Файл: Общая характеристика понятия результатов оперативно-розыскной деятельности.pdf

Однако, как заметила А. В. Земскова, «ОРД не ограничивается проведени­ем оперативно-розыскных мероприятий, несмотря на ее законодательное опре­деление в ст. 1 ФЗ «Об ОРД». К содержанию ОРД относят вербовку граждан в ка­честве агентов на контрактной основе, создание легендированных предприятий и т. д.» ^[9]. В тоже время следует отметить, что названные А. В. Земсковой действия носят лишь подготовительный характер для последующего производства ОРМ, таких, в частности, как оперативное внедрение, оперативный экспери­мент и др.

Познание в оперативно-розыскной деятельности направлено на специфический объект. Это - преступление и все, что с ним связано, предшествует и сопутствует. По нашему мнению, осуществление ОРД в целях предупреждения, пресечения подготавливаемых и планируемых преступлений предполагает познание об­стоятельств, связанных также с событием будущего, выявляемым посредством прогнозирования и моделирования различных ситуаций.

ОРД отличается от других видов правоохранительной дея­тельности (уголовно-процессуальной, уголовно-исполнительной, криминали­стической, административной), и главным критерием отличия выступают средст­ва, способы и методы решения поставленных задач.

Однако, указанные выше виды деятельности вместе с тем тесно связаны между собой, комплексно друг друга. Например, ОРД активно использует криминалистические и иные учеты, а результаты большинства ОРМ фик­сируются оперативными работниками при помощи криминалистической тех­ники (фотография, аудио- и видеозапись, использование специальных порош­ков и т. д.) ^[10]. Многие рекомен­дации и советы криминалистической тактики вполне применимы при проведении отдельных ОРМ. В качестве правовой основы ОРД, по мнению В. К. Зникина, выступают Конституция РФ и Федеральный закон «Об ОРД», а так же уголовное, административное, уголовно-исполнительное законодательство, которые определяют виды противоправных деяний, к ответственности за совершение ко­торых могут быть привлечены лица, являющиеся объектом ОРД. К пра­вовым основам ОРД можно отнести и уголовно-процессуальное законодательство, поскольку деятельность органов, осуществляющих данный вид деятельности, не должна противоречить принципиальным положениям и нормам УПК РФ ^[11].

ОРД имеет два значения: самостоятельное и вспомогательное.

Самостоятельное значение ОРД состоит в том, что она позволяет:

• выявлять латентные преступления, которые в ином случае остались бы неизвестными;
• обнаружить лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений, замышляющих и подготавливающих их, и принимать к ним предупредитель­ные меры;
• устанавливать лиц, совершающих и совершивших преступления;
• устанавливать местонахождение скрывшихся преступников и разыскивать лиц, пропавших без вести, когда это сделать гласными мерами невозможно;
• выявлять условия, способствующие совершению преступлений, и свое­временно принимать меры по их устранению.

Вспомогательное значение ОРД заключается в том, что данная деятельность своевременно обеспечивает достоверной информацией уголовно-процессуальную деятельность по расследованию преступлений как в плане подготовки и проведения следственных действий, так и при установлении ли­ца, совершившего преступление. Кроме того, одной из функций ОРД выступает содействие процессуальной деятельности следователя и выполнение его поручений в соответствии с ч. 2 ст. 38 УПК РФ ^[12].

ОРД можно рассматривать как составную часть общей системы правоохранительных органов, в структуре которых имеются подразделения, осуществляющие деятель­ность, которая в специальной литературе называется сыскной.

Для правильного понимания сущности и содер­жания ОРД большое значение имеет раскрытие принципов, являющихся в прямом смысле слова базой этого специфического вида деятельности ^[13].

Под принципами ОРД понимаются осново­полагающие начала, руководящие идеи, отражающие убеждения и взгляды об­щества в лице его законодательных органов на сущность и задачи одной из важнейших государственно-правовых форм борьбы с преступностью. Принципы ОРД изложены в ст. 3 ФЗ «Об ОРД» и неслучайно первыми из них названы общеправовые принципы, которые характерны для всей системы правоохрани­тельных органов: принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Принцип законности заключается в безусловном и точном исполнении всеми должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, законов и иных нормативных актов, регламентирующих данный вид деятельности. Данный принцип так же выступает гарантом использования результатов ОРД, по­скольку реализовываться и использоваться могут лишь результаты, проведенные в соответствии с законом. Практика изобилует примерами, когда по сути виновным лицам невозможно было предъявить обвинение в связи с тем, что информация об их деяниях была получена с нарушением действующего законодательства ^[14].

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод означает их признание в качестве приоритетных по отношению к другим социальным ценностям. В свя­зи с этим, признаются права как законопослушных граждан, в отноше­нии которых в силу их родственных либо дружеских отношений с объектом ОРД могут проводиться ОРМ, направленные на установление характера связей и информации о проверяемом лице, так и права людей, преступивших закон. Данный принцип определяет строгую законодательную процедуру ОРД, огра­ничивающую в некоторых случаях конституционные права граждан и в тоже время регламентирующую порядок восстановления нарушенных прав.

Прин­цип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, изложен­ный в ст. 3 ФЗ «Об ОРД», получил свое дальнейшее развитие в ч. 1 ст. 5, где за­креплена обязанность органов, осуществляющих ОРД, при проведении ОРМ обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тай­ну корреспонденции ^[15].

Особо законодателем подчеркнута в различных нормах ФЗ «Об ОРД» необхо­димость защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, оказывающих содей­ствие органам, осуществляющим ОРД (ст. 18), а также должностных лиц этих органов. Они наделены дополнительными правами и дополнитель­ными видами социальной защиты (ст. 16).

В отношении граждан, которые содействуют органам, осуществляющим ОРД, несмотря на мотивацию сотрудничества, так же предусмотрены гарантии:

• сохранение конфиденциальности (ч. 1 ст. 17);
• правовая и физическая защита (ч. 2, 3 ст. 18);
• освобождение от уголовной ответственности (ч. 4 ст. 18);
• проведение специальных мероприятий по обеспечению безопасности (ч.7 ст. 18).

Помимо общеправовых принципов существуют и специаль­ные принципы ОРД, среди которых следует отметить принцип конспира­ции и принцип сочетания гласных и негласных методов и средств ^[16].

Принцип конспирации подразумевает использование в процессе ОРД специальных правил и приемов, позволяющих оставлять тайными для преступников действия правоохра­нительных органов по их разоблачению. Мы полностью согласны с К.В. Сурковым в том, что игнориро­вание данного принципа сильно снижает результативность ОРД и фактически уравнивает ее с точки зрения воз­можностей с иными видами правоохранительной деятельности (административно-правовой, уголовно-исполнительной, уголовным процессом).

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств, отражая сущ­ность ОРД, предполагает осуществление тесной взаимосвязи ОРД и процессуаль­ной деятельности по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, использованию полученных негласных результатов конспиративной работы для подготовки и проведения следственных действий, служащих поводом и основа­нием для возбуждения уголовного дела, и, что особенно важно, использующихся в доказывании по уголовным делам.

Данную классификацию не стоит считать исчерпывающей, в научной литературе встречаются и другие принципы также свойственные ОРД. Их единение в рамках одной системы принципов безусловно позволит ОРД быть действенной и, что самое главное, эффективной.

1.2 Общая характеристика понятия результатов оперативно-розыскной деятельности

Вопрос об использовании результатов ОРД при расследо­вании преступлений решается в зависимости от основанного на законе понимания ряда по­ложений уголовного судопроизводства и ОРД, правовой сущности ее резуль­татов и порядка их представления.

Впервые определение понятия «результаты оперативно-розыскной дея­тельности» было приведено в Инструкции от 1998 года о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следова­телю, прокурору или в суд. В ней было указано, что «под результатами следует понимать фактиче­ские данные, полученные оперативными подразделениями в установленном Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» порядке, о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступле­ния, о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших правона­рушение, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших, а также о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации» ^[17].

Стоит заметить, что данное определение понятия результатов ОРД было основано на по­ложениях ст. 69 УПК РСФСР «Доказательства» и ст. 2 ФЗ «Об ОРД» ^[18], вос­производящей задачи ОРД.

В связи с этим, мы считаем, что необходимо проанализировать поня­тие результатов ОРД в уголовно-процессуальном доказывании, так как зако­нодатель внес поправки в УПК РФ и указал, что результаты ОРД - это сведения, полученные в соответствии с ФЗ «Об ОРД», о признаках подготав­ливаемого, совершаемого или совершенного преступления, лицах, подготав­ливающих, совершающих или совершивших преступление и скрывшихся от органов дознания, следствия или суда ^[19].

В теории ОРД и на практике результаты данной деятельности определя­ются как фактические данные, полученные оперативными подразделениями в установленном ФЗ «Об ОРД» порядке, о признаках подготавливаемого, совер­шаемого или совершенного преступления, о лицах, подготавливающих, совер­шающих или совершивших правонарушение, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших, а также о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, во­енной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации ^[20].

Исходя из целей и задач ОРД, ее результатом, используемым в интере­сах следственных и судебных действий, будет фактическая оперативная ин­формация, добываемая и собираемая силами и средствами ОРД путем прове­дения ОРМ в сфере и инфраструктуре преступности. Согласно ст. 11 ФЗ «Об ОРД», под ее результатами следует понимать такую оперативно-розыскную информацию, т. е. сведения (фактические данные), полученные при осу­ществлении ОРМ в рамках дела оперативного учета, производство по кото­рому ведется в целях выявления и раскрытия конкретного преступления, а также выявления и установления причастных к нему лиц. Именно такие ре­зультаты ОРД, материализованные в оперативно-служебных документах, должны быть представлены органу дознания, следователю или прокурору для использования в интересах быстрого и полного раскрытия преступления способами уголовного судопроизводства.

Мы считаем, что рассматривать оперативно-розыскную информацию как ре­зультат ОРД можно только в контексте реализации этих результатов.

Во-первых, правовая природа оперативно-розыскной информации определяет необходимость ее использования в качестве своего рода ориентира для подготовки и осуществления следственных действий, а также в собственной сфере для обеспечения иных ОРМ, так как содержание результатов ОРД мо­жет указывать на необходимость в добыче дополнительной оперативной информации.