Файл: Федеральное казначейство РФ(его роль в управлении движением государственных финансов).pdf

Федеральное казначейство приступило к выполнению новой функции – к исполнению решений налоговых органов о взыскании налога, сбора, пеней и штрафов в отношении бюджетополучателей, которые обслуживаются в органах Федерального казначейства. Исполнение решений налоговых органов через казначейство позволяет сократить трудовые, временные и финансовые затраты. До этого взыскать недоимки по налогам можно было только путем обращения в суд, а это процесс весьма продолжительный и недешевый. Сейчас же это возможно сделать во внесудебном порядке на основании решения налогового органа, что гораздо упрощает процедуру взыскания. Перспективной задачей является внедрение электронного исполнительного документа.

Еще одна задача, которая стоит перед Казначейством России - это минимизации наличного денежного обращения. Реализация данного направления состоит в постепенном отказе от использования наличных денежных средств организациями сектора государственного управления и переход к осуществлению безналичных расчетов при помощи корпоративных банковских карт.

При использования такого инструмента значительно упрощается взаимодействие и документооборот между клиентами и органами казначейства, что позволяет сократить трудозатраты и сэкономить транспортные расходы, так как взаимодействие осуществляется через систему электронного документооборота и клиенту не надо предоставлять денежный чек на бумажном носителе. Пока, к сожалению, сохраняется значительный уровень наличного денежного обращения на уровне субъектов Федерации и муниципалитетов. При этом, если областные центры и крупные учреждения предпочитают безналичный оборот, то в незначительной территориальной отдаленности от регионального центра используется преимущественно наличные расчеты. При этом чаще всего банковские карты используются только для снятия и внесения наличных денег. Эта ситуация обусловлена отсутствием филиалов кредитных организаций, в частности, Сбербанка, который обслуживает большинство счетов Федерального казначейства по обеспечению наличными деньгами, в территориально удаленных публично-правовых образованиях. Совместными усилиями казначейство при поддержке Центрального банка Российской Федерации планирует активнее развивать сервис безналичных расчетов для региональных и муниципальных учреждений^[38].

Необходимо повышать уровень безналичных расчетов, чтобы выплаты, которые сегодня осуществляются в наличной форме, производились с единых счетов бюджетов, увеличивая тем самым их ликвидность. Возможное решение этой проблемы заключается в развитии Казначейством совместно со Сбербанком механизма эквайринга, то есть приема платежей от физических лиц в бюджетном учреждении и торговых сетях^[39].

---

Помимо этого, сейчас проводится эксперимент о реализации так называемого сервиса самоинкассации, который позволит осуществлять взнос клиентом наличных денег через банкоматы и информационно-платежные терминалы с последующим онлайн-зачислением на счета 40116, без применения объявлений на взнос наличными. Этот сервис позволит оптимизировать процесс внесения клиентами наличных денег, избавит их от необходимости визита в банк и сократит бумажный документооборот. Уходит в прошлое бумажный документооборот в сфере фискальных и бюджетных отношений.

Огромный потенциал современных информационных технологий находит свое применение в отраслях государственного и муниципального управления. Практически незаметные простому обывателю изменения, связанные с внедрением системы «Электронный бюджет», носят революционный характер. Создание данной системы позволит усилить общественный контроль над расходованием бюджетных средств. Дальнейшее развитие механизмов кассового обслуживания исполнения бюджетов в части оптимизации бизнес-процессов, реализации нового функционала, повышение качества кассового обслуживания тесно связано с реализацией проекта «Электронный бюджет».

Одной из основных задач, которая стоит сегодня перед всеми учредителями публично-правовых образований, является формирование ведомственных перечней государственных и муниципальных услуг и внесение при необходимости изменений в базовые перечни. Ведомственные перечни будут формироваться соответствующими органами государственной власти и местного самоуправления учредителями в системе «Электронный бюджет» на основе базовых перечней, которые утверждены по всем видам деятельности для всех публично-правовых образований^[40].

Еще один аспект взаимодействия касается формирования и ведения Федеральным казначейством реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса. Порядок его формирования и ведения регулируется приказом Минфина России от 23 декабря 2014 г. № 163н. В указанный реестр должны быть включены все государственные и муниципальные учреждения, иные юридические лица, которым открываются лицевые счета, либо которое получают субсидии и бюджетные инвестиции из бюджетов бюджетной системы^[41].

Реестр содержит всю информацию, необходимую для осуществления полномочий указанных лиц в бюджетном и закупочном процессах: от их наименования и ведомственной принадлежности до осуществляемых ими полномочий и сведения о лицевых счетах. Информация в реестре формируется на основании данных ЕГРЮЛ и дополняется всеми необходимыми сведениями с применением соответствующих справочников, используемых в бюджетном процессе. Применительно к гражданскому обществу Электронный бюджет нацелен на обеспечение прозрачности финансово-хозяйственной деятельности всех государственных и муниципальных учреждений, в том числе учреждений здравоохранения, образования и культуры. Уже сегодня на едином портале бюджетной системы и на портале государственных и муниципальных учреждений каждый гражданин может отследить, как и на что расходуются бюджетные средства, выбрать учреждение для получения услуг. Никаких секретов быть не должно, доступ к данным должен быть открытым и простым и воспользоваться им возможно в любое время и из любого места^[42].

---

Следующий аспект взаимодействия Федерального казначейства с финансовыми органами касается реформирования системы казначейских платежей, правовые механизмы по реализации которого будут закреплены в новой редакции Бюджетного кодекса. В рамках мероприятий по реформированию предусматривается открытие Федеральному казначейству в Банке России единого казначейского счета, через который будут проводиться все платежи публично-правовых образований и получателей средств из бюджета. Многочисленные счета - их сегодня более 70 000, открытые Федеральному казначейству в Банке России для кассового обслуживания бюджетов бюджетной системы и проведение операций со средствами юридических лиц, будут закрыты и переведены в учетную систему Федерального казначейства.

Первоначально Федеральному казначейству в Банке России будет открыто 86 единых казначейских счетов, а затем, по мере оптимизации структуры Банка России, единый корневой счет и порядка 10-15 единых счетов по федеральным округам. Федеральное казначейство будет управлять всей ликвидностью единого казначейского счета, размещая временно свободные остатки средств в различные финансовые инструменты, такие как банковские депозиты и сделки РЕПО.

Следует отметить, что субъекты Федерации, в бюджетах которых расчетная доля межбюджетных трансфертов за последние 3 года не превышала 20 %, смогут самостоятельно размещать свои бюджетные средства на банковские депозиты. Доходы от управления остатками средств на Едином счете после уплаты всех расходов по привлечению средств будут распределяться между казначейскими счетами в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации^[43].

Результат управления ликвидностью единого счета будет напрямую зависеть от качества кассового планирования и прогнозирования остатков средств на едином казначейском счете. В этой связи Федеральному казначейству совместно с финансовыми органами необходимо организовать взаимодействие по кассовому планированию. От того, насколько грамотно будут спрогнозированы остатки средств на счетах бюджетов публично-правовых образований, зависит рост доходов бюджетной системы^[44].

2.2. Показатели работы Федерального казначейства

---

Несмотря на непростую макроэкономическую ситуацию в 2016 г., операционным блоком Федерального казначейства было обеспечено своевременное и бесперебойное осуществление:

– всех расходов федерального бюджета на сумму – 16,4 трлн. руб.;

– зачисление денежных средств в доходную часть федерального бюджета в объеме – 13,4 трлн. руб.;

– обеспечение платежей по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, как в части погашения, так и в части привлечения соответствующих ресурсов, включая своевременное привлечение средств Резервного фонда на покрытие дефицита федерального бюджета в объеме 3,0 трлн. руб.

На начало 2017 г. остаток средств на Едином казначейском счете федерального уровня (ЕКС) составил – 1,1 трлн. руб. (на начало 2016 г. – 1,2 трлн. руб.). Это позволило в начале 2017 г. осуществлять расходование средств федерального бюджета без риска «кассового разрыва».

Опыт 2016 г. показал, что работа на перспективу, проведенная в предыдущие годы Казначейством России, оказалась достаточно своевременной и эффективной. Отвечая на вызовы времени, расходно-операционный блок Федерального казначейства (ФК) в 2016 г. работал над реализацией следующих мероприятий в рамках Стратегической карты развития Казначейства России:

– совершенствование учета бюджетных обязательств и апробация учета денежных обязательств получателей средств федерального бюджета;

– разработка модели осуществления операций с иностранной валютой (ФК – агент валютного контроля, открытие и ведение лицевых счетов в иностранной валюте);

– совершенствование операций по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета в части покупки (продажи) ценных бумаг по договорам репо;

– совершенствование и развитие механизма управления остатками средств на едином счете федерального бюджета. Создание условий для внедрения механизма функционирования пула ликвидности при проведении операций по счетам федерального бюджета;

– внедрение подсистемы «Управление расходами» Государственной интегрированной информационной системы (ГИИС) «Электронный бюджет»;

– разработка Концепции подсистемы «Управление денежными средствами» ГИИС «Электронный бюджет»;

– развитие системы управления внешними казначейскими рисками в части обеспечения устойчивого и бесперебойного функционирования казначейской системы.

В 2016 г. была продолжена реализация механизма предоставления межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ «под потребность». В соответствии с Законом от 14.12.2015 г. № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» 37 главным распорядителям средств федерального бюджета (ГРБС) было обеспечено предоставление 199 межбюджетных трансфертов на этих условиях в сумме 980,7 млрд. руб.^[45]

---

Было обеспечено также ведение на едином портале бюджетной системы Российской Федерации Реестра соглашений (договоров) о предоставлении субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров (работ, услуг), бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетам субъектов РФ в соответствии с требованиями, установленными приказом Минфина России от 31.12.2015 г. № 224н. По состоянию на 1 января 2017 г. 75 главных распорядителей средств федерального бюджета включили в Реестр соглашений информацию и документы о более чем 37 тыс. таких соглашений (договоров).

Была также продолжена важная работа по обеспечению ведения реестра банковских гарантий. За весь период функционирования реестра банковских гарантий в единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) была опубликована информация и документы о 923,8 тыс. банковских гарантий на общую сумму 2425,7 млрд. руб.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 8.11.2013 г. № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»^[46] с 11 января 2016 г. Федеральное казначейство осуществляет ведение закрытого реестра банковских гарантий, порядок которого утвержден приказом Минфина России от 22.10.2015 г. № 164н «О порядке формирования и направления информации в целях формирования и ведения закрытого реестра банковских гарантий, а также направления Федеральным казначейством выписок и протоколов»^[47].

В целях повышения предсказуемости исполнения федерального бюджета по расходам Министерство финансов РФ в начале 2016 г. разработало и утвердило Дорожную карту организации исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год». В целях реализации этой Дорожной карты Федеральное казначейство разработало «Календарь казначея», содержащий все значимые мероприятия, предусмотренные ею, ответственность за исполнение которых возложена на ФК, а также график исполнения мероприятий, например:

– отзыв незаконтрактованных лимитов бюджетных обязательств (ЛБО), по которым в установленном порядке не поставлены на учет соответствующие бюджетные обязательства (БО), а также ЛБО неиспользованных в срок, установленный Правительством РФ (дополнительные ЛБО);

---