,
• ожидаемые группы болельщиков; враждебные от­ношения, уровень агрессии и так далее,
• о месте проведения массового мероприятия (тех­ническая защита от рисков, закрытый объект, открытая территория, стадион, спортивный зал, и так далее).

На практике зачастую, к сожалению, происходит так, что полиция получает неполные сведения, которые часто поступают c опозданием, поэтому они не могут учитываться при подготовке к охране общественного порядка и безопасности. Непонятно, почему органи­заторы относятся к этой проблеме так безразлично. В результате для нейтрализации беспорядков приходится привлекать слишком большое количество сил полиции. Не хватает осознанного сотрудничества организаторов с полицией, чтобы эффективно предотвращать потен­циальную опасность уже в период ее возникновения. Кажется, что эти неоспоримые предпосылки для эффек­тивной защиты общественной безопасности и порядка, которые до сегодняшнего дня не вошли в обязательные для исполнения. Последствием этого является то, что полиция поневоле должна самостоятельно заботиться о текущем поступлении сведений о количестве пред­ложенных к предварительной продаже входных би­летов, заказах организованных групп, участии в меро­приятии групп определенных субкультур, зачинщиках беспорядков и о предполагаемых опасностях. Важную, определяющую ход мероприятия роль при подготовке к охране общественного порядка и безопасности, играет предварительное расследование в среде, члены которой, прежде всего те, кто принадлежит к определенной суб­культуре, могут помешать ходу мероприятия и соответственно праздника. Существенную роль в деятельности полиции играет предупреждение в молодежной среде. Для поддержки этих мероприятий привлекается макси­мально большой круг учреждений и организаций, из ко­торых прибывают участники мероприятий и торжеств, среди них школы и школьные органы власти, местные общественные административные органы и органы са­моуправления, редакции средств массовой информации, другие организации и объединение, которые действуют в соответствующей области.

Профилактические мероприятия полиции, которые проводятся перед, во время и после мероприятия, закре­плены в законе о полиции. При профилактической за­щите подъездных путей основной вопрос заключается в том, чтобы всякие формы проявления правонарушения подавить еще в зародыше, при этом используется то об­стоятельство, что проще начинать с маленьких, еще не организованных групп, например, субкультур, находя­щихся на пути к месту проведения мероприятия, чем с большим количеством агрессивно настроенных людей. Никогда не происходит так, что на месте проведения мероприятия зрители превращаются сразу в агрессив­ных нарушителей порядка. Первые признаки агрессии проявляются в общественном транспорте или на подъ­ездных путях и там сразу должна вмешаться полиция. Поэтому организуются мобильные патрульные подраз­деления, которые должны предотвращать все попытки совершения правонарушений, в это время они интенсив­но проверяют личности людей, применяют штрафные санкции за совершение нарушений порядка и задержи­вают зачинщиков беспорядков и нарушителей порядка.

Существенную роль при охране общественного по­рядка играют заранее принятые полицией меры на транспортных путях, благодаря которым устраняются возможные источники опасности. Предпосылкой для успеха мероприятий являются заблаговременно полу­ченные сведения и задачи. В ходе охраны обществен­ного порядка и безопасности в рамках мероприятия на объекты направляются, прежде всего, служащие без униформы при согласовании с организаторами меропри­ятия, к основным задачам которых, кроме всего прочего, относится документирование произошедших событий с помощью применения видео- и фототехники, в том чис­ле, документирование причиненных разрушений. Чтобы подготовить материал с процессуально-правовой точки зрения, организуются группы сотрудников, которые не­медленно принимают меры на месте происшествия. В обоснованных случаях планируются и организуются ос­новные действия непосредственно на месте.

Для полицейской стратегии характерны:

• технические стандарты регистрации хода меропри­ятия,
• оценка опасности и правильный расчет полицей­ских сил,
• информационное хранение и обработка информа­ции,
• контроль потоков болельщиков, а также
• эффективность контролирующих групп из отдель­ных полицейских участков.

Ключевую роль при обеспечении порядка и безопас­ности должны играть руководитель службы безопасно­сти и силы порядка со стороны организатора, которые обязаны заботиться о безопасность участников меро­приятия. Гарантией для безопасного хода мероприятия должно быть законом предписанное число сил, обеспе­чивающих порядок, в соотношении с числом зрителей, а также правильное исполнение своих обязательств. К ним, в частности, относятся: