Файл: Правовое регулирование использования рекламы.pdf

Продолжительность рекламы в радиопрограммах не может превышать двадцать процентов времени вещания в течение суток.

Часть 2 статьи 14 Закона ^[43] устанавливает, что при совмещении рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр транслируемой телепрограммы реклама не должна занимать более чем семь процентов площади кадра и накладываться на субтитры, а также надписи разъясняющего характера.

Не допускается прерывать рекламой и совмещать с рекламой способом «бегущей строки» религиозные передачи и передачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут. Из данного правила следует, что указанные передачи в телепрограммах могут совмещаться с рекламой иными способами (например, размещение статичного изображения или текста). При трансляции указанных передач в радиопрограммах они также не должны прерываться рекламой.

Закон устанавливает ряд исключений из общих требований к способам распространения рекламы для спонсорской рекламы, то есть рекламы, распространяемой на условии обязательного упоминания в ней об определенном лице как о спонсоре. Так, религиозные теле- и радиопередачи и теле- и радиопередачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут могут прерываться спонсорской рекламой непосредственно в начале и непосредственно перед окончанием таких телепередач при условии, что общая продолжительность такой рекламы не превышает тридцать секунд.

В теле- и радиопрограммах не допускается прерывать рекламой трансляцию агитационных материалов, распространяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и законодательством Российской Федерации о референдуме.

В целях стимулирования производства и распространения детских и образовательных передач в теле- и радиопрограммах, продолжительность которых составляет не менее чем пятнадцать минут, допускается распространение рекламы непосредственно в начале передачи продолжительностью одна минута и непосредственно перед окончанием передачи продолжительностью одна минута.

Иные телепередачи, в том числе художественные фильмы, могут прерываться рекламой таким образом, чтобы продолжительность каждого прерывания указанных телепередач рекламой не превышала четыре минуты.

При трансляции рекламы уровень ее звука, а также уровень звука сообщения о последующей трансляции рекламы не должен превышать средний уровень звука прерываемой рекламой теле- или радиопрограммы или передачи.

В телепередачах, транслируемых в соответствии с Федеральным законом от 13 января 1995 года N 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» распространение рекламы не допускается ^[44].

Не допускается распространение рекламы в дни траура, объявленные в Российской Федерации.

Требования к объему рекламы установлены также и для периодических печатных изданий, который должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.

Статья 19 Закона устанавливает правила, регулирующие порядок установки конструкций наружной рекламы - различных щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения. Рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы. Такая конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Реклама, размещенная на транспортных средствах, не должна создавать угрозу безопасности движения, в том числе ограничивать обзор управляющим транспортными средствами лицам и другим участникам движения, и должна соответствовать иным требованиям технических регламентов.

Законом установлено, что распространение звуковой рекламы с использованием транспортных средств, а также звуковое сопровождение рекламы, распространяемой с использованием транспортных средств, не допускается.

Указанный запрет в равной мере распространяется на звуковую рекламу, размещаемую как внутри транспортного средства (сообщение рекламных объявлений в салоне автобусов, троллейбусов и др.), так и снаружи транспортного средства (установка на крыше транспортного средства громкоговорителя для трансляции рекламы и т.п.).

В салоне транспортного средства допускается установка видеомониторов для трансляции рекламы, однако реклама, распространяемая в транспортном средстве таким способом не должна иметь звукового сопровождения.

Вместе с тем, запрет звукового сопровождения рекламы на транспортных средствах не распространяется на звуковую рекламу, размещенную в помещениях зданий и сооружений, относящихся к инфраструктуре транспортного комплекса (железнодорожные вокзалы, аэропорты, станции и переходы метрополитена, речные и морские порты и т.п.). Данное решение представляется неверным.

3.3. Специальные требования к содержанию рекламы отдельных объектов рекламирования и способам ее распространения

При рекламе отдельных товаров, работ и услуг необходимо устанавливать дополнительные требования, направленные на защиту прав и законных интересов потребителей рекламы. Это, прежде всего, относится к товарам (работам, услугам), потребление или использование которых может причинить вред или представлять опасность для потребителя, а также к таким товарам (работам, услугам), при приобретении (заказе) которых потребитель должен быть надлежащим образом информирован как о самом товаре (работе, услуге), так и о лице, реализующем товар (выполняющем работы, оказывающем услуги), об условиях сделок, заключить которые потребителю предлагается в рекламе ^[45].

Практика применения законодательства о рекламе выявила целый ряд проблем, требующих внесения в него изменений, призванных обеспечить права и законные интересы потребителей рекламы отдельных видов товаров.

Статья 21 Закона содержит следующие требования к содержанию рекламы алкогольной продукции. Такая реклама не должна содержать утверждений о том, что употребление алкогольной продукции имеет важное значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха либо способствует улучшению физического или эмоционального состояния; а также о том, что алкогольная продукция безвредна или полезна для здоровья человека, что употребление алкогольной продукции является одним из способов утоления жажды. В рекламе не должно осуждаться воздержание от употребления алкогольной продукции. Реклама алкоголя не должна обращаться к несовершеннолетним и использовать образы несовершеннолетних.

Способы распространения рекламы алкогольной продукции также существенно ограничены. Такая реклама не должна размещаться на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов, в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, аудио- и видеопродукции, в теле- и радиопрограммах, при кино- и видеообслуживании, на всех видах транспортных средств общего пользования ^[46].

Закон определяет территории, где не допускается распространять рекламу алкогольной продукции. Таковыми являются детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные, оздоровительные, военные организации, театры, цирки, музеи, дома и дворцы культуры, концертные и выставочные залы, библиотеки, лектории, планетарии, физкультурно-оздоровительные, спортивные сооружения. Реклама алкогольной продукции не допускается также на расстоянии ближе чем сто метров от указанных организаций и занимаемых ими зданий, строений и сооружений.

Реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства). Конкретное содержание предупреждения законодательно не определено. Субъекты рекламной деятельности вправе самостоятельно определять содержание указанной информации с учетом иных требований законодательства о рекламе.

Статьей 23 Закона установлены требования как к содержанию, так и к способам распространения рекламы табачной продукции, почти совпадающие с рассмотренными выше требованиями к рекламе алкогольных напитков.

Закон содержит специальные требования к рекламе лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг.

Так, реклама лекарственных средств и медицинской техники не должна обращаться к несовершеннолетним. В целях защиты потребителей от заблуждения и злоупотребления их доверием не допускаются в рекламе лекарств, медицинских услуг и медицинской техники ссылки на конкретные случаи излечения от заболеваний, улучшения состояния здоровья человека в результате их применения, выражение благодарности в связи с использованием объекта рекламирования. Это положение не распространяется на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, конференций и иных подобных мероприятий, а также на рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники ^[47].

Реклама лекарственных средств и медицинской техники не должна способствовать созданию у здорового человека впечатления о необходимости применения объекта рекламирования. Это правило не применяется в отношении лекарственных средств, предназначенных для профилактики заболеваний.

Законом ^[48] установлены специальные правила рекламы биологически активных добавок и пищевых добавок. Законодательно установлено, что реклама биологически активных и пищевых добавок не должна создавать впечатление о том, что они являются лекарственными средствами и (или) обладают лечебными свойствами.

Частью 2 статьи 25 Закона установлены требования к рекламе продуктов детского питания. Данная реклама не должна представлять такие продукты в качестве полноценных заменителей женского молока и содержать утверждение о преимуществах искусственного вскармливания детей. Реклама продуктов, предназначенных для использования в качестве заменителей женского молока, и продуктов, включенных в рацион ребенка в течение его первого года жизни, должна содержать сведения о возрастных ограничениях применения таких продуктов и предупреждение о необходимости консультаций специалистов. К сожалению, Закон не содержит требований к форме и продолжительности таких сведений и предупреждений. Указанные требования должны быть установлены, так как их отсутствие приводит к тому, что обязательные сведения и предупреждения хотя и включаются в содержание рекламы, но остаются незамеченными потребителями рекламы ввиду того, что выполняются мелким шрифтом или иным способом, затрудняющим их восприятие.

Закон устанавливает требования к содержанию и способам распространения рекламы оружия на основе классификации оружия, установленной Федеральным законом от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» ^[49]. Реклама служебного оружия и патронов к нему, боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему, холодного оружия допускается только в специализированных печатных изданиях для пользователей соответствующего оружия, в местах производства, реализации и экспонирования такого оружия, а также в местах, отведенных для стрельбы из оружия.

Реклама гражданского оружия, в том числе оружия самообороны, спортивного, охотничьего и сигнального оружия, допускается также в периодических печатных изданиях, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, на обложках и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации, а также в теле- и радиопрограммах с 22 до 7 часов местного времени.

При этом реклама оружия, а также и реклама продукции военного назначения, распространяемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации, не должна прямо или косвенно раскрывать сведения, составляющие государственную тайну, в том числе сведения, относящиеся к технологии производства, способам боевого и иного применения этого оружия.

Специальные требования статьи 27 Закона относятся к рекламе лотерей. Одним из видов лотерей Федеральный закон о лотереях называет стимулирующую лотерею ^[50]. Такие лотереи проводятся в целях создания у потребителя дополнительной мотивации для приобретения какого-либо товара (работы, услуги), когда условиям участия в стимулирующей лотерее является приобретение определенного товара, а также в некоторых случаях и совершение иных действий. Нередко мы сталкиваемся с объявлениями примерно следующего содержания: «Купи три упаковки печенья «N», найди внутри купоны, пришли их нам и у тебя появится шанс выиграть автомобиль». Стимулирующее лотереи прямо нельзя относить к основанным на риске играм, поскольку участие в игре не требует какой-либо платы и тем самым не связано с риском потери имущественного характера.