Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности (Правовое регулирование рекламной деятельности).pdf

Введение

Российский рекламный рынок, формирование которого началось с переходом России к рыночным отношениям в конце 80-х – начале 90-х гг. XX в., продолжает свой активный рост, предъявляя все более высокие требования к качеству правового регулирования. Рекламный рынок продолжает и будет продолжать свое развитие, а это означает, что необходима потребность в грамотном правовом регулировании рекламного рынка.

В настоящее время реклама приобрела огромное значение для производителя. Ведь «реклама – это двигатель торговли».

Рекламная политика государства постоянно находится в центре внимания российского законодателя, что подтверждается вносимыми изменениями и новациями. На современном этапе такую важную сферу деятельности регулирует понятие как «рекламное законодательство», которое используется в общем значении и включает в себя комплексный нормативный массив, состоящий из норм основополагающих актов, которые непосредственно регулируют отношения между субъектами рекламной деятельности, также из норм и иных законодательных документов, которые регулируют лишь некоторые аспекты данных отношений^[1].

Государство наделяет население правами и свободами, в том числе и по отношению к предпринимателям и госорганам, устанавливает права, обязанности и меры ответственности для всех субъектов рынка, а также осуществляет контроль за поведением предпринимателей и госорганов на рынке, регулирует деятельность монополистов, пресекает антиконкурентные проявления, осуществляет конкурентную и потребительскую, и рекламную политику.

Целью данной работы является комплексное изучение правового регулирования рекламной деятельности.

Реализация указанной цели предполагает постановку и решение следующих задач:

- охарактеризовать правовое регулирование рекламной деятельности;

- раскрыть механизмы и способы правового регулирования рекламной деятельности;

- изучить некоторые проблемы правового регулирования рекламной деятельности.

Предметом являются нормативно-правовые акты в области рекламы, судебная практика в рамках темы, а также труды ученых и практических работников.

Источниками информации для написания работы послужили базовая учебная литература по маркетингу и хозяйственному праву, результаты практических исследований отечественных и зарубежных авторов, статьи и обзоры в специализированных и периодических изданиях, посвященных тематике правового регулирования рекламной деятельностью, прочие актуальные источники информации.

Глава 1. Правовое регулирование рекламной деятельности

1.1. Правовая природа и виды рекламы по российскому законодательству

Действующий закон о рекламе раскрывает данный термин и подразумевает под ним один из видов информации, таким образом можно сделать вывод, что «реклама» и «рекламная информация» синонимичные слова^[2]. Но рекламу отличает ряд признаков, которые следует уяснить.

Формой распространения рекламы может являться как устная, так и письменная, а также с помощью применения рисунков, графиков и другие.

Реклама распространяется через средства массовой информации, транспортные средства, также с помощью стендов, билбордов, световых табло и тому подобное. Реклама поддерживает интерес к предмету, который она рекламирует, оказывая воздействие на людей, она является следствием повышения интереса к товарам, идеям, начинаниям и способствует их реализации.

В тексте действующего закона о рекламе определение «рекламы» связано с предпринимательским характером деятельности. Следовательно, такие виды рекламы, как политическая и социальная реклама, не могут обладать таким характером. Политическая реклама обладает целью сформировать общественное мнение в пользу того или иного избирательного объединения, блока или кандидата. Информация, которая распространяется через политическую рекламу, отличается от предпринимательской рекламы как минимум по объекту и цели распространения.

Социальную рекламу также нельзя ставить на одну линию с коммерческой рекламой. Социальная реклама представляет государственные и общественные интересы и имеет определенную направленность, которая состоит в достижении благотворительных целей, а реклама как таковая изначально предполагает подачу информации в контексте конкурентной борьбы^[3].

Для того чтобы реклама была правомерной, необходимо, чтобы она обладала общими требованиями, которые к ней предъявляются:

- потребитель должен понимать, что информация, которую ему предлагают, является рекламой, следовательно, реклама должна быть распознаваема;

- реклама должна распространяться на государственном языке Российской Федерации, так как она обращена к неопределенному кругу лиц^[4].

- по своему усмотрению рекламодатель может дополнительно распространяться на иных языках;

- потребитель должен быть ознакомлен с пометкой об обязательной сертификации товара, если товар подлежит такой;

- реклама товаров, которые запрещены к производству и выпуску на территории РФ, не допускается;

- реклама, которая каким-либо способом нарушает интересы несовершеннолетних, не допускается.

Действующий закон, регулирующий рекламную деятельность, устанавливает не только позитивные требования, но также содержит нормы-запреты. В частности, закон не допускает ненадлежащую рекламу.

Реклама, в которой нарушены требования к ее содержанию, времени, месту, способу распространения, установленных нормативными актами, является ненадлежащей.

Реклама является недобросовестной в том случае, если она несет в себе недобросовестную, недостоверную, неэтичную, заведомо ложную и скрытую рекламу.

Недобросовестная реклама содержит сведения, которые дискредитирует лиц, не пользующихся рекламируемым товаром; содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с товаром других лиц; порочит честь и достоинство, деловую репутацию конкурентов и так далее.

Можно выделить также недостоверную рекламу, в которой содержатся не соответствующие действительности сведения относительно различных характеристик, свойств товара и его качеств, также относительно информации, которая важна для потребителя.

Неэтичная реклама – это реклама, которая содержит информацию любого вида, нарушающую общепринятые нормы гуманности и морали путем употребления оскорбительных слов, сравнений в отношении расы, профессии, пола и другая. Такой вид рекламы, как заведомо ложная реклама, содержит сведения, с помощью которых рекламодатель умышленно вводит потребителя в заблуждение.

Существует и скрытая реклама – это реклама, которая оказывает не осознаваемое потребителем воздействие на его восприятие. Например, в передачах, в кино или в печатных изданиях.

В случае если будет установлен факт нарушения рекламодателем законодательства о рекламе, он будет обязан разместить контррекламу. Под данным видом рекламы понимают распространение информации, которая опровергает ненадлежащую рекламу, и распространяется в целях ликвидации вызванных ненадлежащей рекламой последствий.

Одним из важнейших вопросов теории рекламной деятельности является вопрос об основаниях возникновения правоотношений в данной сфере. Согласно статье 307 Гражданского кодекса РФ обязательства возникают из договоров, вследствие причинения вреда и из иных оснований, которые указаны в нормативном акте^[5]. Обязательства в рекламной деятельности могут возникать только при правомерных действиях субъектов, а значит, они возникают только из юридических фактов и составов.

Самым распространенным юридическим фактом, из которого возникают обязательства по оказанию рекламных услуг, является договор, который содержит обязательство по производству и (или) распространению рекламы. Целью договора является распространение информации о производителе, товаре, работе или услуге, которое может привлечь к себе внимание с помощью средств, не запрещенных законодательством^[6].

Чтобы установить правовое отношение, связанное с оказанием рекламных услуг, соглашение сторон должно быть направлено на оказание одному из лиц услуг, которые непосредственно связаны с производством и (или) распространением рекламы. Волеизъявление сторон в сделке должно быть направлено на достижение юридических последствий, которые стороны желали, а также имели в виду в момент совершения сделки.

Иным основанием возникновения обязательств по оказанию услуг являются юридические составы. В нормах рекламного законодательства содержатся различные юридические составы, которые служат основаниями для возникновения соответствующих обязательств.

Исходя из этого, можно сделать вывод: предпринимательская реклама выражена в информации о товарах, работах, услугах, которые реализуются входе предпринимательской деятельности. «Политическая реклама» и «социальная реклама» являются самостоятельными разновидностями, которые отличаются от предпринимательской по объекту и целям.

1.2. Правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации и зарубежных странах

«Реклама» стала самым часто употребляемым словом в СМИ и неотъемлемой частью нашей реальности. Поэтому правовое регулирование данного института и всестороннее освещение является достаточно актуальным.

Рекламные отношения развиваются стремительно, опережая нормативно-правовое регулирование. Быстрое развитие Интернета, стало мощным средством распространения рекламы не только товаров и услуг России, но и зарубежных стран, получающих значительную прибыль от торговли через электронные ресурсы. Потребитель в этом случае может столкнуться с проблемой получения недобросовестной и сомнительной рекламы, поэтому рекламное законодательство должно совершенствоваться в целях защиты прав человека.

Ярким примером недобросовестной рекламы, по мнению Бутовой Е. А. и Щелкунова С., служат нарушения компании ЗАО «Трио», которая размещала рекламу моющего средства «Блеск» на российских телевизионных каналах. Лицами, представляющими данное средство, являлись дети, которые с полной уверенностью говорили, что данное средство полностью безопасно. Из гигиенического сертификата следовало, что средство для мытья посуды «Блеск» не опасно, но в достаточно больших концентрациях могло вызывать раздражение кожи. Таким образом, данное средство нельзя было отнести к товарам для детей. Следовательно, присутствие детей в рекламном ролике являлось нарушением^[7].

В связи с тем, что в течении длительного времени правовое регулирование рекламной деятельности отсутствовало, появилось большое количество сомнительной и недобросовестной рекламы, которая причинила вред потребителям и нарушила их права.

Для создания эффективной системы правового регулирования, нужно отталкиваться от опыта зарубежных стран, в большей степени от законодательства развитых территорий, где рекламные отношения являются хорошо изученным явлением. Это приведет к тому, что появиться возможность обойти стороной многие проблемы в сфере рекламной деятельности, и позволит уравнять правовой уровень развития отечественного законодательства с условиями мировой экономики.

Прогрессивное развитие права и экономики в зарубежных странах, бесспорно, повлияло и на сферу рекламы. Причем отмечается заметная тенденция развивающихся стран перенимать опыт развитых стран, в том числе и в рассматриваемом институте.

Конституции большинства государств закрепляют принцип свободы информации, что в результате охватывает и рекламную деятельность ввиду особого ее представления как специального вида информации. В целом правовое регулирование построено таким образом, что становится почти идентичным российской системе: устанавливаются специальные требования к рекламе, определяются права и обязанности субъектов, занятых в этой сфере, проверяется соблюдение установленных правил. Однако оно имеет определенную особенность, заключающуюся в преобладании полномочий у органов саморегулирования рекламной деятельностью над государственным контролем. Следует отметить, что внутренние механизмы контроля могут среагировать более оперативно на возникшую проблему или негативный фактор, нежели внешний государственный контролирующий орган, вследствие более близкого взаимодействия с «провинившимся» участником рекламной деятельности. Кроме того, еще одной особенностью правового регулирования рекламной сферой являются довольно сильно отличающиеся санкции за несоблюдение тех или иных требований. Так в более развитых странах они, как правило, менее жесткие, чем в странах с молодой развивающейся экономикой.