Файл: Регулирование рекламной деятельности.pdf

Необходимо отметить, что законодатель отождествляет опровержение недостоверной рекламы с контррекламой, однако не раскрывает понятие контррекламы как таковой. В своих трудах И.Р. Кожоназаров, ссылаясь на А.А. Гогина, указывает, что «контрреклама - это специфическая санкция, направленная на опровержение ненадлежащей рекламы и не относящаяся к какому-либо традиционному виду юридической ответственности, поэтому ее следует считать особой формой юридической ответственности, хотя ни в одном нормативном правовом акте законодатель не говорит об этом конкретно» [18, с. 103-105].

Выглядит убедительной позиция о том, что с точки зрения гражданско-правовой ответственности здесь контрреклама выполняет компенсационную функцию, а с точки зрения административного воздействия выполняет защитную функцию. Из чего следует, что под контррекламой следует понимать опровержение недостоверной рекламы, направленное на ликвидацию вызванных ею последствий для частных и общественных интересов.

3.2 Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе

Пункт 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 устанавливает, что рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель могут быть субъектами административной ответственности за нарушения Закона о рекламе. Перечисленные субъекты отвечают только за виновные действия, поэтому при отсутствии в их действиях вины они не могут быть привлечены к административной ответственности.

Стоит отметить, что в том случае, если в отношении одной и той же рекламы одно лицо является одновременно рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем, то за соответствующее правонарушение оно подлежит привлечению к административной ответственности только один раз.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает пять составов, которые касаются непосредственно нарушения законодательства о рекламе, а также один состав относительно размещения рекламных конструкций в полосах отвода и придорожных полосах автомобильной дороги (ч. 2 ст. 11.21 КоАП РФ). В каждом из перечисленных составов административного правонарушения в сфере рекламы один и тот же вид ответственности – штраф.

Не является административным правонарушением распространение в специализированных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, сведений о разрешенных к применению в медицинских целях наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах. В случае размещения спорной рекламы в СМИ сроки давности привлечения к административной ответственности за данные правонарушения исчисляются со дня последнего распространения рекламы в СМИ.

Если спорная реклама размещена в СМИ, выпущенном тиражом, срок давности привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение исчисляется со дня начала распространения соответствующего тиража этого СМИ.

Подводя итоги третьей главы, можно сделать следующие выводы.

Административное правонарушение рекламной сфере характеризуется несоблюдением требований к рекламе, которые установлены Законом о рекламе, а также принятыми в соответствии с ним подзаконными актами. Можно сказать, что закон определяет круг таких противоправных действий, за которые возможно наступление ответственности. Так, рекламодатель и рекламораспространитель, помимо прочего, несут ответственность за недобросовестную, недостоверную рекламу. При этом данные деяния не несут в себе признаков уголовного правонарушения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования правового регулирования рекламы и рекламной деятельности можно сделать следующие выводы теоретического и практического порядка.

Действующее законодательство содержит более чем объемное и многогранное определение рекламы, которое включает в себя множество признаков, таких как информация, форма распространения, направленность на неопределенный круг лиц, призванная формировать и поддерживать интерес к объекту рекламирования. На практике же понятие рекламы трактуется в очень упрощенном виде, когда под ней понимается лишь информация, которая ассоциируется с товаром. В связи с этим следует скорректировать понятие рекламы для гармонизации данных категорий и заменить действующее определение рекламы, содержащееся в п. 1 ст. 3 Закона о рекламе, на следующее:

«1. Реклама – это информация, вызывающая у потребителя ассоциацию с определенно-конкретным товаром (работой, услугой), призванная формировать и поддерживать интерес к данному товару (работе, услуге)».

Также, реклама понимается как действие, как вид предпринимательской деятельности. Во избежание путаницы в трактовке рекламы, следует законодательно дать определение рекламированию и внести изменения в ст. 3 Закона о рекламе, добавив п. 3.1 следующего содержания:

«3.1. Рекламирование – это деятельность по доведению рекламы до потребителя в целях продвижения объекта рекламирования на рынке».

Анализ отношений, которые возникают в рекламной деятельности, дает сделать вывод о том, что данные отношения являются разнородными. С одной стороны, они имущественные, основанные на равенстве сторон, их автономной воли и имущественной самостоятельности. С другой стороны, данные отношения основаны на власти-подчинении. Таким образом, отношения, возникающие в рекламной сфере, регулируются нормами, как и частного, так и публичного права, что позволяет говорить о комплексом регулировании данных отношений.

Субъектами рекламной деятельности являются участники рекламных правоотношений. Однако, в зависимости от связей участников между собой и регулирующих их отношения норм, они могут быть как равны между собой, так и иметь в отличии друг от друга различные правовые статусы. Среди основных участников рекламных правоотношений стоит выделить рекламодателя, как обеспечивающего спрос на рекламные услуги, рекламопроизводителя и рекламопроизводителя, как обеспечивающих предложение в ответ на спрос рекламодателя, а также потребителя рекламы, как основного пассивного участника рекламных отношений, спонсора и антимонопольный орган.

Именно в предпринимательской деятельности, которая осуществляется в рекламной сфере, раскрываются особенности статуса и количественный состав участников рекламных отношений. Таким образом, значительно расширяется представление о круге возможных субъектов рекламной деятельности, что позволяет выделить, кроме основных субъектов, дополнительных участников рекламных отношений, которые имеют посреднический характер. К таким участникам рекламных отношений относятся посреднические организации, в т. ч. рекламные агентства, органы саморегулирования, которые не получили специального правового регулирования в Законе о рекламе. Поэтому предлагается внести изменения в Закон о рекламе, содержащие подробную характеристику правового статуса субъектов, не ограничиваясь лишь дачей определений, как это сделано в ст. 3 данного закона.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2017) // Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. ст. 3301.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 5. ст. 410; 2016. N 22. ст. 3094.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 N 230-ФЗ (ред. от 01.07.2017) // Собрание законодательства РФ. 2006. N 52. ст. 5496.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 1. ст. 1.
5. Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 29.07.2017) "О средствах массовой информации" // Российская газета. 1992. N 32.
6. Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 01.05.2017) "О защите прав потребителей" // Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. ст. 140.
7. Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О рекламе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2017) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 12. ст. 1232; 2015. N 10. ст. 1420.
8. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2017) // Собрание законодательства РФ. 2006. N 31. ст. 3448; 2015. N 29. ст. 4390.

Книги, статьи, материалы конференций и семинаров:

1. Алексеев А. И. Правовое регулирование рекламной деятельности // Проблемы и перспективы социально-экономического реформирования современного государства и общества. Материалы XVII международной научно-практической конференции. Научно-информационный издательский центр «Институт стратегических исследований». Москва. 2015. С. 140-145.
2. Алексеев С.В. Правовое регулирование спортивного спонсорства // Спорт: экономика, право, управление. 2015. № 4. С. 3-9.
3. Алексеева С.С. Правовое регулирование рекламных отношений // Современное право. 2015. № 8. С. 93-95.
4. Богацкая С.Г. Правовое регулирование рекламной деятельности. М., 2015. - 368 с.
5. Григорьев Д.А. Понятие рекламы в российском законодательстве // Вестник Арбитражного суда Московского округа. 2015. № 3. С. 60-66.
6. Гришаев С.П. Реклама: правовое регулирование. М.: Редакция «Российской газеты». 2015. № 10. - 172 с.
7. Егупов В.А. Гражданско-правовая ответственность рекламодателя // Закон и право. 2015. № 2. С. 36-38.
8. Каменских М.А. Реклама как правовое явление в российской практике // Научное обозрение. Серия 2: Гуманитарные науки. 2016. № 3. С. 128-136.
9. Кирилловых А.А. Правовое регулирование рекламы с позиции судебной практики: отдельные аспекты правоприменения // Вестник арбитражной практики. 2015. № 1. С. 18-24.
10. Кожоназаров И. Р. Проблемы ответственности в законодательстве о рекламе // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2015. № 2 (40). С. 103-105.
11. Кожоназаров И.Р. Гражданско-правовые договоры в сфере рекламной деятельности // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2015. № 3 (31). С. 202-205.
12. Кузина Н.Н., Страунинг Э. Л. Правовое регулирование рекламных отношений в России и Испании (сравнительно-правовое исследование). М.: Статут. 2015. 158 с.
13. Кузнецов А.В. Проблемы легального понятия «реклама» в российской правовой системе // Власть. 2015. № 4. С. 99-102.
14. Кузнецов М.М. К вопросу ответственности за ненадлежащую рекламу // Ленинградский юридический журнал. 2016. № 4 (42). С. 90-98.
15. Лозовская С.О. Ответственность за нарушение законодательства о рекламе // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. № 10. С. 47-51.
16. Рогожин М.Ю. Теория и практика рекламной деятельности // М.: Издательство «Альфа-Пресс». 2015. С. 208.
17. Трушина Л.Е. История отечественной и зарубежной рекламы: учебник. М.: Дашков и К. 2015. С. 246.
18. Чубукова И.В. Понятие рекламы по действующему законодательству // Закон и право. 2016. № 2. С. 48-49.

Интернет-источники:

1. Блюм М.А., Молоткова Н.В. Основы использования средств рекламы в коммерческой деятельности // [Электронный ресурс] URL: http://mme51.tstu.ru/student/ulia/index.htm (дата обращения: 18.10.2017).
2. О разграничении понятий вывеска и реклама: письмо Федеральной антимонопольной службы России от 13.02.2015 № АД/6320/15 // [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_189098/ (дата обращения: 18.10.2017).
3. Управление Федеральной антимонопольной службы
   по Белгородской области // [Электронный ресурс] URL: http://belgorod.fas.gov.ru/