Файл: Понятие и система источников гражданского права (Понятие и система источников гражданского права).pdf

2. Переработке подверглась система и классификация юридических лиц. Они были разделены на корпорации и унитарные. Определен исчерпывающий перечень коммерческих и некоммерческих юридических лиц. А общества были разделены на публичные и непубличные. Упразднено общество с дополнительной ответственностью. Появление института корпоративного договора.

3. Изменения в обязательственном праве. Появилась правило о присуждении денежных средств в пользу истца на случай неисполнения судебного акта ответчиком (норма об астренте). Включены нормы о межкредиторских соглашениях. Изменения касаются и процентов за пользование чужими денежными средствами (замена учетных ставок банка на средние) и др.

4. Появился новый вид обеспечения обязательств – независимая гарантия. Новый институт – обеспечительный платеж. Появилась возможность поручительства как денежных, так и неденежных обязательств.

5. Изменения в общих положениях договора. Появление новых договорных конструкций (рамочный договор, опционный и абонентский договор). Возможность заключения рамочных договоров и корректировка норм предварительного договора. Появление нормы о недействительности договора.

6. Что касается, части 2 ГК РФ, то уточнены нормы об оформлении двойного складского свидетельства, изменены требования к порядку регистрации договора ссуды, усовершенствовано регулирование игр и пари.

7. Изменения есть и в части 4 ГК РФ. Это связано с появлением новой статьи, посвященной открытой лицензии на использование произведения науки, литературы или искусства и смежных прав. Уточняются сроки действия исключительных прав на изобретение, промышленный образец и полезную модель. Есть и новеллы, связанные с защитой интеллектуальных прав.

И это далеко не все изменения, внесенные в ГК РФ за последние 2-3 года.

При том, необходимо отметить, что, хотя многие из них действительно подверглись тщательной переработки, благодаря чему появились новые понятия и утратили свое значение прежние положения ГК РФ, многие научные деятели и практики в сфере юриспруденции отмечают, что достаточно приличный массив изменений все же совершенно не несет в себе важной смысловой нагрузки и фактически просто меняет текст ГК, происходит «правка чисто символическая, прямо терминологическая или даже лингвистическая, что почти ничего не значит ни для юриста, ни для ученого, ни для практика». Однако, учитывая специфику отношений, которые регулирует это закон, динамика развития и реальные практические изменения всегда будет присутствовать в Гражданском кодексе, отражая окружающую правовую действительность^[23].

Итак, Гражданский кодекс – это один из крупнейших законов России, а также самая крупная и обширная кодификация гражданского законодательства в истории России. Он определяет всю правовую систему гражданского права. Он не стоит на месте и постоянно развивается, тем самым совершенствуя все гражданское законодательство.

2.4. Иные законы, входящие в систему гражданского законодательства

Хотя Гражданский кодекс и является центральным звеном в системе гражданского законодательства, он – не единственный источник норм данной отрасли. Таким образом, нормы гражданского права содержатся в специальных законах, регулирующих отдельные виды общественных отношений, входящих в предмет гражданского права. Есть федеральные законы, которые приняты в соответствии с Гражданским кодексом, и их нормы не должны противоречить самому кодексу, что еще раз указывает на его высшее положение в иерархии законов. Это императивное положение обеспечивает единство и целостность действующей в Российской Федерации системы многочисленных законов, содержащих нормы гражданского права^[24].

Такие федеральные законы могут быть предусмотрены самим кодексом в конкретных его статьях. Эти законы призваны конкретизировать нормы кодекса, уменьшать его информационный объем и способствовать его развитию. Например, статья 47 ГК дает ссылку на Федеральный закон «Об актах гражданского состояния». А статья 51 кодекса, регулирующая государственную регистрацию юридических лиц, также отсылает к Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Кроме того, перечень непосредственно указанных кодексом законов не является исчерпывающим, ведь нормы гражданского права закрепляются и в других законах, которые кодекс прямо не предусматривает. Так, Федеральный закон «Об исполнительном производстве» устанавливает правила обращения взыскания на «дебиторскую задолженность». По существу, эти положения устанавливают специальные основание и порядок перехода прав кредитора к третьему лицу. Федеральные законы могут издаваться и по другим гражданско-правовым вопросам, требующим урегулирования на таком уровне^[25].

Однако, федеральные законы, которые приняты и не в соответствии с Гражданским кодексом также могут содержать гражданско-правовые нормы. Таким образом, они содержатся и в актах иных отраслей права, и в комплексных законодательных актах, которые имеют своим предметом не только гражданско-правовые, но и отношения других отраслей. Это, прежде всего, законы о земле и природных ресурсах, ведь там имеются нормы о сделках купли-продажи, аренде, сервитутах. Нормы гражданского права содержатся и в Семейном кодексе, в части, связанной с собственностью супругов. Гражданско-правовые нормы содержатся в Жилищном кодексе, в Градостроительном кодексе и во многих других кодифицированных актах.

Говоря о разграничении ГК РФ и других законов, необходимо отметить проблему коллизий. Например, взаимодействие ГК РФ и Земельного кодекса РФ. В нормах, содержащихся в этих актах есть достаточное количество противоречий, связанных с вопросами земли и недвижимости, и, очень часто суды не в силах их преодолеть, поэтому в данном аспекте нужны законодательные уточнения и корректировка норм. В связи с этим некоторые предлагают вообще исключить главу 17, регулирующую права на землю, из структуры ГК РФ, объясняя это тем, что нормы гражданского права должны носить общий характер о праве на землю, но не регулировать конкретно данные отношения, так как эта функция входит в Земельный кодекс.

В данном случае встает вопрос, а как же соотносятся нормы ГК РФ с другими федеральными законами в аспекте юридической силы и иерархии. Казалось бы, ответ очевиден, но в литературе возникли споры по поводу конституционности статьи 3 ГК РФ, которая указывает на то, что другие законы не должны противоречить нормам в нем содержащихся. На этот счет хорошо высказались С. В. Беляков и А. С. Колотова: «В действительности Гражданский кодекс РФ не может выступать по отношению к другим законам в качестве закона, обладающего высшей юридической силой, хотя бы потому, что не относится к категории федеральных конституционных законов»^[26].

По поводу иерархии и приоритета ГК РФ Конституционный суд РФ в своем определении от 05.11.1999 № 182-О при разрешении вопроса о приоритете ГК РФ над нормами специального ФЗ «О банках и банковской деятельности» указал, что «в ст. 76 Конституции РФ не определяется и не может определяться иерархия актов внутри одного их вида, в данном случае - федеральных законов. Ни один федеральный закон в силу ст. 76 Конституции РФ не обладает по отношению к другому федеральному закону большей юридической силой». Возникает тогда вопрос, а как же быть, если все-таки коллизии имеются, Конституция не закрепляет решение проблемы в данном аспекте, а ГК РФ указывает на свой приоритет среди официально равных ему иных ФЗ. Ответ можно косвенно вывести из другого определения КС РФ, который конкретизировал положение вышеназванного определения и указал, что противоречия между ГК РФ и другими ФЗ, регулирующими определенные отношения, должны устраняться в процессе правоприменения. То есть, получается, что в каждом конкретном случае надо учитывать определенные специальные правила и условия конкретной рассматриваемой ситуации самим судом.

Первое правило заключается в преимуществе специального закона над общим. Ведь, Гражданский кодекс регулирует все гражданские отношения в целом. Другие же законы приняты для регулирования какой-то определенной группы отношений, они являются актами специализированного действия. Если бы законодатель хотел регламентации определенного отношения в соответствии с общим правилом, то ему не зачем было бы принимать специальный закон. Кстати, вот здесь есть интересный пример, который подтверждает позицию КС РФ о том, что в каждом случае правоприменитель сам может принять решение о применении того или иного закона. Так, ВАС РФ, обнаружив коллизию между нормой ФЗ «О бухгалтерском учете» и ГК РФ, сослался на норму ГК и применил именно ее, указывая как раз на приоритет ГК РФ, хотя вроде бы действовало правило о применении специального закона^[27].

Второе правило сводится к тому, что в случае противоречия между законами, принятыми в разное время, но по одному вопросу, действует тот, что принят позже, так как законодатель попросту поменял свою волю. Кроме того, имеются и иные особые правила о соотношении различных актов при регулировании ими одного и того же предмета.

В итоге, опять же, суд применяет специальные правила и учитывает положение ГК РФ о его приоритете по мере возможности и с учетом всех обстоятельств дела. Однако необходимо помнить, что по общему правилу все федеральные законы равны по своей юридической силе.

Итак, спектр общественных отношений, входящих в предмет гражданского права слишком широк, чтобы регулироваться одним лишь кодифицированным актом, поэтому в состав гражданского законодательства необходимо включать и иные законы.

2.5. Иные нормативные акты

Как уже было сказано, гражданское законодательство понимается в широком и в узком смысле. Рассматривая его в широком смысле, необходимо относить к нему указы Президента, постановления Правительства, акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Они необходимы для гражданского права, ведь экономическая ситуация меняется очень быстро в стране, а законодательство не должно отставать в своем регулировании, поэтому нужно гибко и быстро реагировать на подобные перемены, а законы на это способны в меньшей степени.

Среди названных нормативных актов высшей юридической силой обладают указы Президента. О правовой природе указов давно идут споры в литературе, это связано с тем, что большинство авторов уверено относят их к числу подзаконных, ставя их по юридической силе во главе системы этих актов, но с этим согласны не все^[28]. В России глава государства по сути не входит не в одну из ветвей власти и стоит как бы над всеми, являясь гарантом Конституции РФ, а ставя его нормативные акты во главе актов подзаконных, получается, что, тем самым признается, что он является частью исполнительной ветви власти, но это совсем не так. Кроме того, нельзя сказать, что указы Президента, в отличии от постановлений Правительства и актов министерств и ведомств, принимаются на основании и во исполнении федеральных законов. Хотя, положение ч. 3 ст. 90 Конституции РФ закрепляет, что что указы Президента не должны противоречить федеральным законам, это не означает, что Президент не принимает указы, имеющие самостоятельное значение. Это происходит, например, когда он своими указами восполняет пробелы в законодательстве. Даже Конституционный суд в своем постановлении от 30.04.1996 № 11-П подтвердил право Президента РФ издавать указы законодательного характера во всех случаях, требующих немедленного реагирования на изменения в общественных отношениях. Поэтому указы Президента следует относить к самостоятельному особому виду актов в системе источников гражданского права.

Согласно Гражданскому кодексу, гражданско-правовые отношения могут регулироваться указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить самому кодексу и иным законам. Указ Президента может быть принят по любому вопросу, входящему в компетенцию Президента, кроме случаев, когда этот вопрос согласно ГК или иному закону может быть урегулирован только законом. Указы Президента конкретизируют нормы гражданских законов, регулируют отношения, по которым законы еще не приняты или в принятии которых нет необходимости. Поэтому его акты имеют оперативный характер, что позволяет быстро реагировать на все изменения и принимать решения подобные законодательным, конечно, при условии непротиворечия законам федерального уровня. Впоследствии указы могут быть инкорпорированы в заменяющие их федеральные законы. Таким образом, указы Президенты имеют важное значение для регулирования гражданских правоотношений^[29].

На втором месте по юридической силе среди подзаконных актов находятся постановления Правительства. Правительство РФ вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права, но только на основании и во исполнение Гражданского кодекса, иных законов и указов Президента. Постановления Правительства обеспечивают реализацию законов и указов Президента. Так, например, Правительство РФ, а также уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Надо заметить, что указы Президента и постановления Правительства бывают разными. Так, они могут носить нормативный и ненормативный характер. Если акты не рассчитаны на неопределенное количество, на неопределенный круг лиц и не имеют других признаков нормативности, то они не будут относиться к источникам гражданского права. Кроме того, их роль в качестве источников различна, и если указы Президента могут служить и самостоятельными источниками гражданского права, т.е. они не обязательно должны базироваться на основе законов, то постановления Правительства могут издаваться лишь на основании и во исполнение ГК РФ и иных законов, а также указов Президента РФ. Благодаря этому факту, некоторые ученые не считают постановления Правительства самостоятельным видом источников гражданского права, обосновывая свою позицию тем, что они не могут использоваться для заполнения имеющихся пробелов в гражданском законодательстве и могут быть направлены лишь на развитие, конкретизацию, обеспечение реализации норм гражданского права, содержащихся в законах и указах Президента РФ^[30].