Файл: Понятие и значение приватизации (Правовое регулирование приватизации в Российской Федерации, ее цели и задачи).pdf

Правительство РФ осуществляет нормотворческую функцию в сфере приватизации в соответствии с компетенцией, закрепленной за ним непосредственно Федеральным законом № 178 (подп. 5 п. 1 ст. 6). Например: Постановление Правительства РФ от 16 декабря 2002 г. № 894 "О порядке подготовки и выполнения охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия" (в настоящее время отменено), Постановление Правительства РФ от 27 января 2012 г. № 34 "Об управлении находящимися в собственности Российской Федерации долями в обществах с ограниченной ответственностью, созданных в процессе приватизации"[25] и др.

Наконец, полномочиями по нормативному регулированию приватизационных отношений наделяется также Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации"[24] Минэкономразвития России осуществляет полномочия по принятию нормативных правовых актов, в которых устанавливается порядок подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий. Реализуя данные полномочия, Минэкономразвития приняло, например, Приказ от 30 августа 2011 г. № 423 "Об утверждении Порядка подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий, осуществляющих деятельность в сфере геодезии и картографии"[30].

Региональное законодательство и муниципальные акты о приватизации. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"[10] порядок и условия приватизации имущества субъекта Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и

Реализуя соответствующие полномочия, субъект Российской Федерации принимает законодательные и иные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок и условия приватизации имущества, принадлежащего субъекту Российской Федерации. Например: Закон Республики Дагестан от 9 ноября 2004 г. № 29 "О приватизации государственного имущества Республики Дагестан"[14], Постановление Правительства Республики Карелия от 3 марта 2003 г. № 17-П "Об утверждении Правил разработки программы приватизации государственного имущества Республики Карелия"[27], Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16 июля 2007 г. № 824 "О порядке внесения денежных средств в счет оплаты государственного имущества Санкт-Петербурга при его приватизации"[28] и т.д.

Общие начала правового регулирования приватизации муниципального имущества закреплены в ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"[14] :

- порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами;

- доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

В соответствии с данными положениями органы местного самоуправления формируют нормативную базу приватизационного процесса на муниципальном уровне. Например: решение Казанской городской Думы от 10 марта 2010 г. № 7-48 "О порядке приватизации муниципального имущества г. Казани"[29] и др.

1.2. Цели и задачи приватизации

Сущность приватизации можно выразить в широком и узком понимании. В широком значении приватизация понимается как сокращение или замедление темпов расширения государственного сектора экономики, сопровождаемое увеличением доли частного сектора. В более узком смысле приватизация представляет полную или частичную передачу прав собственности на находящиеся в государственной собственности средства производства, имущественные ценности, капитал акционерным обществам или частным лицам. Приватизация главным образом должна способствовать усилению конкуренции экономики страны в целом и повышать эффективность использования объектов хозяйствования.[47, с.143]

Посредством приватизации государственной собственности решается множество задач:

-повышение эффективности предприятий

-сокращение правительственных расходов за счет налогоплательщиков

-увеличение поступлений в бюджет

-ликвидация или возможное уменьшение внутренней и внешней задолженности

-борьба с монополиями на рынке

-расширение рынка заемных капиталов

-увеличение платежеспособности и инвестиций населения

-привлечение сотрудников к управлению капиталом компании

-сокращение профсоюзного движения

-создание обширной социальной базы мелких и средних собственников и многое другое.

Цели приватизации раскрываются в законах Российской Федерации.

В Конституции Российской Федерации не содержится прямого указания на цели приватизации, однако содержатся нормы, закладывающие фундамент правового регулирования приватизации. Такими положениями являются: отнесение к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации разграничения государственной собственности (п. "г" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации); признание и защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации); охрана законом права частной собственности, право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться этим имуществом (ст. 35 Конституции Российской Федерации).[42, с.78]

Исторически сложилось, что в Российской Федерации особая роль отводится Президенту Российской Федерации, в том числе при установлении целей приватизации. Эти цели, не противоречащие конституционным целям правового регулирования приватизации, в дальнейшем реализуются через правовой механизм, формируемый изданием профильных законов и иных нормативных правовых актов.

Цели устанавливаются указами Президента Российской Федерации либо иными актами, определяющими основные приоритеты в деятельности Правительства Российской Федерации или Федерального Собрания. Так, в Указе Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284 "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации"[17] были установлены следующие цели приватизации:

1) формирование широкого слоя частных собственников как экономической основы рыночных отношений;

2) вовлечение в процесс приватизации максимально широких слоев населения путем продажи приватизируемого государственного и муниципального имущества;

3) завершение приватизации большинства объектов "малой приватизации" и ускорение развития на этой основе сферы торговли и услуг;

4) завершение в основном приватизации крупных и средних предприятий промышленности и строительства;

5) повышение эффективности деятельности предприятий и национальной экономики в целом на основе проведения структурной перестройки экономики, развертывания послеприватизационной поддержки предприятий, создания конкурентной среды и развития фондового рынка;

6) привлечение инвестиций в производство, в том числе иностранных;

7) содействие в реализации мероприятий по социальной защите населения, в том числе защите прав частных собственников (акционеров).

Аналогичная стратегия формирования целей правового регулирования приватизации сохраняется и сегодня. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 30 ноября 2010 года [23] было указано, что главной целью приватизации является повышение эффективности компаний и привлечение в российскую экономику дополнительных инвестиций, а доходы от приватизации необходимо использовать прежде всего на модернизацию экономики Российской Федерации. В Бюджетном послании отмечено, что цель приватизации "состоит не только в увеличении поступления средств в бюджет, но и в обеспечении поддержки конкуренции и благоприятного инвестиционного климата, без которых не приходится рассчитывать на масштабные улучшения в области модернизации и инновационного развития экономики"[22].

Цели приватизации, установленные в Конституции Российской Федерации и нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, являются принципами, лежащими в основе политики приватизации в Российской Федерации.

Все цели, установленные в нормативных правовых актах, регулирующих процесс приватизации, можно разбить на две группы: общие цели правового регулирования и специальные цели правового регулирования (цели института приватизации).

К общим можно отнести такие цели правового регулирования, как защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороноспособности и безопасности государства (п. 2 ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"). Данные цели не являются целями, которые достигаются исключительно в процессе приватизации, однако правовое регулирование приватизации не только не должно препятствовать достижению этих целей, а наоборот, должно способствовать их достижению.[47, с.96]

К специальным целям правового регулирования приватизации следует относить цели, в достижении которых приватизации отводится существенная роль или которые могут быть достигнуты путем проведения приватизации. Чаще всего такие цели закрепляются в специальных нормативных правовых актах, регулирующих процесс приватизации. К таким целям, например, относятся:

1) создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда (абз. 2 преамбулы Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации");

2) углубление экономических реформ и обеспечение стабильности правовых основ единого рынка объектов приватизации в Российской Федерации (абз. 1 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284 "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации");

3) повышение экономической эффективности приватизации (абз. 1 Указа Президента Российской Федерации от 6 февраля 1995 года № 96 "О втором этапе приватизации в г. Москве"[19]);

4) активизация экономических преобразований и привлечения инвестиций в сферу реставрации объектов исторического и культурного наследия народов Российской Федерации (абз. 1 Указа Президента Российской Федерации от 26 ноября 1994 года № 2121 "О приватизации в Российской Федерации недвижимых памятников истории и культуры местного значения"[18] );

5) повышение экономической и социальной эффективности использования имущества (ч. 1 ст. 1 Закона г. Москвы от 17 декабря 2008 года № 66 "О приватизации государственного имущества города Москвы"[16] ).

Следует учитывать, что не всегда цели приватизации напрямую указаны в нормативных правовых актах. В связи с этим цели правового регулирования могут быть установлены путем анализа иных фактов, наиболее доступным источником которых являются документы, сопутствующие законотворчеству, в частности пояснительные записки. Законодательная инициатива, направленная на совершенствование Федерального закона от 21 декабря 2011 года № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", преследовала, в частности, следующие цели:

1) усиление контроля над эффективностью управления государственной собственностью ;

2) защита сотрудников стационарных учреждений социальной защиты населения находящихся в сельской местности ;

3) устранение ведомственного монополизма в сфере организации продажи федерального имущества;

4) приведение федерального закона в соответствие с законодательством

В иных случаях целью правового регулирования приватизации является выполнение международных обязательств Российской Федерации. Так, одним из условий вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию является предоставление отчетов о ходе программы приватизации вплоть до ее завершения. При этом достигнутая договоренность о ежегодном предоставлении членам Всемирной торговой организации отчетов о ходе приватизации в Российской Федерации может быть реализована только правовыми средствами.[50]

Вывод: процесс приватизации, начатый в России, направлен на разгосударствление экономики, формирование полноценного рынка частной собственности, в целях интенсификации экономического производства. Приватизация осуществляется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, федеральными законами, и изданными на основании них, законами субъектов федерации и подзаконными актами.

Глава 2. Особенности приватизации отдельных объектов

2.1. Приватизация арендованных земельных участков