Файл: Договорные конструкции . ..pdf

Такие условия, наличие которых обязательно для абонента, иногда называются в юридической литературе технической предпосылкой заключения договора энергоснабжения. Например, Б.М. Сейнароев отмечает, что такой технической предпосылкой заключения договора на снабжение электроэнергией, прежде всего, является наличие электролиний, связывающих энергоснабжающую организацию непосредственно с потребителем; договор заключается между энергоснабжающей организацией и потребителем, электроустановки которого непосредственно присоединены к сетям энергоснабжающей организации. При отсутствии линии для передачи электроэнергии нет смысла заключать договор на снабжение электроэнергией, поскольку очевидна невозможность его исполнения.

Отсутствие у абонента исправной энергоустановки (или неисправность имеющейся энергоустановки), присоединенной к сетям энергоснабжающей организации, а также другого необходимого оборудования, необеспечение учета потребления энергии лишают его возможности реализовать свое право на заключение договора с энергоснабжающей организацией, несмотря на установленную законодательством обязанность последней заключать договор со всяким, кто к ней обратится (статья 426 ГК).

Впрочем, в арбитражно-судебной практике по разрешению имущественных споров, связанных с энергоснабжением, решающее значение зачастую имеет не факт заключения договора с абонентом, а принадлежность энергопринимающих устройств. Например, отсутствие договорных отношений с организацией, чьи энергоустановки присоединены к сетям энерго- снабжающей организации, не рассматривается в качестве основания освобождения указанной организации от обязанности возместить стоимость отпущенной ей энергии .

Хотим отметить, что пункт 2 статьи 539 ГК РФ и другие нормы действующего законодательства не содержит обязательных требований, согласно которым энергопринимающие устройства должны были быть присоединены именно к электрической сети энергоснабжающей организации, выступающей фактическим поставщиком электрической энергии.

Из этого вытекает, что энергоснабжающая организация при наличии соответствующего договора вправе осуществлять электроснабжение при наличии собственных сетей и оборудования, отвечающего установленным техническим требованиям, а также по оборудованным в соответствии с названными требованиями сетям других хозяйствующих субъектов. Такой вывод соответствует требованиям действующего законодательства.

Таким образом, действующее законодательство не содержит запрета на заключение договора энергоснабжения между энергоснабжающей организацией и потребителем при отсутствии непосредственного присоединения электрических сетей, им принадлежащих. В связи с этим присоединение электроустановок абонента и энергоснабжающей организации может быть опосредованным - через сети иного лица, которое в таком случае будет оказывать услуги по передаче электроэнергии.

В случае отсутствия на момент заключения договора энергоснабжения указанной технической предпосылки возникает закономерный вопрос, а имеет ли в этом случае энергоснабжающая организация право отказать обратившемуся в заключение договора?

Думается, что в силу публичности договора энергоснабжения в подобном случае энергоснабжающая организация обязана предложить потенциальному абоненту выполнение комплекса работ по созданию необходимой технической возможности. Этот комплекс работ на практике именуется индивидуальными техническими условиями. Порядок и основания выдачи указанных технических условий для присоединения к электросетям энергоснабжающей организации, безусловно, должен подчиняться определенным правилам.

До 2005 года подобный порядок не был законодательно регламентирован. Однако на сегодняшний день ситуация кардинально изменилась в связи с утверждением Постановлением Правительства № 861 от 27 декабря 2004 г. Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Указанные Правила технологического присоединения устанавливают обязанность энергоснабжающей организации по выдаче индивидуальных технических условий на присоединение, сроки, в течение которых технические условия должны быть подготовлены, а также перечень требований энергоснабжающей организации, которые обязательно должны быть указаны в технических условиях (обоснованные требования по усилению действующей электрической сети, требования по оснащению электростанций средствами противоаварийной автоматики и т.п.).

Формулировка «требования», которые должны быть включены в технические условия, на наш взгляд, представляется некорректной, поскольку выдвижение определенных требований со стороны энергоснабжающей организации предполагает наличие соответствующих обязанностей у Абонента. Однако из анализа Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также положений Гражданского Кодекса об энергоснабжении следует, что выполнение индивидуальных технических условий является лишь правом Абонента. В связи с этим, представляется логичным изменение формулировки «требование», содержащейся в пункте 14 указанных Правил и касающейся содержания индивидуальных технических условий, на «предложение».

Итак, разработка и выдача индивидуальных технических условий является обязанностью энергоснабжающей организации, а выполнение указанных условий - лишь правом абонента.

Таким образом, именно действиями энергоснабжающей организации по выдаче технических условий должна достигаться публичность договора энергоснабжения. При этом публичный характер договора энергоснабжения ограничен определенными рамками: наличие у абонента энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, приборов учета потребления энергии и другого необходимого оборудования, отвечающего установленным техническим требованиям. На наш взгляд, публичность договора энергоснабжения является ограниченной. Это обусловлено спецификой предмета договора энергоснабжения.

Глава 2 Стороны договора энергоснабжения и их правовой статус

2.1 Энергоснабжающая организация (юридическое лицо) как сторона договора энергоснабжения

Договор энергоснабжения имеет строго ограниченную сферу применения, т. к. заключают его энергоснабжающая организация и абонент.

На сегодняшний день энергоснабжающая организация представляет собой особый субъект гражданского права, поскольку относится к субъектам естественных монополий. То есть представляет собой юридическое лицо, занятое производством (реализацией) электроэнергией на рынке, на котором удовлетворение спроса эффективнее в отсутствии конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товар, производимый (реализуемый) указанным лицом, не может быть заменен в потреблении другим товаром. В связи с этим спрос на данном товарном рынке на товар, производимый (реализуемый) субъектом естественной монополии, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

В связи с этим, энергоснабжающие организации возможно систематизировать следующим образом: генерирующие организации, сетевые организации, сбытовые организации и особый вид энергоснабжающей организации - гарантирующий поставщик. Подобное деление энергоснабжающих организаций на виды осуществляется в соответствии с основной целью их деятельности. Так, основной целью деятельности генерирующей организации является производство (выработка) электроэнергии, сетевой организации - передача (транспортировка) электроэнергии и осуществление мероприятий по технологическому присоединению, сбытовой - продажа (сбыт) электроэнергии.

Как уже отмечалось, законодателем выделяется особый вид энергоснабжающей организации - гарантирующий поставщик. Данный субъект обладает особым и социально значимым статусом, поскольку обязан в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике» или добровольно принятыми на себя обязательствами заключать договоры энергоснабжения с любым обратившимся к нему потребителем, прежде всего с населением и бюджетными потребителями. Таким образом, договор, заключаемый гарантирующим поставщиком, является публичным.

Учитывая особенные признаки гарантирующего поставщика, необходимо четкое и полное правовое регулирование как порядка получения статуса этого особого субъекта, так и его деятельности. В соответствии с пунктом 2 статьи 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» порядок присвоения статуса гарантирующего поставщика определяется основными положениями функционирования розничных рынков, утверждаемыми Правительством РФ. Однако на сегодняшний день указанный нормативный акт не принят. Поэтому единственным документом, определяющим правовой статус гарантирующего поставщика, является Федеральный закон «Об электроэнергетике» , который, на наш взгляд, не обеспечивает исчерпывающее правовое регулирование отношений по созданию и функционированию гарантирующего поставщика. В связи с этим считаем необходимым при разработке проекта нормативно - правового акта, определяющего основные положения функционирования розничных рынков и статуса гарантирующего поставщика, учесть и отразить следующее. Во- первых, в этом акте необходимо предусмотреть порядок присвоения статуса гарантирующего поставщика. Учитывая особую значимость данного субъекта, думается, что приобретение подобного статуса должно осуществляться в особом порядке, например, путем проведения конкурса. Во-вторых, поскольку такая энергоснабжающая организация, несомненно, должна отвечать определенным повышенным критериям, т.к. обязана обеспечивать непрерывное и надежное электроснабжение, прежде всего абонентов с особым социальным статусом, то целесообразно подобные критерии также закрепить законодательно. Представляется, что такими критериями должны быть, прежде всего: особые технические требования, требования к размеру уставного капитала, и, несомненно, наличие лицензии, представляющей право на сбыт электроэнергии. В-третьих, в целях достижения развития конкуренции в сфере электроэнергетики необходимо установить определенный срок деятельности гарантирующего поставщика.

Таким образом, при внесении соответствующих изменений в действующие нормативно - правовые акты в сфере электроэнергетики, а также принятии во внимание при разработке новых нормативно - правовых актов представленных предложений, возможно комплексное и системное регулирование правового положения энергоснабжающих организаций.

Интересно отметить, что Гражданский кодекс РФ не содержит понятия энергоснабжающей организации. Впервые легальное определение энергоснабжающей организации появилось в Федеральном законе «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ». Согласно указанному закону энергоснабжающей организацией называется коммерческая организация, которая независимо от организационно-правовой формы осуществляет продажу потребителям произведенной или купленной электрической энергии.

Думается, что подобное определение энергоснабжающей организации устарело и не соответствует действительности. Учитывая концепцию проводимой реформы системы энергоснабжающих организаций, считаем, что понятие этого особого субъекта должно содержать указание на все виды деятельности, которые смогут осуществлять «новые» энергоснабжающие организации. Анализ новейших нормативных актов позволяет предложить следующее определение энергоснабжающей организации - это лицо, осуществляющее деятельность в сфере электроэнергетики, основным видом деятельности которого является либо производство электрической энергии, либо деятельность по продаже другим лицам произведенной или приобретенной электроэнергии.

На наш взгляд, предложенное определение энергоснабжающей организации является общим видовым определением и должно быть включено в статью 539 ГК РФ. При этом виды энергоснабжающих организаций, образуемых в результате реформирования электроэнергетики, а также определение указанных субъектов, должны содержаться в специальном законе, а именно в федеральном законе «Об электроэнергетике». Но в настоящее время указанный нормативный акт содержит не полный перечень видов и определений энергоснабжающих организаций. Так, в Федеральном законе «Об электроэнергетике» отсутствует понятие сетевой организации. Это определение включено законодателем в Правила не дискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ 27 декабря 2004 г. В целях систематизации видов, а также единообразного применения и толкования понятий энергоснабжающих организаций, считаем необходимым внести изменения в статью 3 Федерального закона «Об электроэнергетике», определяющую основные понятия, используемые в указанном законе, а именно включить определение сетевой организации, данное законодателем в Правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг. Это приведет к упорядочению системы нормативных актов.