Файл: Договорные конструкции . ..pdf

Данная позиция продиктована тем, что Гражданский Кодекс, закрепляя понятие договора энергоснабжения, называя при этом его субъектов и косвенно указывая их квалифицирующие признаки, должен раскрывать и сами понятия субъектов. Кроме того, считаем, что данные изменения будут соответствовать значению самого Кодекса.

2.2 Абонент и его статус в рамках договора энергоснабжения

Если определение энергоснабжающей организации имеется в нормативном акте, то до недавнего времени определение «абонента (потребителя)» в нормативных актах вообще отсутствовало. Впервые после принятия части второй ГК указанное понятие было закреплено в Федеральном законе «Об электроэнергетике». В статье 3 указанного закона дано определение потребителя электрической и тепловой энергии, под которым понимаются лица, приобретающие электрическую и тепловую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд. Думается, что определение, содержащееся в ФЗ «Об электроэнергетике», и является определением «абонента», поскольку Гражданский Кодекс, формулируя определение договора энергоснабжения, отождествляет понятия «абонент» и «потребитель».

Законодатель, закрепляя определение «абонента (потребителя)» в ФЗ «Об электроэнергетике», не предъявляет к его фигуре каких - либо специальных требований. Тем не менее, пункт 2 статьи 539 ГК РФ гласит, что договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Таким образом, ГК прямо устанавливает специальные требования к лицу, являющемся «абонентом». То есть, подобным субъектом может быть не любое лицо, а только то, которое имеет на праве собственности (или ином законном основании) специальное техническое энергопринимающее оборудование. Поэтому абонент является специальным субъектом и его определение должно содержаться в Гражданском кодексе. В связи с этим, считаем целесообразным перенести определение потребителя, т.е. абонента, из статьи 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» в статью 539 ГК РФ, учитывая, что его специфические признаки уже названы законодателем в пункте 2 статьи 539 ГК РФ.

2.3 Роль субабонента в отношениях энергоснабжения

На практике многие организации - потребители электроэнергии не имеют присоединенной сети непосредственно к сетям энергоснабжающей организации и поэтому получают электроэнергию не от нее, а от абонента, т. е. являются субабонентами. Каждый абонент является потребителем, но не каждый потребитель - абонентом, ибо имеются еще и потребители - субабоненты. Субабонент энергоснабжающей организации - это потребитель, непосредственно присоединенный к электрическим (тепловым) сетям абонента и имеющий с ним договор на пользование электрической (тепловой) энергией.

При наличии согласия энергоснабжающей организации абонент имеет право передавать электроэнергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу - субабоненту. Необходимо отметить, что совершение действий по передаче электроэнергии является лишь правом абонента, а не обязанностью.

Несмотря на свою повсеместность, субабонентские отношения в законодательстве практически не урегулированы. Этому вопросу посвящена лишь одна статья Гражданского кодекса (статья 545) . В субабонентских отношениях абонент выступает перед энергоснабжающей организацией как потребитель электроэнергии и поэтому несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субабонента; с другой стороны, перед субабонентом он выступает в качестве энергоснабжающей организации и, следовательно, несет ответственность за нарушение последней своих обязательств.

В связи с тем, что передача электроэнергии субабоненту является лишь правом абонента, этот субъект договора энергоснабжения может в любое время отказаться от передачи электроэнергии субабоненту. При этом согласие энергоснабжающей организации уже не требуется.

Поэтому возникает много споров, связанных с тем, что абоненты, не желающие обременять себя дополнительными обязанностями по передаче (продаже) электроэнергии субабонентам, отказываются заключать договор энергоснабжения с последними, ссылаясь на закрепленный ГК РФ принцип свободы договора (статья 421) , согласно которому граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Предусмотренный ГК РФ (статья 426) механизм публичного договора в данной ситуации также не всегда срабатывает, поскольку Кодекс не определяет понятие энергоснабжающей организации. Значительная часть основных абонентов, с которыми субабоненты пытаются заключить договор, не относит себя к числу энергоснабжающих организаций, поскольку их основная деятельность - другая сфера.

Положение усугубляется еще и тем, что, как уже отмечалось выше, приказом Минтопэнерго России, ранее действовавшие Правила пользования электрической и тепловой энергией 1982 года, которые позволяли решить этот вопрос, признаны утратившими силу с 1 января 2000 г.

В связи с этим, считаем настоятельно необходимым закрепление на законодательном уровне правил о регулировании субабонентских отношений.

Некоторые авторы считают, что в законодательстве не решен и вопрос о квалификации договора между абонентом и субабонентом, и предлагают следующую структуру построения договорных связей. «Энергоснабжаю- щая организация, абонент, субабонент заключают трехстороннее соглашение, в котором регламентируются взаимоотношения между данными субъектами по передаче электроэнергии, в том числе и расчеты за использованную электроэнергию субабонентом, которые целесообразно производить непосредственно с Энергоснабжающей организацией. Таким образом, функции абонента будут сведены к представлению субабоненту права на использование его присоединенной к Энергоснабжающей организации сети для поступления электроэнергии абоненту. Подобное использование должно осуществляться на возмездной основе. При этом правоотношения между Энергоснабжающей организацией и абонентом являются договором купли-продажи электроэнергии, отношения между абонентом и субабонентом опосредуются договором, конструируемым по модели договора аренды».

Считаем, что с позицией, изложенной выше, трудно согласиться. Несмотря на то, что вопрос о квалификации договорных отношений между абонентом и субабонентом в законодательстве действительно не решен, представляется, что субабонентский договор по своей юридической конструкции не отличается от договора, заключаемого между Энергоснабжающей организацией и абонентом: абонент передает, а субабонент посредством присоединенной сети принимает и оплачивает полученную электроэнергию. Такое положение полностью соответствует общим положениям о структуре договорных связей, поскольку субабонентский договор должен соответствовать условиям договора, заключенного между энергоснабжающей организацией и абонентом. Единственная особенность такого договора в том, что для его заключения необходимо согласие Энергоснабжающей организации. Следовательно, не возникает сомнений в том, что отношения абонент - субабонент регулируются нормами ГК РФ об энергоснабжении. При этом, вне всяких сомнений, есть необходимость дополнения Гражданского кодекса РФ нормой, согласно которой правила об энергоснабжении будут распространяться на субабонентские отношения.

Представляется, что могут быть различные варианты договорных отношений по энергоснабжению, в том числе возможность осуществления субабонентом расчетов за потребленную энергию (заявленную мощность) непосредственно с энергоснабжающей организацией, а с абонентом субабонент может рассчитываться лишь за эксплуатацию его линий передачи энергии.

Такая структура должна быть предусмотрена соглашением между энергоснабжающей организацией, абонентом и субабонентом.

Глава 3 Порядок и проблемы изменения и расторжения договора энергоснабжения

3.1 Изменение или расторжение договора энергоснабжения по воле абонента (покупателя)

Вопросы изменения и расторжения договора энергоснабжения анализировались многими учеными, однако признать их исследованными в достаточной степени, особенно в свете законодательных нововведений в условиях функционирования розничных рынков в переходный период реформирования электроэнергетики нельзя.

Правила ПРР содержат перечень оснований изменения и расторжения договора энергоснабжения, который значительно шире, нежели определенный нормами ГК РФ, а также устанавливают особенности изменения и расторжения договора энергоснабжения с гарантирующими поставщиками. Так, если нормы ГК РФ не предусматривают право абонента — юридического лица на одностороннее расторжение договора энергоснабжения по основаниям, предусмотренными ст. 523 ГК РФ, то и расторжения договора энергоснабжения по инициативе покупателя — юридического лица.

Практический интерес вызывает порядок изменения или расторжения договора энергоснабжения по воле покупателя в связи с его переходом на обслуживание к энергосбытовой организации. Согласно п. 76 Правил ПРР, договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком в обязательном порядке должен предоставлять покупателю, не имеющему перед гарантирующим поставщиком признанной им по акту сверки расчетов или подтвержденной решением суда задолженности по оплате, право заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) с энергосбытовой организацией. При этом действия по реализации данного права именуются как «переход на обслуживание к энергосбытовой организации». Правовым последствием такого перехода покупателя — юридического лица на обслуживание к энергосбытовой организации является прекращение или изменение договора энергоснабжения, заключенного с гарантирующим поставщиком. Расторжение договора энергоснабжения по нормам Правил ПРР по инициативе покупателя характерно в ситуации, когда он заключает договор энергоснабжения (купли-продажи, поставки) с энергосбытовой организацией на весь объем электрической энергии, предусмотренный в договоре энергоснабжения с гарантирующим поставщиком. Изменение же договора энергоснабжения будет иметь место в случае заключения покупателем нового договора энергоснабжения на часть объемов, предусмотренных договором с гарантирующим поставщиком.

Согласно п. 76 Правил ПРР, реализация покупателем права на расторжение договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком возможна лишь при наличии ряда условий. В их числе: отсутствие задолженности по оплате за электрическую энергию перед гарантирующим поставщиком по акту сверки расчетов или подтвержденная решением суда; обеспечение своими силами либо силами энергосбытовой организации, с которой потребитель намеревается заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии), раздельного учета объемов потребления электрической энергии данным потребителем и любыми прочими потребителями, обслуживаемыми данным гарантирующим поставщиком (энергоснабжающей организацией); возмещение убытков гарантирующему поставщику в размере разницы между его необходимой валовой выручкой, рассчитанной на период с даты расторжения договора до окончания текущего периода регулирования тарифов с учетом снижения затрат, связанных с обслуживанием такого потребителя, и выручкой гарантирующего поставщика от продажи электрической энергии в течение указанного периода без учета такого потребителя по установленным тарифам, но не выше суммы, необходимой для компенсации соответствующей части экономически обоснованных расходов гарантирующего поставщика по поставке электрической энергии населению и иным категориям потребителей, которые не учтены в тарифах, установленных для этих категорий потребителей.

На наш взгляд, законодательное закрепление указанных условий в качестве обязательной предпосылки перехода на обслуживание к энергосбытовой организации, то есть расторжения договора энергоснабжения, является неоправданным. Очевидно, что наличие в Правилах ПРР таких условий предопределяется необходимостью защиты интересов гарантирующего поставщика. Однако соблюдение или несоблюдение указанных условий не должны влиять на возможность реализации права покупателя на одностороннее расторжение договора, а также на определение момента его расторжения с гарантирующим поставщиком.

Согласно абз. 5 п. 76 Правил ПРР, обязательства сторон по договору энергоснабжения с гарантирующим поставщиком считаются прекращенными с даты вступления в силу договора энергоснабжения (купли-продажи, поставки) с энергосбытовой организацией. То есть с указанной даты договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком автоматически считается расторгнутым. При этом последствия несоблюдения покупателем, реализующим право на одностороннее расторжение договора, условий, предусмотренных п. 76 Правил ПРР, не установлены. Соответственно договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком не может считаться расторгнутым до фактического выполнения покупателем своих обязательств (оплата задолженности, возмещение убытков и т.д.). Поскольку соблюдение покупателем условий одностороннего расторжения договора энергоснабжения при переходе на обслуживание к энергосбытовой организации ни чем не обеспечено, необходимо предусмотреть в Правилах ПРР последствия несоблюдения установленных условий при расторжении договора энергоснабжения. Например, может быть законодательно закреплено, что несоблюдение покупателем обязательных условий влечет признание незаключенным договора энергоснабжения (купли-продажи, поставки) с энергосбытовой организацией по мотиву наличия не расторгнутого договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком. Другим вариантом решения проблемы может стать наделение гарантирующего поставщика правом требовать от покупателя, расторгнувшего договор в одностороннем порядке, оплаты электрической энергии, потребленной им до момента фактического расторжения договора энергоснабжения (момента вступления в силу договора энергоснабжения (купли-продажи, поставки) с энергосбытовой организацией), и возмещения убытков в размере разницы между необходимой валовой выручкой, рассчитанной на период с даты расторжения договора до окончания текущего периода регулирования тарифов с учетом снижения затрат, связанных с обслуживанием такого потребителя, и выручкой гарантирующего поставщика от продажи электрической энергии в течение указанного периода без учета такого потребителя по установленным тарифам. Условие о необходимости установления раздельного учета объемов потребления электрической энергии между потребителем, намеревающимся расторгнуть договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком, и другими потребителями, обслуживаемыми данным гарантирующим поставщиком, следует исключить из Правил ПРР, поскольку указанное условие должно соблюдаться изначально при заключении договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком.