Файл: Правовое регулирование использования рекламы.pdf

- об источнике информации, подлежащей раскрытию в соответствии с
федеральными законами;

- о месте, в котором до заключения договора об оказании услуг
заинтересованные лица могут ознакомиться с информацией, которая должна
быть предоставлена таким лицам в соответствии с федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

Как недостоверную следует рассматривать также рекламу, не соответствующую п. 8 ст. 5 Закона, согласно которому в рекламе товаров, в отношении которых в установленном порядке утверждены правила использования, хранения или транспортировки либо регламенты применения, не должны содержаться сведения, не отвечающие таким правилам или регламентам.

Данный перечень, хотя он достаточно обширен, может быть продолжен. Но представляется, что достаточно было бы сформулировать общее правило о недопустимости распространения в рекламе несоответствующих действительности сведений, способных ввести с заблуждение потребителей рекламы. Приведенный перечень можно при этом использовать как перечисление частных случаев нарушения данного общего правила.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона реклама не должна побуждать к совершению противоправных действий, призывать к насилию и жестокости.

Закон содержит правило, согласно которому реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта.

В соответствии с Законом о рекламе любые стоимостные показатели в рекламе должны быть выражены в рублях.
Допускается приводить такие показатели, выражение в иностранной валюте,
только в качестве дополнительных.

Реклама не должна формировать негативное отношение к лицам, не пользующимся рекламируемыми товарами, или осуждать таких лиц.

Закон не допускает использование в рекламе иностранных слов и выражений, которые могут привести к искажению смысла информации. Из данного правила следует, что Закон все же позволяет использовать иностранный язык без ущерба для понимания содержания рекламной информации. При этом Закон обязывает при производстве, размещении и распространении рекламы соблюдать требования законодательства Российской Федерации о государственном языке, основу которого составляет Федеральный закон от 1 июня 2005 года № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации», ст. 3 которого устанавливает, что русский язык в качестве государственного языка России подлежит обязательному использованию в рекламе ^[38]. Порядок утверждения норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка, правил русской орфографии и пунктуации определяется Правительством Российской Федерации.

Следует согласиться с мнением Ю. А. Вольдмана ^[39], полагающего, что не соответствуют требованию о распространении рекламы на русском языке рекламные объявления, содержащие фантазийные слова, незнакомые русскому языку (например, «Не тормози - сникерсни»), а также произвольные транслитерации иностранных слов («Вас ждет отличный шоппинг»), либо - жаргонные слова и выражения («Для тех, кто вправду крут») и т.п.

Реклама не должна содержать указания на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами.

В целях защиты здоровья граждан Закон не допускает в рекламе любых товаров демонстрировать процессы курения и потребления алкогольных напитков, пива и изготавливаемых на его основе напитков.

Законом запрещено использовать образы медицинских и фармацевтических работников в рекламе любых товаров, за исключением рекламы медицинских услуг и средств личной гигиены. Не распространяется данное правило также на рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники, на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, и на рекламу, размещенную в печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников.

Редакция Закона не содержит понятие «неэтичная реклама», но не допускает использование в рекламе бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия.

Например, несколько лет назад торговая сеть по продаже электроники и бытовой техники «Эльдорадо» разместила рекламные щиты в г. Пензе, на которых рекламировался пылесос. Была изображена красивая девушка, рядом пылесос и слоган: «Сосу пыль за копейки!» При этом слово «пыль» было написано таким мелким шрифтом, что его можно было прочитать лишь вблизи данного щита. Естественно, все кто видел данные щиты с обычного расстояния, понимали эту информацию совсем по-другому. В результате по инициативе местных жителей и запросу городских властей данная реклама была прекращена, как не соответствующая этическим нормам.

Особой правовой защитой при производстве, размещении и распространении рекламы пользуются несовершеннолетние. Конвенция о правах ребенка ^[40], ратифицированная Российской Федерацией, устанавливает, что ребенок ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту.

Положения статьи 17 Конвенции обязывают присоединившиеся государства обеспечивать условия, при которых несовершеннолетние могут иметь доступ к информации и материалам из различных национальных и международных источников, особенно к информации и материалам, направленным на содействие социальному, духовному и моральному благополучию, а также здоровому физическому и психическому развитию ребенка. Для реализации данных задач государства должны обеспечивать разработку надлежащих принципов защиты ребенка от информации и материалов, наносящих вред его благополучию.

5 мая 1989 года в Страсбурге была принята Европейская Конвенция о трансграничном телевизионном вещании ^[41], статья 11 раздела III которой в целях защиты несовершеннолетних устанавливает, что реклама, рассчитанная на детей, или реклама, в которой задействованы дети, должна избегать всего, что может нанести ущерб их интересам, и должна учитывать их особую впечатлительность.

Пункт 9 статьи Закона содержит норму о запрете скрытой рекламы, запрещая использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции, а также в иной продукции и распространение скрытой рекламы, то есть рекламы, которая оказывает не осознаваемое воздействие на сознание потребителей рекламы, в том числе путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами.

В то же время, скрытая реклама - это только разновидность нераспознаваемой рекламы. Наряду с неосознаваемым воздействием на потребителя рекламы, также возможно осознаваемое воздействие, при котором, однако, соответствующая информация не распознается им в качестве рекламы. Такое воздействие может оказывать упоминание о каких-либо товарах, услугах конкретного юридического или физического лица в телепередачах, носящих информационный характер, в авторских статьях, публикуемых в периодических печатных изданиях и иные формы представления информации.

Действующий Закон обязывает при размещении текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, сопровождать его пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы», не определяя при этом размера такого сообщения, вследствие чего данное требование становится неэффективным, ибо рекламораспространителю для его исполнения достаточно, независимо от объема рекламного материала, сделать соответствующую пометку самым мелким шрифтом.

Поэтому следует признать целесообразным наличие в законодательстве общего правила о распознаваемости рекламы, которое в необходимых случаях может быть конкретизировано посредством предписаний закона об использовании определенных способов информирования потребителей о размещении рекламы.

Так, положения ч. 1 ст. 14 и ч. 1 ст. 15 Закона обязывают предварять выпуск в эфир рекламы в теле- и радиопрограммах сообщением о последующей трансляции рекламы. Данное правило в отношении телевизионного эфира должно быть, как представляется, дополнено указанием на то, что соответствующее сообщение должно быть аудиовизуальным, то есть восприниматься, как и вся телепрограмма, как зрительно, так и на слух. Требование о предварительном сообщении о рекламном характере информации должно быть также предусмотрено и в отношении рекламы при телефонном справочном обслуживании.

3.2. Общие требования к способам распространения рекламы

Выбор средств рекламирования чрезвычайно широк. Производители товаров, лица, выполняющие работы и оказывающие услуги заинтересованы в использовании любых доступных способов распространения рекламной информации. Специалисты в области рекламы исследуют среду жизнедеятельности человека с целью поиска новых возможностей доведения до него информации, способной определять его потребительское поведение.

Реклама окружает нас повсюду: на городских улицах, на транспортных средствах, в теле- и радиоэфире, в прессе и иных печатных изданиях. Конструкции наружной рекламы устанавливаются на жилых и нежилых зданиях, в том числе строящихся и ремонтируемых, монтируются на транспортных средствах, в том числе на аэростатах и воздушных шарах, размещаются на водных объектах. Рекламные материалы в статичной и динамичной форме размещаются в телепрограммах, радиопрограммах, в кинотеатрах. Рекламодатели организуют различные публичные мероприятия в целях рекламы своей продукции (дегустации, раздачу образцов, рекламных листовок и буклетов и т.п.) Отличительные символы товаров наносятся на различные предметы гардероба.

С развитием информационного общества увеличивается количество используемых средств передачи рекламной информации. Интенсивный рост переживает рынок услуг по распространению рекламы в глобальной сети «Интернет».

Правовое регулирование отношений по использованию различных средств рекламирования должно обеспечивать необходимый баланс, обеспечивающий как жизнеспособность и развитие информационной среды, так и защиту потребителей от вредных последствий чрезмерно интенсивного воздействия рекламы ^[42].

Законодательные правила в этой сфере представляют собой либо запреты на использование либо ограничения использования отдельных способов распространения рекламы как независимо от того, что является объектом рекламирования (общие требования к способам распространения рекламы), так и в отношении определенных товаров, работ и услуг (специальные требования к способам распространения рекламы).

Частью 10 статьи 5 Закона запрещено в качестве средств для размещения рекламы использовать учебники, предназначенные для обучения детей по программам начального общего и основного общего образования, а также школьные дневники и школьные тетради.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона не допускается распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения.

Частями 2, 3 статьи 20 Закона запрещено использовать транспортные средства исключительно или преимущественно в качестве рекламных конструкций. Не допускается размещать рекламу на транспортных средствах специальных и оперативных служб с цветографической окраской, транспортных средствах, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов, транспортных средств федеральной почтовой связи, на боковых поверхностях которых расположены по диагонали белые полосы на синем фоне, транспортных средствах, предназначенных для перевозки опасных грузов.

При кино- и видеообслуживании не допускается прерывание рекламой демонстрации фильма и совмещение ее с рекламой любым способом. Запретов на использование иных средств распространения рекламы (независимо от объекта рекламирования) российское законодательство не предусматривает.

Общие ограничения на использование средств рекламирования установлены в отношении телевизионных и радиопрограмм, периодических печатных изданий, сетей электросвязи, средств наружной рекламы и транспорта.

Общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы, прерывания телепрограммы рекламой и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не должна превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.

Антимонопольный орган при оценке соблюдения требований, установленных к продолжительности рекламы в течение часа вещания телепрограммы, производит измерения этой продолжительности исходя из астрономического часа вещания (например, с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут). При этом если начало (окончание) времени вещания не совпадает с началом (окончанием) астрономического часа, то объем рекламы во время вещания до начала ближайшего астрономического часа оценивается пропорционально фактическому времени вещания. Так, например, если трансляция телепрограммы начинается в 8 часов 30 минут, то объем рекламы в течение периода с 8 часов 30 минут до 9 часов 00 минут не должен превышать 15 процентов от этих 30 минут вещания (4 минуты 30 секунд). Аналогичным образом определяется объем рекламы в тех случаях, когда время окончания вещания телепрограммы не совпадает с окончанием астрономического часа.