Файл: Регулирование рекламной деятельности.pdf

Закон о рекламе является комплексным правовым актом и содержит нормы, как частного, так и публичного права. Это обусловлено тем, что законодатель рассматривает вопросы, связанные с рекламой, не как частное дело, а как вопросы, имеющие общественную значимость.

Однако указанный акт не является единственным правовым актом, который регулирует рекламу. Есть целый ряд других правовых актов, в которых отдельные нормы посвящены рекламе.

Стоит отметить Федеральный закон от 01.06.2005 N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации", который устанавливает обязательность использования государственного языка в рекламе (п. 10 ч. 1 ст. 3).

Следует сказать о важной роли в правовом регулировании рекламы Закона о защите прав потребителей, устанавливающего право потребителей на правдивую и исчерпывающую информацию о производимых товарах и оказываемых услугах.

Также, важное значение имеют положения Закон о защите конкуренции, так как при рекламировании товаров, работ и услуг имеют место случаи недобросовестной конкуренции. Цели правового регулирования Закона о защите конкуренции и Закона о рекламе пересекаются и тесно взаимосвязаны.

Нельзя не обратить внимания на положения Закона РФ "О средствах массовой информации". Конечно, изначально средства массовой информации (телевидение, радио и пресса) создавались не как средства распространения рекламной информации, но в настоящее время они активно используются в рекламной деятельности. О рекламе говорится лишь в ст. 36, которая является отсылочной: распространение рекламы в средствах массовой информации осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о рекламе.

Особо стоит отметить Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию". В отличие от вышеперечисленных законов, данный закон не регулирует напрямую рекламу, однако он устанавливает границы информации, которая может быть доведена до детей, соответственно, он служит неким ориентиром для рекламопроизводителей. Например, данный Закон РФ устанавливает, что к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация, которая способна вызвать у детей желание употребить табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию (п. 2 ч. 2 ст. 5).

В качестве примеров подзаконных правовых актов, которые регулируют рекламную деятельность, можно привести: Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" (Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, N 31, ст. 3259), от 17.08.2006 N 508 "Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе" (Собрание законодательства РФ, N 35, 28.08.2006, ст. 3758), государственный стандарт РФ ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", принятый Постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 N 124-ст (М., ИПК Издательство стандартов, 2003) и др.

Особое значение имеют положения, которые содержатся в письмах ФАС России (Письмо Федеральной антимонопольной службы от 5 апреля 2007 г. N АЦ/4624 «О понятии "неопределенный круг лиц", применяемом в законодательстве РФ о рекламе», письмо Федеральной антимонопольной службы России от 13.02.2015 № АД/6320/15 «О разграничении понятий вывеска и реклама»). Указанные документы не имеют нормативного характера и являются разъяснениями по конкретным запросам. Нельзя оставить без внимания постановления высших судебных органов, которые хотя и не являются источниками права, но имеют существенное значение для судебной практики, так как они обязательны для судей. В качестве примера можно привести Постановление Пленума ВАС РФ от 8 октября 2012 г. N 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе"». Как уже указывалось, важное значение имеет Постановление Конституционного Суда РФ "По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18 июля 1995 года "О рекламе" (Собрание законодательства РФ, 17.03.1997, N 11, ст. 1372).

2.2 Участники рекламных правоотношений

Участниками рекламных правоотношений или субъектами рекламной деятельности являются рекламодатели, рекламопроизводители, рекламораспространители и потребители рекламы, а также государственные органы, осуществляющие регулирование рекламной деятельности и контроль за ней. Также, законодатель предусмотрел создание органов саморегулирования в сфере рекламной деятельности [9, с. 141].

Рекламодатель. Рекламодателем является изготовитель или продавец товара или другое определившее объект рекламирования и содержание рекламы лицо (ст. 3 Закона о рекламе). Рекламодатель как юридическое или физическое лицо предоставляет информацию для производства, размещения, распространения рекламы. Именно рекламодатель инициирует рекламный процесс, создающий спрос на рекламные услуги, и являющийся заказчиком рекламных услуг.

Говоря о правовом статусе рекламодателя, стоит сказать, что законодатель возлагает на него ответственность за достоверность передаваемой информации. Это затрагивает характеристики товаров, услуг, работ, их стоимость, гарантийные обязательств, сведения о самом рекламодателе.

Важный момент, касающийся правового статуса отдельных рекламодателей, к которым законодательством могут предъявляться особые требования в части представляемой для рекламирования информации. Например, если рекламодатель является профессиональным участником рынка ценных бумаг, то он должен включить в рекламу свое имя, сведения о видах осуществляемой им на рынке ценных бумаг деятельности в соответствии с рекламным объявлением. Данные требования связаны с защитой интересов потребителей соответствующей рекламы.

Рекламодатель, который передает информацию о товарах, которые подлежат обязательной сертификации, должен не только иметь соответствующий сертификат, но и уведомить рекламопроизводителя и (или) рекламораспространителя о том, что данный товар подлежит сертификации, в случае, если этого потребует рекламораспространитель. Когда деятельность рекламодателя подлежит лицензированию, рекламодатель должен при передаче информации о наличии соответствующей лицензии (ст. 13 Закона о рекламе). Также, рекламодатель может формировать цели и задачи рекламы, исходя из учета определенной группы потребителей, готовить исходные тексты, в которых идет акцентирование на основные достоинства и особенности рекламируемого объекта, предоставлять образец товара.

В научной литературе выделяют функции рекламодателей как субъектов рекламной деятельности и рынка рекламы: рынкообразующая, целевая, эвристическая, координирующая, финансовая, информационно-аналитическая.

Так, рекламодатель выполняет рынкообразующую функцию, суть которой была раскрыта выше, но, вкратце, данная функция означает то, что без спроса в рекламных услугах не может быть и предложения, а без спроса и предложения не может быть самого рынка рекламы. Рекламодатель является генератором этого спроса, соответственно, инициатором рекламных отношений [11, с. 94]. Целевая функция заключается в том, что рекламодатель сам определяет рекламируемы объект и формулирует цели рекламы, которую он заказывает. Выполняя эвристическую функцию, рекламодатель документально определяет требования к форме и содержанию рекламы. Когда в исполнении заказа в качестве участников несколько рекламопроизводителей и рекламораспространителей, рекламодатель участвует в координации их работы, от которой зависит уровень исполнения заказа, тем самым выполняет координирующую функцию. В том случае, если реклама была признана офертой, рекламодатель обязан заключать договоры на указанных в рекламе условиях с любым, кто отзовется, в течение двух месяцев со дня распространения рекламы или в иной срок, указанный в рекламе (ст. 11 Закона о рекламе).

Рекламопроизводитель. Рекламопроизводитель является одним из значимых участников рекламной деятельность, так как является лицом, создающим предложение на рекламные услуги, оказывая их по заказу рекламодателей. Рекламопроизводителем является лицо, которое осуществляет полностью или же частично приведение информации в готовую для распространения форму в виде рекламы (ст. 3 Закона о рекламе). Также, рекламопроизводителем именуется разработчик рекламы, являющиеся особыми производственно-творческие организациями [11, с. 95].

Стоит отдельно рассказать о рекламных агентствах. Рекламные агентства получают заказ на рекламу от рекламодателя, затем обеспечивают процесс производства рекламы, а также контролируют размещение рекламы на рекламно-информационных носителях (или коммуникационных каналах), благодаря которым рекламная информация достигает потребителя рекламы или рекламополучателя.

Таким образом, с одной стороны, рекламные агентства взаимодействуют с рекламодателями, с другой стороны, с рекламораспространителями, а также, их деятельность не обходится без взаимодействия с субподрядчиками, которыми являются, например, различные творческие студии, производители и поставщики отдельных элементов, необходимых для создания рекламы.

В современной литературе выделяются отдельные разновидности агентств, действующих в коммуникационной среде – медийные агентства.

Они занимаются размещением рекламы в СМИ, устанавливают отношения от имени рекламодателей или рекламопроизводителей со спонсорами.

Рекламораспространитель. По действующему законодательству лицо, которое осуществляет распространение рекламы в любой форме, любым способом и с использованием любых средств, является рекламораспространителем (ст. 3 Закона о рекламе).

Законодатель обязывает рекламораспространителя соблюдать все требования, установленные Законом о рекламе, а также иных нормативных актов, которые касаются содержания рекламной информации, способа, места и времени ее размещения.

Рекламораспространителями являются как юридические, так и физические лица, размещающие или распространяющие рекламу, предоставляя или использую определенные виды имущества, например, технические средства радиовещания, телевещания, Интернет и т.д.

Говоря о рекламодателях, рекламопроизводителях и рекламораспространителях и проводя анализ норм, содержащихся в Законе о рекламе, можно выделить следующие их обязанности:

1) соблюдение общих и специальных требований к рекламе, которые установлены законом и подзаконными нормативными актами;

2) хранение рекламных материалов или их копии, в том числе все вносимые в них изменения, а также договоры на производство, размещение и распространение рекламы в течение года со дня последнего распространения рекламы (ст. 12 Закона о рекламе);

3) представление в антимонопольный орган информации, которая необходима для осуществления им полномочий по государственному контролю за соблюдением законодательства о рекламе, и обеспечение его уполномоченным должностным лицам доступ к такой информации (ст. 34 Закона о рекламе);

4) исполнение предписания антимонопольных органов о прекращении нарушения законодательства о рекламе в срок, который указан в предписании (не более пяти дней со дня получения) (ч. 4 ст. 36 Закона о рекламе) [12, с. 8].

Подводя итоги второй главы, можно сделать следующие выводы.

Проведя анализ нормативной базы рекламного законодательства можно сделать вывод о значительном количестве нормативных актов в российском законодательстве, которые содержат в себе требования к производству и распространению рекламы.

Рассмотрев массив участников рекламных правоотношений, стоит сказать, что в настоящем Законе о рекламе их правовой статус, их правосубъектность имеет размытый и нечеткий характер, так как права и обязанности рассеяны по разным статьям и нормам. Поэтому предлагается выделить главу в Законе о рекламе, в которой бы содержала подробную характеристику правового статуса субъектов, не ограничиваясь лишь дачей определений, как это сделано в ст. 3 данного закона, а также иных участников.

3. Юридическая ответственность в сфере рекламы и рекламной деятельности

3.1 Гражданско-правовая ответственность в сфере рекламы и рекламной деятельности

Юридическая ответственность – это применение мер государственного принуждения к правонарушителю, который совершил противоправное деяние. Выделяют следующие характерные признаки юридической ответственности: во-первых, это связь с государственным принуждением; во-вторых, основанием ответственности является правонарушение; в-третьих, содержанием ответственности является обременение субъекта дополнительными обязанностями или ограничениями его прав и свобод [13, с. 66].

Для реализации функционирования правового государства, поддержания режима законности и правопорядка юридическая ответственность выполняет следующие наиважнейшие функции:

- предупредительная, которая побуждает следовать предписаниям правовых норм;