Файл: Регулирование рекламной деятельности.pdf

- карательная, заключающая в том, что общество в лице государства осуждает правонарушителей и лишает их определенных прав, либо возлагает на них дополнительные обязанности;

- восстановительная функция, благодаря которой восстанавливаются нарушенные права [14, с. 61].

Чтобы применить юридическую ответственность, необходимо, чтобы в наличии были соответствующие основания: фактическое – правонарушение, и юридическое – правовая норма, предусматривающая меру ответственности за конкретное правонарушение.

С.Г. Богацкая выделяет следующие виды юридической ответственность в зависимости от целей и содержания:

Первый видом юридической ответственности по данной классификации является карательная юридическая ответственность, целью которой является общая и частная превенция правонарушений.

Карательная ответственность делится на следующие подвиды: материальная юридическая ответственность, основанием которой является причинение ущерба работодателю или работнику иной стороной трудовых отношений; дисциплинарная ответственность, возникающая вследствие совершения дисциплинарных проступков работником; гражданско-правовая ответственность, наступающая за совершение гражданско-правового деликта; административная, наступающая за совершение административных правонарушений, которые предусмотрены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и соответствующими законами субъектов Российской Федерации; уголовная ответственность, устанавливаемая Уголовным Кодексом Российской Федерации.

Вторым видом юридической ответственности по классификации С.Г. Богацкой является правовосстановительная юридическая ответственность, которая направлена на устранение вреда, который был нанесен правам и законным интересам участвующим в правовых отношениях субъектам. Суть этого вида ответственность заключается в принудительном исполнении обязанности, которая была не выполнена, или в восстановлении нарушенных прав [12, с. 70].

Гражданско-правовой ответственностью являются неблагоприятные имущественные последствия для лица, которое допустило гражданское правонарушение, которое выражается в утрате данным лицом части имущества. Таким образом, отмечает С.П. Гришаев, гражданско-правовая ответственность всегда носит имущественный характер [14, с. 99]. Данная ответственность может выступать в форме возмещения убытков, вреда, уплаты неустойки, потери задатка. В качестве особой формы ответственности следует выделить взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами. Указанные формы ответственности могут возникнуть в правоотношениях, которые связаны с созданием и распространением рекламы. Исполнение правонарушителем обязанности по совершению перечисленных действий обеспечивается мерами государственного принуждения.

Однако С.Г. Богацкая под гражданско-правовой ответственностью видит санкции, которые предусмотрены Гражданским кодексом РФ и применяемы к правонарушителю в виде лишения его гражданского права или возложения на него дополнительной гражданско-правовой обязанности [12, с. 72-73].

По С.П. Гришаеву гражданско-правовая ответственность подразделяется на два вида в зависимости от оснований возникновения:

1) деликтная или внедоговорная ответственность, или ответственность за причинение вреда – ответственность, которая возникает из правонарушения при отсутствии на момент его совершения обязательственных отношений между нарушителем и потерпевшим;

2) договорная ответственность, которая наступает при нарушении должником своих обязательств, когда между сторонами уже в правоотношении [14, с. 101].

Законодатель разграничил ответственность субъектов рекламной деятельности. Анализ нарушений, выявленных Белгородским управлением Федеральной антимонопольной службы в сфере рекламного законодательства, показал, что в 2015 году было пресечено 21 нарушение в сфере рекламы. Преобладающим нарушением остается нарушение в сфере финансовых услуг и финансовой деятельности, в частности, части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе». Реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество) [29]. Таких нарушений было зафиксировано 6.

Также следует отметить, что было совершено 5 нарушений по статье 5, а именно по части 7, согласно которой в рекламном сообщении не должна отсутствовать часть существенной информации о рекламируемом товаре и об условиях его приобретения.

До 2015 года не было зафиксировано случаев нарушения части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе» в наружной рекламе и в рекламных конструкциях. Белгородский территориальный орган ФАС выявил нарушение в рекламе салона «Divine», размещенной на здании универмага «Белгород». Согласно закону: косметические услуги приравниваются к медицинским, а, следовательно, должны содержать предупреждения о возможных противопоказаниях, чего в данной рекламе указано не было.

В печатных изданиях также было зафиксировано подобного рода нарушение. На страницах Старооскольской городской общественно - политической газеты «ЗОРИ» была размещена рекламная информация следующего содержания: «Магазин «Домашний доктор», мкр. Олимпийский, д. 13а. Бесплатный телефон завода 8-800-200-01-13 - консультационное сопровождение ДО и ПОСЛЕ покупки. Вы также можете купить АЛМАГ-01 в Старом Осколе в аптеках «Реалко» и «Аист»». В рекламном сообщении предлагается покупка медицинского товара без предупреждения о возможных противопоказаниях, что является нарушением части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе».

Исследуя проблемы гражданско-правовой ответственности рекламодателя и других участников рекламных отношений В.А. Егупов подчеркивает, что виновники рекламных правонарушений, способные нести гражданско-правовую ответственность, не освобождаются от другого вида юридической ответственности – административной [15, с. 37].

При гражданско-правовой ответственности стороны обязательств отвечают друг перед другом и (или) третьими лицами, права и законные интересы которых нарушены неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, а при административной ответственности виновный отвечает ещё и перед государством, которое назначает наказание, которое не освобождает правонарушителя от гражданско-правовой ответственности.

В.А. Егупов обращает внимание на то, что поскольку рекламодатель выступает заказчиком, инициатором рекламных услуг, носителем или собственником объекта рекламирования, то в большинстве случаев он несет именно внедоговорную или деликтную ответственность перед третьими лицами, например, перед потребителями рекламы, которые воспользовались рекламируемым объектом, за причинение вреда их жизни или здоровью вследствие недостатков товара, работ или услуг. Также рекламодатель несет ответственность за моральный вред потребителям рекламы в таком случае [15, с. 38].

В отличие от внедоговорной ответственности, договорная ответственность, то есть ответственность за нарушение обязательств, у рекламодателя встречается гораздо реже, чем у рекламопроизводителя и рекламораспространителя, так как они являются исполнителями воли рекламодателя на оказание ему рекламных услуг по производству и распространению рекламы. Поэтому, именно они способны причинить рекламодателю убытки вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.

Рассмотрев виды гражданско-правовой ответственности, применительно к определенным субъектам рекламной деятельности, следует перейти к мерам гражданско-правовой ответственности, наиболее общей из которых является возмещение убытков. Определение убытков дается в статье 15 ГК РФ. Убытки – это расходы, произведенные лицом, чье право нарушено, либо которые данное лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества, что является реальным ущербом. В том числе убытки – это неполученные доходы, которое потерпевшее правонарушение лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, что является упущенной выгодой.

В качестве примера упущенной выгоды можно привести неправомерное изображение в рекламе облик человека, в результате чего это лицо не может передать право на использование своего изображения других рекламодателям.

Данная ответственность может применяться во всех случаях гражданских правонарушений: в случае нарушения договоров между рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями.

Возмещение убытков – это общая мера гражданско-правовой ответственности в классификации мер гражданско-правовой ответственности, приведенной С.Г. Богацкой Специальными же мерами данной ответственности, которые характерны для рекламной деятельности, являются возмещение вреда, компенсация морального вреда, публичное опровержение недостоверной рекламы (контрреклама) [12, с. 75].

При нарушении имущественных и личных неимущественных прав граждан и юридических лиц ненадлежащей рекламой законодатель закрепляет право обратиться в суд с требованием ее публичного опровержения. В части 2 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» законодатель указывает, что лица, права и интересы которых нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы, вправе обращаться в установленном порядке в суд или арбитражный суд. Лица вправе обращаться в суд с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц и (или) имуществу физических или юридических лиц, о компенсации морального вреда, о публичном опровержении недостоверной рекламы, контррекламе. Истцы по искам о возмещении вреда, причиненного ненадлежащей рекламой здоровью, имуществу, чести, достоинству и деловой репутации, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Гражданское правонарушение является основанием для применения гражданской ответственности. По общему правилу оно включает противоправное поведение и вину должника. Однако, субъекты предпринимательской деятельности, к которым относятся, в частности, субъекты рекламной деятельности, в соответствии с пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, несут гражданско-правовую ответственность и при отсутствии их вины.

Правила возмещения вреда содержатся в главе 59 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно статье 1064 ГК РФ, вред, который был причинен личности или имуществу гражданина, а также вред, который был причинен имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, которым вред был причинен.

Следующей распространенной в рекламной сфере мерой гражданско-правовой ответственности является компенсация морального вреда. Гражданский кодекс РФ в 151 статье предусматривает данную компенсацию: если гражданину был причинен моральный вред, который включает в себя физические или нравственные страдания, действиями, которые нарушают его личные неимущественные права либо посягают на принадлежащие ему другие материальные блага. Также в других случаях, которые предусмотрены законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации данного вреда.

Необходимо отметить, что публичное опровержение недостоверной рекламы или контрреклама является достаточно распространенной формой гражданской ответственности. Необходимо рассмотреть данный вид меры ответственности в гражданско-правовом и административном аспектах.

При обращении в суд с иском к рекламодателю о публичном опровержении недостоверной рекламы необходимо установление факта недостоверности рекламных сведений, а также вступившее в силу решение антимонопольного органа, признающее рекламу ненадлежащей, которая нарушает требования Федерального закона «О рекламе». Для требования в судебном порядке публичного опровержения недостоверной рекламы заявителю необходимо иметь доказательства недостоверности распространенных сведений. Однако часто возникают трудности с документальным подтверждением наступления вредных последствий от распространения недостоверной рекламы.

В случае установления антимонопольным органом факта распространения недостоверной рекламы и выдачи соответствующего предписания антимонопольный орган вправе обратиться в установленном порядке в суд или арбитражный суд с иском к рекламодателю о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе). Публичное опровержение производится за счет рекламодателя, при этом суд или арбитражный суд определяет форму, место и сроки размещения такого опровержения, а также порядок обжалования.

Из вышеуказанного следует, что антимонопольный орган опосредует свое право потребовать от рекламодателя опровержения недостоверной рекламы от лица государства при необходимости защитить неопределенный круг потребителей от вредоносного воздействия недостоверной рекламы. А лицо, права и интересы которого нарушены в результате распространения недостоверной рекламы, всегда осуществляет защиту только своих прав.

Публичность опровержения включает в себя доведение информации до широкого круга лиц о недостоверности рекламы. Обычно, осуществляется оно в той же самой форме, в которой существовала реклама. К примеру, с помощью помещения сообщения в газете или журнале о ложности информации о рекламе, в котором была распространена недостоверная реклама.