Файл: Федеральное казначейство РФ(его роль в управлении движением государственных финансов).pdf

Введение

Актуальность. Несмотря на то, что казначейская система существует в России уже на протяжении долгих лет, проблемы, возникающие в ходе исполнения государственного бюджета, не теряют своей остроты и остаются актуальными.

На сегодняшний день казначейство играет основополагающую роль в организации платежной системы страны, а в свете последних событий, связанных с упразднением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, становится и основным контрольно-ревизионным органом со стороны исполнительной власти, обеспечивающим сохранность бюджетных средств.

Цель выполненной работы - рассмотреть современную практику деятельности Федерального казначейства в Российской Федерации, выявить проблемы и перспективы дальнейшего развития.

Задачи работы:

1. рассмотреть назначение и функции Федерального казначейства;
2. рассмотреть роль Федерального казначейства РФ в управлении финансами страны;
3. исследовать деятельность Федерального казначейства;
4. выявить пути дальнейшего развития и совершенствования деятельности Федерального казначейства РФ.

Объектом исследования является деятельность Федерального казначейства в Российской Федерации.

Информационную базу исследования составили законодательные акты РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и другие документы органов государственной власти и управления, материалы российской печати, информационных обзоров, аналитических и статистических материалов, а также иные документы, опубликованные в различных изданиях сети «Интернет», в справочно-правовых системах «Гарант», «Консультант плюс».

Теоретическую и методологическую основу исследования составили фундаментальные положения современного бюджетного процесса.

Общей методологической основой исследования послужили принципы диалектической логики, единства логического и исторического. В процессе исследования применялись общенаучные методы познания, такие как метод исследования противоречий в развитии объекта, анализ и синтез, системность, аналогии, а также специальные: сравнения, группировки, обобщения, интерпретации и др.

Структура работы. Работа включает введение, три главы, заключение, список литературы.

---

Глава 1. Теоретические основы деятельности Федерального казначейства РФ

Назначение и функции Федерального казначейства Российской Федерации

Казначейство России обеспечивает исполнение Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, федеральных законов по важнейшим вопросам реализации стратегии бюджетной политики государства, долгосрочных государственных программ, повышения эффективности управления финансовыми ресурсами публично-правовых образований, обеспечения открытости и прозрачности общественных финансов^[1].

По мнению Е. Ю. Грачевой, система казначейства обеспечивает:

а) единство нормативно-методической базы исполнения бюджета (исполнение бюджета возложено на единый государственный орган);

б) целостность процессов исполнения бюджетов (полный бухгалтерский учет операций со средствами бюджета; единый бюджетный счет; централизованная обработка платежей);

в) эффективную работу по управлению бюджетными средствами^[2].

Таким образом, органы казначейства, представляя интересы государства, ставят под контроль действия всех участников процесса исполнения бюджета.

Федеральным казначейством осуществляется кассовое обслуживание исполнения бюджета, что закреплено в ч. 3 ст. 154, ч. 4 ст. 215.1 БК РФ^[3]. Положения частей 4, 5 и 6 ст. 215.1 вызвали ряд спорных вопросов, которые обусловили необходимость их проверки Конституционным Судом РФ. В декабре 2006 г. в Конституционный суд РФ обратилось Правительство г. Москвы с запросом, в котором отмечалось, что указанные положения противоречат Конституции и нарушают принцип федеративности, основанный на разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъекта РФ^[4]. По мнению заявителя, оспариваемые законоположения несоразмерно ограничивают право субъекта РФ самостоятельно исполнять свой бюджет, поскольку самостоятельное кассовое обслуживание исполнения всех бюджетов передается федеральному органу исполнительной власти, исполнение бюджетных обязательств субъекта РФ ставится в зависимость от деятельности федерального финансового органа, который не может контролироваться субъектом РФ. Решением Конституционного суда РФ данные положения были признаны непротиворечащими Конституции^[5].

---

Важнейшей функцией Федерального казначейства является контроль. Такое направление деятельности данного органа прямо вытекает из Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703.

Бюджетный кодекс Российской Федерации закрепляет, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений осуществляется именно Федеральным казначейством^[6]. Внутренний контроль направлен на соблюдение нормативных правовых актов Российской Федерации и иных документов, которыми регламентируется деятельность органов Федерального казначейства, а также повышение эффективности деятельности этих органов. Важная задача внутреннего контроля казначейства - выявление нарушений на ранних стадиях^[7].

Т. С. Трифонова, рассматривая механизм внутреннего контроля, отметила, что помимо ежедневного осуществления финансового контроля за содержанием проводимых операций, наличием подтверждающих документов и чеков при представлении платежных документов данными организациями, правильностью заполнения форм документов и соблюдением лимитов остатков расходов на их лицевых счетах, сотрудники органов Федерального казначейства дополнительно проверяют сведения об операциях с целевыми субсидиями, соответствующие коды субсидий и коды объектов федеральной адресной инвестиционной программы^[8]. Также объектами внутреннего контроля выступают сами органы Федерального казначейства и их структурные подразделения. Таким образом, сотрудники органа Федерального казначейства могут быть как субъектами, так и объектами данного контроля^[9].

До недавнего времени ученые-правоведы, как и законодатель, разделяли контроль, осуществляемый Федеральным казначейством, на две формы. Основным фактором, влияющим на разделение контроля на отдельные формы, является время их свершения^[10]. Выделяли предварительную и текущую формы осуществления контроля. С недавнего времени данный орган начал осуществлять последующий контроль^[11].

Связано это с тем, что раньше функции финансового контроля принадлежали Федеральной службе финансово-бюджетного надзора. Однако Указом Президента РФ от 2 февраля 2016 г. № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» Росфиннадзор был упразднен, а функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, переданы Федеральному казначейству.

---

Законодатель в БК РФ^[12] установил, что предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Предварительный казначейский контроль – это предшествующий фактическому исполнению бюджета, то есть поступлению налоговых и иных платежей в бюджет, расходованию средств бюджета и принятию каких-либо решений по финансовым и другим вопросам. Данная форма контроля реализуется в процессе регулирования доходов бюджетов разных уровней, поступающих на счета Федерального казначейства^[13].

Текущий контроль проводится на этапе исполнения бюджета, при этом осуществляется анализ оперативных данных, текущей отчетности об исполнении бюджета, данных об использовании средств бюджетополучателями^[14].

Контроль над оперативной деятельностью состоит в регулярной проверке соблюдения распорядителями бюджетных ассигнований финансовой дисциплины, то есть соблюдения бюджетных норм и нормативов, своевременного осуществления финансово-денежных расчетов, а также целевого использования бюджетных средств.

Основная цель последующего контроля состоит в установлении законности, целевого, результативного и эффективного использования средств федерального бюджета. В соответствии с БК РФ^[15] контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности^[16].

Таким образом, Федеральное казначейство осуществляет контроль посредством фиксирования и анализа любых перемещений государственных финансов. Экономический смысл его работы в процессе исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы России и прохождения всех бюджетных потоков через эти органы заключается в том, что это позволяет осуществлять сплошной, непрерывный государственный финансовый контроль за бюджетными средствами и средствами государственных внебюджетных фондов. Федеральное казначейство можно отнести к неким особым органам государственного финансового контроля, которые наделены универсальными полномочиями в сфере экономики и государственных финансов^[17].

---

1.2. Роль Федерального казначейства РФ в управлении финансами страны

Для эффективной реализации своих функций Казначейству необходимо формирование целостности исполнения бюджета и проработка теоретических и методологических вопросов самого механизма^[18].

Также Федеральное Казначейство является участником государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков». Целью данной программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления государственными финансами и правового регулирования финансового рынка^[19].

Задачами Федерального Казначейства являются:

• обеспечение прозрачности и открытости информации о своей деятельности;
• обеспечение соответствия процедур представления в Российской Федерации информации в сфере управления государственными и муниципальными финансами стандартам лучшей международной практики в сфере открытости государственных финансов;
• методологическое обеспечение повышения бюджетной грамотности граждан Российской Федерации;
• повышение уровня информационной открытости в части бюджетных данных.

Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе»^[20] является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета^[21].

Управление финансами страны осуществляется Казначейством России путем:

• прогнозирования и кассового планирования средств на едином казначейском счёте;
• эффективного и грамотного управления остатками средств на едином счёте федерального бюджета^[22].

Федеральное казначейство обеспечивает своевременное исполнение бюджетных обязательств в условиях минимизации остатка средств на едином казначейском счёте за счёт эффективного управления его ликвидностью.

---