Файл: Политика дерегулирования рынков в разных странах (Актуальные вопросы проведения политики дерегулирования в разных странах).pdf

Введение

В сложившихся условиях постоянного повышения конкуренции между хозяйствующими субъектами на сопредельных с Россией рынках проведение дерегулирования определенных секторов экономики является одним из приоритетных направлений государственной политики.

Понимая это, правительство начало проводить постепенное дерегулирование экономических отношений. Для более правильного использования понятийного аппарата процесса дерегулирования в научной и практической среде представляется необходимым рассмотреть определения и опыт использования данных понятий зарубежными представителями экономических школ.

Объектом исследования является процесс дерегулирования экономики; предметом - совокупность и соотношение понятий, составляющих целостность процесса дерегулирования.

Целью работы является разработка четкого определения понятийного аппарата процесса дерегулирования экономики и его составляющих.

Задачами исследования являются:

• изучить и проанализировать научную литературу зарубежных и национальных экономистов о проведении процесса дерегулирования;
• дать определения основным понятиям процесса дерегулирования;
• исследовать особенности политики дерегулирования экономики в разных странах.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. ХАРАКТЕРИСТИКА И СООТНОШЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПОНЯТИЙ ПРОЦЕССА ПРОВЕДЕНИЯ ДЕРЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

1.1. Понятие и виды дерегулирования экономики

Современная экономическая теория предлагает различные подходы к определению понятия дерегулирования экономики. Немецкие ученые, научные исследования которых предварили проведение дерегулирования таких рынков ФРГ, как рынок жилищно-коммунальных услуг, рынок электроэнергии, фармацевтического и транспортного рынков, рассматривали понятие «дерегулирование» при помощи различных подходов и акцентировали внимание на различных сторонах процесса. Ю. Кюлинг, А. Линхард, Т. Пфистерер, Р. Рэнтш и К. Бренинг-Кауфманн, Ё. Крузэ считают, что дерегулирование в экономике в первую очередь связано с созданием условий, благоприятствующих развитию конкуренции на рынке. В частности, Ю. Кюлинг под дерегулированием понимает «снятие государственных ограничений для существующих рыночных механизмов либо прекращение выполнения государством рыночных функций» [2, с. 43]. Для А. Линхарда и Т. Пфистерера «о дерегулировании в экономическом смысле этого понятия речь идет тогда, когда государство отказывается от регулирования рынка» [2, с. 43-44]. Р. Рэнтш считает, что дерегулирование имеет место, когда в областях экономики, в которых ранее не присутствовала конкуренция среди субъектов хозяйствования, она появляется [2, с. 44]. Для К. Бренинга-Кауфманна целью дерегулирования является построение конкурентных отношений на рынке [2, с. 44]. Немецкий экономист Ё. Крузэ трактует дерегулирование в узком смысле этого понятия как комплекс мер по редуцированию государственных интервенций для корректировки цен, качества и условий вхождения субъектов хозяйствования на рынок [2, с. 43]. Для А. Кирера дерегулирование - это переход от регулирования экономики по средствам специфических государственных институтов к совершенно новой системе регулирования, при которой заметно снижается степень вмешательства государства в экономику [3, с. 44]. К. Короник рассматривает процесс дерегулирования с двух позиций: дерегулирование в юридическом толковании означает сокращение государственного регулирования экономики, в экономическом толковании - дерегулирование приводит к отмене барьеров и ограничений входа на рынок новых субъектов хозяйствования [3, с. 44].

---

Базируясь на исследованиях ученых, швейцарское правительство, создавая нормативные документы, разработало термин «ре-регулирование», который означает своевременную оптимизацию уже существующих систем регулирования. При этом, если дерегулирование направлено на уменьшение количества законодательных актов, целью ре-регулирования является повышение эффективности законодательных актов [3, с. 44].

Немецким бундесратом понятие «дерегулирование» используется в связи со стимулированием конкуренции, когда государственные решения являются неэффективными. Считается, что за счет проведения дерегулирования экономики последняя может функционировать более эффективно.

Немецкий ученый Б. Молитор в своей трактовке процесса дерегулирования исходит из того, что экономическая сущность данного процесса первична, сопутствующим же является упрощение юридических и законодательных процессов, а также самой правовой системы. Существуют три решающие задачи при проведении дерегулирования:

1. Либерализация ранее жестко регулируемых секторов экономики, таких как телекоммуникация, авиаперевозки, энергоснабжение.
2. Создание новых нормативных актов, упрощающих законодательство и администрирование.
3. Внесение изменений в законодательство государства о том, что требования граждан должны учитываться при составлении законодательной базы для любой сферы [3, с. 43].

Понятие процессов регулирования/дерегулирования, по мнению немецкого экономиста Б. Молитора [3, с. 43-45], можно представить в виде двухуровневой модели (рисунок 1).

Рисунок 1 - Двухуровневая модель понятий регулирования/дерегулирования

Экономическая суть дерегулирования на микроуровне - это отмена вмешательства государства в функционирование рыночных механизмов, на макроуровне - это оптимизация отношений между государством и частными компаниями в области политики распределения, фискальной, а также структурной политик.

Начало изучения процесса либерализации и дерегулирования и его влияния на экономику государства положили такие ученые, как Д. Риккардо, А. Смит, Л. Мизес, Дж. Стюарт Милль, В. Ойкен, Ф. Хайек, Л. Эрхард, Ф. Бём и др.

Проблематике дерегулирования (по мнению некоторых современных ученых, понятие «либерализация» экономики лучше отражает суть процесса) посвящен ряд исследований российских экономистов. Однако стоит отметить, что дерегулирование или либерализация в этих работах в основном связаны:

---

• с проведением упрощения условий хозяйствования на конкретных рынках (например, в работах Н.В. Трубиной, А.С. Камашева, А.Б. Жихарева, А.В. Шеремета, К.К, Руппеля, Е.А. Сысоевой, Е,П. Тришина, В.С. Огороднего, А.В. Земницкого);
• с дерегулированием или либерализацией цен (в работах А.А. Никифорова);
• с дерегулированием деятельности монополий (в научных трудах Н.И. Белоусовой, О.А. Омельченко, Т.В. Ковалёвой).

Вопроса финансовой либерализации в своих работах касались такие российские ученые, как Ю.В. Маркина, С.В. Пшеничный, А.Х. Казанчев, Н. Г. Вовченко, И.М. Лобский, А.В. Верников.

Финансовая либерализация (также встречается термин «либерализация финансовой сферы») представляет собой «составную часть глобализации, требует устранения барьеров на пути межграничных потоков капитала в виде рестрикций на его движение и валютные операции» [4, с. 2].

Однако в упомянутых выше работах российских и зарубежных ученых, содержащих определения процессам дерегулирования и либерализации, не показаны соотношения данных понятий друг с другом. Таким образом, представляется необходимым дать единое четкое описание данным понятиям для дальнейшего использования в научно-практических целях и предложить систематизацию данных понятий.

Исходя из целей настоящего исследования под дерегулированием будет пониматься процесс отмены либо упрощения государственных законодательных актов и норм, который предпринимается для предоставления субъектам экономической деятельности более обширного спектра экономических прав и свобод с целью повышения отраслевой конкуренции, а также конкурентоспособности отечественной продукции и услуг на внешних рынках.

Изучив работы зарубежных и российских экономистов, мы делаем вывод о том, что понятие «дерегулирование» является общим понятием, характеризующим процесс упрощения условий хозяйствования на рынке для субъектов частного сектора. На данный момент экономистами используется и ряд других понятий, таких как:

1. либерализация;
2. приватизация;
3. децентрализация.

Исходя из нижеприведенных разъяснений данных понятий, связь между ними, по нашему мнению, можно отобразить на рисунке 2.

Рисунок 2 - Соотношение основных понятий дерегулирования

Приватизация в широком смысле - это лишь уменьшение степени участия либо присутствия государства без полной передачи прав над объектом приватизации.

Объекты приватизации можно разделить на две группы [6, с. 23], в зависимости от принадлежности, к которым можно выделить и виды приватизации, что отражено на рисунке 3.

---

Рисунок 3 - Виды приватизации

Следующим понятием, являющимся составной частью процесса дерегулирования, является децентрализация. В общем понимании децентрализация - это процесс передачи прав принимать решение от большого количества участников процесса принятия решений к меньшему.

Данное понятие применяется как на микро-, так и на макроуровне. Децентрализация на микроуровне означает изменение круга участников процесса принятия решений на уровне предприятий и организаций, например, путем создания нового автономного отдела либо подразделения на предприятии. Децентрализация на макроуровне - это процесс изменения круга участников процесса принятия решений на уровне государства.

В данной статье речь идет о децентрализации на макроуровне, под которой понимается процесс создания таких условий, когда нижестоящие политические элиты получают больше прав в принятии ими определенных решений. Это может касаться процессов планирования, оперативного управления, иногда также и финансирования каких-либо государственных проектов.

Различают три формы административной децентрализации [9, с. 17-18]:

• деконцентрация;
• делегирование;
• деволюция.

На основе изученного материала [8; 9] виды децентрализации, по нашему мнению, можно подвергнуть определенной систематизации, отраженной на рисунке 4.

Рисунок 4 - Виды и формы децентрализации

Также выделяют отдельную форму децентрализации - экономическую децентрализацию, которая представляет собой уменьшение государственного контроля, содействие развитию партнерства между государством и частным сектором, проведение такой политики со стороны государства, которая способствует увеличению присутствия частного капитала на различных рынках страны, а также усилению конкуренции [9, с. 18].

1.2. Особенности либерализации экономики в различных группах стран мира.

Внутриэкономическая либерализация бурно идет в 80—90-е гг. прежде всего в странах с переходной экономикой, где суть экономической трансформации сводится к переходу от государственного регулирования и государственной собственности к преимущественно рыночному регулированию и частной собственности. В этой группе стран роль государства в жизни общества снижается, если судить по доле государственных расходов в ВВП: в России они снизились за 1992-1997 гг, с 76 до 41,5%, причем в основном за счет снижения государственных расходов на экономику.

---

В то же время не следует считать, что снижение государственных расходов относительно ВВП обязательно означает радикальное ослабление государственных институтов регулирования экономики в этих группах стран. Отказываясь от прямого владения и регулирования отраслей национальной экономики, их массового кредитования и субсидирования, установления цен и заработной платы, государство сосредотачивается на разработке и особенна на проведении в жизнь рыночного законодательства (в том числе на защите прав участников хозяйственных сделок, акционеров и вкладчиков), борьбе с экономической преступностью и собирании налогов, борьбе с дефицитом госбюджета и инфляцией, поддержании курса национальной валюты и разумного уровня внутренней и внешней задолженности, т.е. активно занимается не прямым, но косвенным экономическим регулированием. Чрезмерное ослабление занимающихся этим государственных институтов может обернуться слабой рыночной инфраструктурой, большой теневой экономикой и экономической преступностью, слабым общественным порядком в целом, что и показывает пример России и ряда других стран — членов СНГ. Вероятно, либерализация хозяйственной жизни в странах с переходной и развивающейся экономикой должна идти параллельно с укреплением государственных экономических институтов, обеспечивающих нормальное функционирование экономики и ее рост.

Что касается развитых стран, то доля государственных расходов в ВВП здесь продолжает, хотя и медленно, расти, достигнув в странах — членах ОЭСР в 1995 г, почти 48% (в 1870 г. она составляла 8%, 1913 г. — 9, 1920 г. — 15, 1937 г. — 21, 1960 г. — 18, 1980 г. — 44 и в 1990 г. — 46%). Увеличение доли государственных расходов идет за счет расходов на науку и социально-культурные отрасли (образование, здравоохранение, социальное обеспечение и т.д.). Одновременно в ряде сфер и отраслей роль государства уменьшается, так как приватизируются предприятия государственного сектора, сокращается или прекращается вообще государственное регулирование рынков отдельных товаров и услуг.

Относительно развитых стран можно сделать вывод, что в тех сферах, где роль государства была чрезмерной, она уменьшается, а там, где оказалась недостаточной, — возрастает. В результате, во-первых, государственные расходы все больше переключаются на социально-культурные отрасли и науку, т,е, главные отрасли постиндустриальной экономики; во-вторых, государство все меньше использует в экономике прямые рычаги регулирования, к тому же требующие больших расходов (государственная собственность, государственные инвестиции и субсидии), и все больше прибегает к косвенным рычагам (особенно рычаги денежно-кредитной и налоговой политики).

---