Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности (Правовое регулирование рекламной деятельности).pdf

На международной правовой арене, тем не менее, наметился курс, ведущий к унификации правовых норм на территории разных стран, что в свою очередь влияет и на регулирование рекламы. В качестве примера международных документов, регулирующих рекламную деятельность, можно привести Международный кодекс рекламной практики Международной торговой палаты (1986), Европейскую конвенцию о трансграничном телевидении (1989), Мадридское соглашение о международной регистрации знаков (1891), Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в сфере регулирования рекламной деятельности (2003)^[8]. Страны, помимо принятия единых норм, создают и совместные органы для разрешения спорных ситуаций.

Соединенные Штаты Америки имеют богатый опыт в области правового регулирования рекламы. Исходя из судебной практики этой страны, становится понятным, что ограничения и запреты на рекламу допускаются только при существенном нарушении определенных правил, в том числе и морального толка, основанных на особом контроле государства. Большое внимание уделяется спаму в Интернете, поскольку в отличие от многих других государств, в США существуют специализированные компании, занимающиеся несанкционированной рассылкой рекламы.

Европейские государства регулируют рекламную деятельность на основе Европейской конвенции о защите прав человека (1950). Специальные требования к рекламе в этих странах касаются услуг лиц, занимающихся определенной профессиональной деятельностью; рекламы на телевидении, затрагивающей политическую сферу; рекламы алкоголя, табака и тому подобное. Так, одно время в Испании был санкционирован почти полный запрет рекламы услуг адвокатов, что впоследствии было признано судом законным ввиду необоснованного повышения статуса этих лиц на фоне людей иных профессий. Такая же ситуация коснулась и рекламы врачей в Великобритании. В целом, как было сказано выше, следует отметить ведущую роль в разных странах органов саморегулирования – рекламных и профессиональных ассоциаций, а также активную позицию органов власти, устанавливающих единые требования к рекламе, единые механизмы применения ответственности и разрешения возникающих споров на территории стран Европейского союза.

Государства бывшего СССР имеют небольшой опыт регулирования рекламной сферы. Многие нормативные правовые акты о рекламе принимались в середине 1990-х гг. на основании Федерального закона РФ 1995 года «О рекламе». В свое содержание они, как правило, включают общепризнанные нормы о рекламной деятельности: о морали, о запрете введения в заблуждение, о недопустимости влияния на подсознания, об ограничении объема рекламы и так далее. Страны СНГ в экономической сфере сотрудничают и по направлениям рекламной деятельности, опираясь на национальное законодательство и международные нормы права.

Таким образом, какие-либо четкие требования к правилам распространения рекламы и ее правовому содержанию до недавних пор фактически отсутствовали, что приводило к проблемам, связанным с регулированием рекламной деятельности. Потребитель иметь право на получение добросовестной, достоверной информации о товарах и услугах. Одним из основных путей решения проблемы рекламы является постоянный мониторинг экономики, рынка и товаров, для своевременного закрепления рекламных стандартов в законодательстве. Происходящая в настоящее время глобализация требует от всех стран скоординированности и максимально возможной согласованности действий в правовой сфере; перенятия позитивного опыта зарубежных коллег, в том числе и в рекламной сфере. Поэтому сейчас велико влияние европейского законодательства на принятые российские нормативные правовые акты. Однако нельзя полностью копировать практику иностранных государств без учета российской действительности, необходим тщательный анализ. Кроме того, говоря о тенденции саморегулирования в рекламной деятельности, стоит заострить внимание на недопустимости исключения государственного надзора, даже при самом эффективном самостоятельном контроле, ведь правовое государство предусматривает следование установленным этим государством нормам и правилам.

1.3. Сравнительный анализ законодательства о рекламе в Китае и России

Во всем мире существует у каждого государства свой закон о рекламе и некоторые положения противоречат друг другу. Так, в Саудовской Аравии запрещена реклама с участием женщин, а в Ираке – реклама импортных товаров. Во многих странах запрещена реклама табачных изделий и спиртных напитков. А в Англии запрещено использовать в рекламе выражения – «гарантируем», «ручаемся» и тому подобное^[9].

В нашем случае, мы рассмотрим и сравним законодательство о рекламе на примере Китайской народной республики и законодательство о рекламе Российской Федерации.

Рекламная деятельность в Китае подлежит строгому государственному регулированию. В этих целях принят ряд нормативных актов, обеспечивающих эффективный контроль над этой отраслью со стороны китайских государственных органов.

Основным нормативных актом, регулирующий отношения в области рекламы, является Закон КНР «О рекламе»^[10]. Данный закон был принят на 10-ом заседании Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей восьмого созыва 27 октября 1994 года. В ряде случаев данный закон повторяет основные концепции Международного кодекса рекламной практики, но имеет ряд своих особенностей, которые мы рассмотрим в рамках научный статьи.

Так, в статье 2 описаны основные понятия рекламы, задействованы такие термины как: реклама, рекламодатель, рекламный агент и рекламораспространитель.

Далее определены основные принципы, которые определены в статьях 3-5:

- Реклама должна быть достоверной, соблюдать всем требованиям закона и отвечать требованиям социалистического культурного и духовного развития.

- Реклама не должна обманывать или вводить потребителя в заблуждение, не должна содержать недостоверные сведения.

- При осуществлении деятельности в сфере рекламы рекламодатели, рекламные агенты, рекламораспространители обязаны соблюдать все требования законодательства и подзаконных актов и следовать принципам справедливости, честности и доверия.

Данный закон решает проблему мелкого шрифта, так согласно статье 9 указывая, что содержащаяся в рекламе информация должна быть разборчивой и понятной, а также данная статья закрепляет требования к рекламе стимулирующих мероприятий: при наличии в рекламе утреждения о предоставлении дополнительных подарков в целях реализации товаров или предоставления услуг необходимо указать тип и количество предоставляемых подарков.

Также согласно статье 13 реклама должна иметь отличительные признаки, которые позволяют отнести ее к рекламе.

Далее приведены общие требования к рекламе:

Содержание рекламы должно способствовать физическому и духовному здоровью общества, стимулировать повышение качества товаров и услуг, а также защищать законные права и интересы потребителей и защищать достоинство и интересы государства.

Реклама не должна:

- Использовать государственных флаг, герб или гимн Китайской народной республики;

- Использовать формулировки «государственных уровень», «самый высокий уровень», «самый лучший» и другое;

- Использовать наименования государственных органов или выступать от имени сотрудников данных органов.

Стоит отметить, что при осуществлении рекламной деятельности в КНР предъявляются ряд организационно-административных требования, так согласно статье 25:

- При ведении деятельности в сфере рекламы необходимо наличие технических специалистов и оборудования, а также оформление согласно закону регистрации компании или деятельности в сфере рекламы;

- рекламодатель должен поручать разработку, производство и распространение рекламы рекламным агентам и рекламораспространителям, которые согласно закону имею соответствующий статус (ст.22).

Анализируя данный закон, мы делаем выводы, что он в точности дублирует наш и отличия практически отсутствуют.

Но, определяя круг субъектов рекламных отношений, закон закрепляет статус «рекламного агента», то есть посредника при оказании рекламных услуг, к его деятельности предъявляются особые требования и закрепляет его ответственность, важно ответить, что российский федеральный закон о рекламе не регламентирует деятельность рекламных агентов, что весьма часто приводит к злоупотреблению со стороны последних, и именно поэтому китайский опыт был бы полезен отечественной индустрии.

Также взяв во внимание статью 3 Закона КНР «О рекламе» в которой урегулировано понятие «добросовестная» и «недостоверная», то в нашем законе точно не определено. Благодаря чему происходят грубые нарушения. Аргументируя свою позицию можно привести несколько примеров.

Правила установленные поисковыми системами для рекламодателей этому не исключения и должны соответствовать законодательству^[11]. Например, согласно статье 14.1 ФЗ «О защите конкуренции» слова в превосходной или сравнительной форме, можно использовать только в случае, когда на сайте рекламного товара есть независимое заключение аналитического агентства и тому подобное, в котором указан рейтинг данного товара в том или иной группе.

Тем не менее модераторы часто пропускают недостоверную информацию в контекстной рекламе.

На рисунке (прил.1) мы отчетливо видим, что несмотря на правила «Яндекса», основанные на ФЗ «О защите конкуренции», один из интернет магазинов разместил недобросовестную рекламу.

В федеральном законе «О защите конкуренции», сказано, что не допускается недобросовестная конкуренция путем дискредитации, то есть распространения ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту и (или) нанести ущерб его деловой репутации, в том числе в отношении условий, на которых предлагается к продаже товар другим хозяйствующим субъектом-конкурентом, в частности цены товара. При этом никакого подтверждения, что у данного рекламораспространителя цены ниже, чем у других на сайте не имеется (дата 01.11.2018). Также у некоторых позиций цены намного выше. Из этого следует, что данная реклама является не только недобросовестной, но и недостоверной, что противоречит ФЗ «О рекламе» (ст. 5, п. 1).

Возвращаясь к статье 5 закона «О рекламе» в которой сказано, что не допускается недобросовестная и недостоверная реклама. Возникает вопрос: а что же является недостоверной информацией?

Анализируя судебную практику и практику органа антимонопольной службы, можно сделать вывод, что до сих пор точного ответа на этот вопрос нет. Разбираясь с данной проблемой, мы можем ответить на этот вопрос следующим образом: это та реклама, которая содержит несоответствующие сведения.

Так, приводя примеры, остановимся на одном деле, в котором одна из компаний упомянула в рекламе формулировку «лучший товар города». Суд основывая свой вывод на позиции антимонопольного органа сказал, что в силу Закона о рекламе, недостоверной рекламой признается та, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара.

По мнению компании, она могла включить данный модуль в рекламу, так как у неё имелись соответствующие награды: «лучшие товары и услуги региона», а также «100 лучших товаров города». Но и других компаний тоже имелись данные награды, производящие аналогичный товар.

Доказательств, что данный товар является лучшим в своем городе, нет. Поэтому такая реклама вводит потребителей в заблуждение, а также нарушает права потенциальных конкурентов.

Данная формулировка «лучший товар» играет доминирующие положение и предполагает лучшее положение на рынке, что он является самым востребованным и качественным, тем самым усугубляет положение других компаний данной ниши.

Такое утверждение является некорректным сравнением аналогичного товара других изготовителей, то есть недостоверной рекламой.

Таким образом, предлагаем внести в законодательство о рекламе следующие:

1. Зафиксировать понятие рекламораспространителя и определить его права и обязанности.

2. Сделать примечание либо определить в самом законе, что законодатель подразумевает под «добросовестная» и «недостоверная» рекламой.

Существующие пробелы в законодательстве побуждают производителей уделять большое внимание темной стороне экономики и подобные ситуации усугубляет то, что нередко рекламодатель, обнаружив недобросовестную рекламу конкурента, не пытается урегулировать отношения законным способом, а просто следует его примеру. Такое поведение напрямую влияет на объемы и темпы контекстной рекламы: производители и продавцы, конкурируя друг с другом, борются в аукционе поисковых систем за места размещения рекламы. И цены за клик при этом достигают неоправданно высоких значений.

Глава 2. Механизмы и способы правового регулирования рекламной деятельности