Файл: Статус нотариуса( Особенности правового статуса нотариуса в Российской Федерации).pdf

Государство и органы государственной власти не несут никакой ответственности за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, занимающегося частной практикой.

Ответственность государственного нотариуса

В том случае, если вред физическим или юридическим лицам был причинен действиями (бездействием) нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, ответственность будет нести государство — в соответствии с положениями ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Глава 3. Нововведения в статусе нотариуса в 2019 году

12 августа 2019 года Минюст России утвердил новую редакцию Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (с изменениями, принятыми решением Собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации 23 апреля 2019 года).

Отметим некоторые из нововведений.

Так, в Кодексе появилась новая глава – "Поведение нотариуса во внеслужебное время", положения которой обязывают нотариуса при осуществлении не нотариальной деятельности и во внеслужебных отношениях избегать всего, что может нанести ущерб профессиональной деятельности нотариуса или подорвать доверие и престиж профессии в обществе.

В ней также закреплено, что нотариус не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц. В то же время он вправе инвестировать средства и распоряжаться своим имуществом, включая недвижимость, а также извлекать прибыль из других источников, например, от сдачи недвижимости в аренду, если только эта деятельность не предполагает использование статуса нотариуса. [25].

Уточнена формулировка п. 3.1.11. Кодекса об обязанности нотариуса по соблюдению рекомендаций нотариальной палаты по взиманию платы за оказание услуг правового и технического характера. Согласно новой редакции указанного пункта, нотариус обязан соблюдать решения нотариальной палаты по размерам платы за оказание услуг правового и технического характера без возможности их произвольного изменения в сторону уменьшения (вплоть до нулевого значения) либо увеличения.

Также в Кодексе теперь предусмотрено, что на опубликование в социальных сетях информации по вопросам профессиональной деятельности нотариусом должно быть получено предварительное согласие или поручение уполномоченного органа или комиссии нотариальной палаты.

---

Помимо этого, в новой редакции Кодекса уточнено, в каких случаях нарушения Правил нотариального делопроизводства рассматриваются в качестве дисциплинарных проступков. Это те нарушения, которые:

• носят систематический характер;
• повлекли нарушения прав граждан или юридических лиц;
• повлекли утрату номенклатурных дел или их части;
• а также неоднократная регистрация нотариальных действий в реестре нотариальных действий ЕИС нотариата не в день их совершения без объективных причин. [26].

Некоторым изменениям подверглись и положения Кодекса, касающиеся процедуры рассмотрения дела о дисциплинарной ответственности.

В частности, в новой редакции Кодекса уточнено, что участники дисциплинарного производства извещаются о месте и времени его рассмотрения Комиссией по профессиональной этике нотариусов не позднее чем за 10 рабочих дней до даты рассмотрения (ранее – 10 календарных дней), а о месте и времени заседания Правления нотариальной палаты – не позднее чем за 5 рабочих дней (ранее – не позднее чем за 5 дней).

Кроме того, в Кодексе теперь предусмотрено, что заявление о снятии дисциплинарного взыскания рассматривается Правлением нотариальной палаты не позднее 2 месяцев со дня его поступления. При отказе в снятии дисциплинарного взыскания повторное заявление о его снятии может быть подано нотариусом не ранее чем через 3 месяца после рассмотрения предыдущего.

Помимо этого, в новой редакции Кодекса закреплено, что разбирательство в Комиссии по профессиональной этике нотариусов может осуществляться в том числе с использованием средств видеоконференц-связи.

Изменения в Кодекс профессиональной этики нотариусов в РФ утверждены 12.08.2019 Минюстом РФ (приняты решением Собрания представителей нотариальных палат субъектов РФ, протокол от 23.04.2019 № 40).

Права и обязанности нотариусов уточнены в новой гл. 4 Кодекса этики нотариуса Российской Федерации о поведении нотариуса во внеслужебное время.

Правила профессиональной этики российского нотариуса дополнены следующими положениями:

• нотариус в свободное от работы время должен избегать всего, что может подорвать престиж профессии и доверие к ней;

• когда нотариус публикует сведения о своей частной жизни, то должен помнить, что публикации не должны умалять авторитет его и коллег;

• независимость и беспристрастность нотариусов не должна ставиться под сомнение (например, теми мероприятиями, которые посещает нотариус);

---

• Кодекс профессиональной этики российских нотариусов разрешает заниматься научной и преподавательской деятельностью;

• общественной деятельностью заниматься также можно, если она не вредит основной работе;

Статус нотариуса в общественной деятельности использовать нельзя.

• нотариус не должен высказываться публично о том, как работают госорганы, муниципалитеты и их руководители;

• предпринимательством заниматься нельзя;

Нотариус не может заниматься предпринимательской деятельностью не только лично, но и через доверенных лиц.

• инвестировать средства можно;

• распоряжаться недвижимостью, сдавать жилье в аренду можно.

Использовать статус нотариуса Кодекс профессиональной этики нотариуса 2019 года при осуществлении указанной деятельности запрещает. [25].

Дисциплинарная ответственность нотариуса прописана более четко. Теперь к дисциплинарным проступкам относятся, например:

• систематические нарушения правил нотариального делопроизводства;

• неоднократная регистрация нотариальных действий в реестре ЕИС нотариата не в день их совершения;

• несоблюдение решений нотариальной палаты о размере платы за услуги правового и технического характера (произвольное увеличение/уменьшение платы нотариусом).

При этом, если на это были объективные причины, то состав проступка отсутствует.

Нотариус не вправе навязывать услуги правового и технического характера

ВС РФ в определении от 03.07.2018 № 8-КГ18-13 разъяснил, что нотариальные услуги технического и правового характера, если клиент добровольно не изъявил желание ими воспользоваться и не нуждается в них (т. е. подготовил необходимый документ самостоятельно), не могут быть ему навязаны. Нотариус не вправе отказать в выполнении обязательного нотариального действия, возложенного на него законом, по мотиву отказа от оплаты клиентом услуг технического и правового характера. При этом правовая экспертиза документа, составленного клиентом, охватывается нотариальным действием и не оплачивается отдельно.

По делу клиент обратился к нотариусу с просьбой удостоверить составленную им доверенность (предмет полномочий — судебное представительство). Документ также содержал удостоверительную надпись, соответствующую приказу Минюста РФ «Об утверждении форм реестров…» от 27.12.2016 № 313.

Нотариус потребовал оплаты собственных услуг правового и технического характера по подготовке доверенности в сумме 1300 руб., при этом нотариальный тариф составляет 200 руб. После отказа от оплаты услуг правового и технического характера нотариус отказался выполнить нотариальное действие. Клиент обжаловал отказ нотариуса в суд, выиграв дело в 1-й инстанции. Апелляционная инстанция признала отказ нотариуса законным, поскольку он соответствовал нормативным актам местной нотариальной палаты, кроме того, апелляционный суд посчитал, кто к услугам правового характера относится правовая экспертиза документа, подготовленного клиентом.

---

ВС РФ сослался на определение КС РФ от 01.03.2011 № 272-0-0, в котором указано, что предоставляемые нотариусами услуги правового и технического характера по своей сути являются дополнительными (факультативными) по отношению к нотариальным действиям, содержание которых определяется законодательством, а также на ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-I), которая не содержит такого основания для отказа в выполнении нотариального действия, как отказ от услуг правового и технического характера.

По итогам рассмотрения дела СК по гражданским делам ВС РФ отменила апелляционное определение и оставила в силе решение суда 1-й инстанции.

Созданная законодателем возможность удостоверения нотариусом равнозначности электронного и бумажного документов, совершает революционные изменения в гражданском обороте, весь масштаб которых станет виден спустя определенное время.

Положения закона устанавливают новые и единые стандарты обеспечения приема граждан в нотариальной конторе, формализуют само понятие нотариальной конторы и обязанностей нотариуса по ее содержанию, и также формируют единое информационное пространство, что должно самым позитивным образом отразиться на общественном восприятии нотариальной деятельности. [26].

Введение удостоверения нотариуса. Не так давно законом была отменена лицензия на право осуществления нотариальной деятельности, вместо нее подтверждением права на совершение нотариальных действий стал реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, который ведется Министерством юстиции. Проверить, находится ли нотариус в этом реестре, можно в любой момент на сайте Минюста или на сайте Федеральной нотариальной палаты. В то же время, учитывая, что подтверждение статуса нотариуса в бумажном виде все еще востребовано, как гражданами, так и, например, для осуществления выездов нотариуса в СИЗО, новый закон вводит удостоверение нотариуса, которое будет выдаваться Федеральной нотариальной палатой в порядке, установленном Минюстом совместно с ФНП. Это удостоверение позволяет подтвердить полномочия нотариуса в случае, если сделать это в режиме онлайн в настоящий момент времени невозможно. [2].

Важным является уточнение требований законодательства к обязанностям нотариуса по содержанию нотариальной конторы. Учитывая, что нотариус ведет свою деятельность на принципах самофинансирования, т.е. не получает бюджетных средств, и фактически несет все обязанности по содержанию нотариальной конторы (аренда, ремонт, зарплата сотрудников и т.п.), формализация требований к этим аспектам становится насущной необходимостью. Устанавливать эти стандарты будет Федеральная нотариальная палата.

---

Для тех районов страны, относящихся к малонаселенным и труднодоступным, где работа нотариуса по принципу самофинансирования невозможна, ФНП осуществляет программу поддержки, в которую входят различные способы оказания материальной помощи, включая прямое субсидирование. Эта программа осуществляется за счет средств нотариата.

Этот момент очень важен тем, что принципиальная обязанность содержания нотариальной конторы, указанная в законе, становится одним из факторов, регулирующих вопросы установления размеров оплаты услуг правового и технического характера, предельные значения которых сейчас исчисляются Федеральной нотариальной палатой экономически обоснованным методом, учитывающим социально-экономическое положение каждого отдельного региона страны и реальную стоимость совершения нотариальных действий для обеспечения возможности самофинансирования работы нотариальной конторы. [25].

Так же вводятся стандарты для обязанностей нотариуса по информированию граждан о месте нахождения конторы, времени работы и т.п., включая требования к стандартам указателей, вывесок, сайтов. Единая система таких стандартов также призвана создать узнаваемое и удобное для граждан визуальное и информационное пространство нотариата.

Вышеуказанные изменения вступили в силу с 1 января 2020 года.

Положения Федерального закона № 338-ФЗ ликвидируют правовые коллизии в отношении принципов оплаты услуг правового и технического характера (УПТХ). Напомним, что именно эта система, при многолетнем отсутствии какой-либо индексации нотариальных тарифов, которые никак не отвечают существующим экономическим реалиям, позволяет функционировать нотариату в Российской Федерации. Система «государственного нотариата» давно изжила себя в современных реалиях, сегодня практически все нотариусы страны действуют без получения каких-либо бюджетных средств.

Нотариус в обязательном порядке осуществляет правовую экспертизу удостоверяемых им документов, разъясняет заявителям правовые последствия совершаемого действия, консультирует их, а также несет полную имущественную ответственность за результаты своей профессиональной деятельности. Оказание таких услуг обеспечивает надежную защиту прав и законных интересов граждан. [25].

Новым законом также регулируется вопрос по исключению сведений из Реестра уведомлений о залоге движимого имущества — если банк или иной залогодержатель вопреки своим обязанностям вовремя не направил информацию о необходимости исключить такие сведения. Теперь нотариус получил право убрать сведения из Реестра на основании соответствующего судебного решения. Раньше такие проблемы имели место, теперь же гражданам и бизнесу будет удобно решить вопрос в случае, если залогодержатель не исполнил свои обязанности по исключению сведений из реестра.

---