Файл: Понятие и значение приватизации (Правовое регулирование приватизации в Российской Федерации, ее цели и задачи).pdf

Введение

Приватизация, появившись в инструментарии экономической политики России чуть более двух десятилетий назад, смогла за этот короткий период не только стать одним из ключевых явлений в современной российской экономике, но и создать развитую нормативную базу на стыке гражданского, административного и финансового права, занявшую особое место в отечественной правовой системе.

Если в начале 1990-х годов законодательство о приватизации выполняло функцию правового обеспечения мощных процессов разгосударствления экономики, создания частного сектора экономики и перехода к созданию рыночной экономики в России, то уже в "нулевые" годы, решив задачу по формированию частного сектора российской экономики, государство переходит к использованию приватизации в целях проведения структурных реформ, сокращения бюджетного дефицита, поиска оптимальных форм управления публичной собственностью.

Законодательно оформленный переход к новому пониманию приватизации как эффективному инструменту экономической политики был обозначен принятием Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" 2001 г.[12]

На современном этапе приватизация федерального и муниципального имущества является одним из инструментов достижения целей перехода к инновационному социально ориентированному развитию экономики. Поэтапное сокращение участия государства в управлении собственностью в конкурентных отраслях экономики должно достигаться путем применения прозрачных и эффективных приватизационных процедур, основанных на принципах рыночной оценки, равного доступа к имуществу и открытости деятельности органов государственной власти.

Указанные выше обстоятельства и предопределили необходимость и актуальность избранной темы курсовой работы.

Объектом исследования является система источников правового регулирования приватизации в Российской Федерации.

Предметом исследования являются нормы права, регулирующие отношения, возникающие в сфере приватизации.

Основная цель данной работы состоит в комплексном научно-теоретическом анализе нормативно-правовых актов, являющихся источниками приватизации.

Цель данной работы конкретизируется в следующих основных задачах:

- исследование понятия приватизация;

- исследование правовых норм, регламентирующих приватизацию;

- определение целей и задач приватизации;

- анализ порядка приватизации отдельных объектов;

- рассмотрение выявленных нарушений в ходе приватизации;

-определение степени ответственности за нарушения в сфере приватизации

- выработка предложений по совершенствованию законодательства.

Практическая значимость работы определяется содержащимися в ней результатами исследования, обосновывается и аргументируется понятие приватизация, приводится характеристика источников правового регулирования приватизации, анализируются существующие нормативно-правовые акты, анализируется возможности в приватизации отдельных объектов, анализируются нормы права, определяющие ответственность за нарушения в ходе приватизации.

В процессе исследования были использованы исследования российских цивилистов, А.А. Бельтюковой, Ю.В. Гинзбурга, В.О. Денисова, А.Н. Козырина, А.А. Рождественой, Н.В. Постовой, В.В. Таболина в которых даются научные обоснования категории «приватизация», сравниваются существующие положения российского законодательства и изучаются проблемы.

В ходе исследования были использованы следующее методы научного познания: анализ, синтез, сравнительный, функциональный, системный, исторический, формально-юридический.

Глава 1. Правовое регулирование приватизации в Российской Федерации, ее цели и задачи

1.1. Правовые основы приватизации

Правовые основы приватизации. Законодательство о приватизации формируется на основе соответствующих положений Конституции РФ[1]. Несмотря на то, что в Конституции отсутствуют нормы, которые были бы посвящены вопросам приватизации непосредственно, ряд конституционных норм по праву может быть отнесен к конституционным принципам законодательства о приватизации. К числу таких конституционных положений следует отнести нормы, гарантирующие саму возможность проведения приватизации:

- в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч. 2 ст. 8);

- каждый вправе "иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами" (ст. 35);

- право частной собственности охраняется законом (ст. 35);

- земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9);

- граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ч. 1 ст. 36);

- управление федеральной государственной собственностью относится к ведению Российской Федерации (п. "д" ст. 71);

- вопросы разграничения государственной собственности составляют предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "г" ст. 72);

- Правительство РФ определено в качестве органа, осуществляющего управление федеральной собственностью (п. "г" ч. 1 ст. 114);

- местное самоуправление в Российской Федерации призвано обеспечить владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130);

- органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 132).[42, с.34]

Следующие сразу за Конституцией РФ в иерархии источников правового регулирования приватизации международные договоры Российской Федерации по характеру правового регулирования и частотности использования в правоприменительном процессе не относятся к важным источникам приватизационного права. Они касаются, как правило, самых общих вопросов правового регулирования приватизационных отношений с "вкраплением иностранного элемента": особого порядка приватизации имущества, расположенного за пределами Российской Федерации, специфики правового регулирования приватизационных отношений с участием иностранцев.

Нормы-принципы могут содержаться как в двусторонних соглашениях ("Стороны на основе взаимности предоставляют друг другу максимально благоприятные условия для участия в инвестиционных и приватизационных проектах на их территории", - закреплено в ст. 10 Договора о стратегическом партнерстве между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан от 16 июня 2004 г., так и в многосторонних договорах, заключенных в рамках интеграционных объединений на постсоветском пространстве. Так, например, в Соглашении о торговле услугами и инвестициях в государствах - участниках Единого экономического пространства от 9 декабря 2010 г. установлено: "Каждая Сторона предоставляет на своей территории в отношении участия в приватизации лицам другой Стороны режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый своим собственным лицам".[50]

Федеральное законодательство Российской Федерации о приватизации включает Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Региональное законодательство состоит из законов субъекта Российской Федерации о приватизации государственного имущества, принятых в соответствии с Федеральным законом № 178, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов данного субъекта Российской Федерации.

Основанием для формирования муниципального законодательства о приватизации, помимо соответствующих положений Конституции РФ, актов муниципального законодательства, являются положения статьи 4 Федерального закона № 178, в соответствии с которыми приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Отдельные законодательные нормы, регулирующие приватизацию, могут содержаться в так называемом непрофильном законодательстве.

Устанавливая соотношение между разными уровнями законодательства о приватизации (федеральным, региональным и местным), а также между законодательством о приватизации и различными непрофильными нормативными правовыми актами, содержащими отдельные приватизационные нормы, законодатель закрепил в ст. 4 Федерального закона № 178: "Нормы о приватизации государственного и муниципального имущества, содержащиеся в других федеральных законах, не должны противоречить настоящему Федеральному закону".[46]

Федеральный закон № 178 устанавливает общий порядок приватизации в Российской Федерации: регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом. Однако он не распространяется на широкий спектр публичного имущества, исчерпывающий перечень которого содержится в ст. 3 Федерального закона № 178-ФЗ:

- земли (кроме земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости; отчуждение таких земельных участков происходит в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 178);

- природные ресурсы;

- государственный и муниципальный жилищный фонд;

- государственный резерв;

- государственное и муниципальное имущество, находящееся за пределами территории Российской Федерации;

- культовые здания и сооружения с относящимися к ним земельными участками и иное находящееся в государственной или муниципальной собственности имущество религиозного назначения, передаваемое безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих целях.

Это обстоятельство объясняет тот факт, что в систему источников приватизационного права входит значительное число законодательных актов, устанавливающих особый порядок приватизации (порядок, отличный от того, что установлен Федеральным законом № 178):

- Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"[6];

- Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ[4];

- Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ[5];

- Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"[13] и пр.

В систему законодательных источников, регулирующих приватизационные отношения, помимо актов, которые устанавливают общий и специальные порядки приватизации публичной собственности, включены также акты с нормами, устанавливающими ограничения на использование тех или иных видов публичного имущества в качестве объектов приватизации.

В ряде случаев законодатель устанавливает нормы, непосредственно запрещающие приватизацию конкретного вида публичного имущества. Так, например, федеральным законодательством запрещена приватизация имущества организаций федеральной почтовой связи (ст. 24 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ "О почтовой связи"[10]), запасов государственного материального резерва (ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ "О государственном материальном резерве"[8]); культурного наследия народов Российской Федерации, в том числе культурных ценностей, хранящихся в фондах государственных и муниципальных музеев, архивов и библиотек, картинных галерей, в ассортиментных кабинетах предприятий художественной промышленности и традиционных народных промыслов, включая помещения и здания, где они расположены (ст. 44 Основ законодательства Российской Федерации о культуре[7], утвержденных Верховным Советом РФ 9 октября 1992 г. № 3612-1) и др.

Важное место в механизме правового регулирования приватизации занимают подзаконные акты, принимаемые в соответствии с федеральными законами о приватизации. Прежде всего, это - указы Президента РФ (Указ Президента РФ от 22 мая 2012 г. № 695 "О мерах по приватизации находящихся в федеральной собственности пакетов акций крупнейших компаний топливно-энергетического комплекса"[20], Указ Президента РФ от 27 апреля 2007 г. № 556 "О реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации"[21], содержащий Перечень организаций ядерного оружейного комплекса, находящихся в ведении Федерального агентства по атомной энергетике, приватизация которых запрещена, и т.д.).