Файл: Правовое регулирование цен на продукцию, работы и услуги.pdf
Добавлен: 21.05.2023
Просмотров: 166
Скачиваний: 3
Введение
Актуальность темы работы. Происходящий в России непрерывный рост цен и тарифов на различные товары и услуги – одна из наиболее острых проблем сегодняшнего дня. Данная проблема приобретает чрезвычайно важное значение в связи с кризисными явлениями в российской экономике и негативными внешнеэкономическим факторами, что требует, с одной стороны, оперативного реагирования, а, с другой – разработки концептуального стратегического решения.
Цель курсовой работы – исследование вопросов правового регулирования цен на продукцию, товары, работы, услуги.
Задачи работы:
- исследовать цели государственного регулирования цен;
- выявить проблемы правового регулирования цен в России;
- определить пути развития правового регулирования цен в России.
Предмет исследования – правовое регулирование цен.
Теоретической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области государственного регулирования экономики, правового регулирования предпринимательской деятельности.
Информационной базой исследования послужили действующие нормативно-правовые акты Российской Федерации, информация периодических изданий, сети Интернет.
Глава 1. Теоретические аспекты государственного регулирования цен
1.1. Цели государственного регулирования цен
Важнейшей функцией государства является управление экономикой, среди механизмов управления которой существенная роль принадлежит государственному регулированию цен. Спектр мер такого регулирования достаточно широк: от полной либерализации цен до жесткого установления их уровня. В то же время установление конкретной системы мер, в конечном счете, определяет эффективность экономической политики государства. Следовательно, возникает задача выбора рациональной системы мер государственного регулирования цен[1].
В обобщенном виде процедура регулирования цен государством представлена на рис. 1.
Рис. 1. Процедура государственного регулирования цен[2]
Установление мер государственного регулирования цен опирается на соответствующие методы, в системе которых можно условно выделить методы прямого косвенного государственного воздействия на них[3].
Метод прямого воздействия — это установление определенных правил и порядка формирования цен через установление уровня или отдельных элементов цен. К основным формам прямого воздействия государства на цены можно отнести: установление фиксированных цен; установление предельных цен; установление предельного уровня рентабельности; установление предельных размеров посреднических и торговых надбавок.
Метод косвенного воздействия государства на цены включает систему стандартизации, квотирования, лицензирования. Основные формы такого воздействия на процесс ценообразования базируются на использовании различных элементов экономической политики государства: бюджетной, налоговой, тарифной, внешнеторговой, денежно-кредитной, валютной. Реальная ценовая политика государства опирается на комплексное применение прямых и косвенных методов регулирования[4]. При ее формировании, прежде всего, следует учитывать интересы населения[5].
Удовлетворение потребностей населения РФ в товарах и услугах обеспечивается за счет их собственного производства и импорта. Поэтому для выявления проблем госрегулирования цен необходимо установить, как складываются цены на импортные и отечественные товары[6].
Цена на импортные товары определяется в основном соотношением:
Ци = ТС + ТП +ТСб + А + НДС +П + ПН + ТН, (1)
где Ци — цена на импортный товар;
ТС - таможенная стоимость;
ТП — таможенная пошлина;
ТСб - таможенные сборы;
А — сумма акциза;
НДС - налог на добавленную стоимость;
П - прибыль импортера;
ПН - посредническая надбавка;
ТН - торговая наценка.
Розничная цена на отечественные товары определяется соотношением:
Цр = С + П + А + НДС + ПН +ТН, (2)
где Цр - розничная цена на отечественный товар;
С - себестоимость;
П - прибыль;
А - сумма акциза;
НДС - налог на добавленную стоимость;
ПИ - посредническая надбавка;
ТН - торговая наценка.
Сфера ценообразования в России из-за отсутствия ее государственного регулирования и контроля, стала источником серьезных проблем развития российской экономики, влияющих на количественные и качественные параметры[7] ее динамики. В России до сих пор отсутствует системная эффективная государственная ценовая политика, что тормозит экономическое развитие страны, а также ставит под угрозу ее экономическую безопасность[8].
Анализ опыта зарубежных стран свидетельствует о том, что во всех экономически развитых странах в том или ином виде национальные системы ценообразования (именно как системы) опираются на регулирующую роль государства[9]. Эта роль не сводится только к выработке общей стратегии в вопросах ценообразования, принятия законодательных актов, регламентирующих порядок и методологию формирования цен, но предполагает прямое или косвенное регулирование цен, а также контроль за ними в тех случаях, когда это необходимо[10].
И все это делается при соблюдении основного принципа свободного установления цен в условиях рыночного хозяйства[11]. В развитых странах успешно функционируют государственные органы, которые в той или иной степени участвуют в ценовых процессах и контроле за ценами. Например, во Франции при Департаменте по конкуренции Министерства планирования и финансов работает отдел по государственному регулированию цен и ценовой конкуренции[12]. В Испании – это Высший совет по ценам при Министерстве экономики и финансов, в Норвегии – Национальный совет по ценам[13].
1.2. Проблемы регулирования цен в России
Отсутствие эффективной государственной политики в области цен стало одной из косвенных причин постепенного замедления темпов роста ВВП в России (рис. 2), сменившегося в 2015 г. его падением. Причины сложившегося в стране положения коренятся в либерализации цен, практически полном освобождении этой сферы от государственной опеки в начале 90-х гг. прошлого века, когда сложилась практика, при которой цены практически не контролируются и не регулируются государством[14].
В результате на продукцию и услуги инфраструктурных отраслей цены фактически устанавливаются крупными монополистическими компаниями, при этом реальных конкурентных отношений по этой категории продукции и услуг создать невозможно в силу специфики данных отраслей, а попытки создать подобие рынка носит искусственный характер[15]. Значительная часть производства компаний в этих отраслях работает на мировой рынок, ориентируясь на его цены.[16]
Рис. 2. Темпы прироста ВВП в России и других странах
(год к году, %)[17]
Средние и малые производственные предприятия в значительной мере отсечены от конечных потребителей своей продукции мощным слоем посредников, которые забирают большую часть прибыли, не позволяя проявляться конкурентным отношениям, способствующим снижению издержек и росту качества продукции и услуг[18]. Цены на товары, поступающие в Россию по импорту, также практически не контролируются государством, что позволяет импортерам получать огромные прибыли при ввозе как низкокачественной и дешевой продукции (в основном), так и дорогих предметов роскоши[19]. В целом сложившаяся практика ценообразования приводит к постепенному свертыванию отечественного производства и ориентации торговли на импортную продукцию, что усиливает зависимость страны от внешнеэкономических факторов развития[20]. В итоге это приводит к потере активной частью населения страны работы, снижению налоговых поступлений, понижению жизненного уровня населения, необходимости увеличения социальных программ поддержки и росту цен[21].
В 2015 г. на потребительском рынке Росси отмечается усиление инфляции по сравнению с предыдущим годом. За период с 1 по 14 сентября 2015 г. цены, по оценке Росстата, приросли на 0,3%, а с начала года – на 10,1%. Таким образом, пока экономическому блоку правительства не удалось обуздать инфляцию.
При сохраняющейся устойчивой тенденции к снижению доходов населения это вызывает снижение потребления, а следовательно, сохранение предпосылок для дальнейшего спада ВВП. Вопрос о наведении порядка в ценовой сфере страны с 2000 г. неоднократно поднимался в Государственной Думе России. Торгово-промышленная палата России (как представитель среднего и малого предпринимательства) с 2006 г. ставит вопрос о необходимости разработки государственной политики цен в России[22].
Именно отсутствие системного похода к решению этой важной проблемы, попытки осуществить реформирование ценообразования в ряде отраслей экономики в условиях отсутствия четко сформулированной государственной ценовой политики не дают ожидаемых результатов[23].
В 2007 гг. началось реформирование цен в оборонно-промышленном комплексе[24]. В 2007 г. была разработана «Концепция государственного регулирования цен на продукцию военного назначения», принятая решением ВПК при Правительстве РФ от 29 августа 2007 г. № СИ-П7-11 как рекомендательная, однако, так и не получившая правого статуса. В развитие указанной концепции разработан пакет нормативных правовых и методических документов, которые, к сожалению, также не носят системного характера. Это порождает постоянные сложности, возникающие при формировании военного бюджета, при заключении и выполнении контрактов на продукцию военного назначения. В результате возникает перерасход бюджетных средств на всех стадиях жизненного цикла продукции. В то же время расходы на реализацию государственных программ вооружений (ГПВ) исчисляются десятками триллионов рублей[25]. Для действующей системы цен характерен весьма внушительный разброс в оценках потребностей в средствах на государственные программы вооружений. Действующая сейчас ГПВ-20 оценена в 23 трлн. руб. При этом изначально Министерство обороны оценивало ее в 36 трлн. руб. Предполагается, что на новую ГПВ (с учетом изменения курса рубля) будет необходимо выделить порядка 30 трлн. руб. Первоначально же эта программа оценивалась в 55-56 трлн. руб. [26]. Размеры различий в оценках свидетельствуют об очень приблизительных представлениях разработчиков о перспективных ценах на военную технику[27].
Президент России неоднократно обращал внимание на необходимость наведения порядка в этой сфере ценообразования. Самый удручающий факт – вместо консолидации перед надвигающимися проблемами ценовая сфера России продолжает раздираться разнонаправленными интересами субъектов экономической деятельности, которые не уравновешиваются действиями государства. Из сферы, обеспечивающей процесс воспроизводства, ценовая сфера превратилась в сферу острой борьбы за перераспределение денежных средств. Причем в этой борьбе в основном побеждает не закон и порядок (которые работают крайне слабо), а административный ресурс и беспринципность[28].
Общими в структуре цен на импортные и отечественные товары являются величины посреднической надбавки и торговой нацепки. Как показал анализ, они, как правило, никем не регламентируются и могут достигать 300% - величины, запредельной для иностранных продавцов и покупателей. Отсутствие указанной регламентации составляет первую проблему регулирования цен.
Чтобы определить причины высокой посреднической и торговой надбавки, необходимо учитывать их составляющие: издержки, прибыль, косвенные налоги. Из них только прибыль может регулироваться без участия государства на основе цеповой конкуренции. Ценовая конкуренция способствует снижению цен па товары народного потребления и, как следствие, - снижению уровней посреднической и торговой надбавок. Возможности государства в этом аспекте более широкие. Оно может устанавливать нормативы рентабельности и ставки налогов[29]. Определение рациональных нормативов рентабельности и ставок налогов составляет вторую проблему государственного регулирования цен.
Из основных параметров цены импортных товаров государство может, прежде всего, влиять на ставку таможенной пошлины, то есть применять таможенно-тарифные меры регулирования[30]. Определение рациональных ставок таможенной пошлины является третьей проблемой государственного регулирования цен. Что касается цен на отечественные товары, то, наряду с определением предельных величин посреднических и торговых надбавок, органам власти необходимо влиять на стоимость сырья и услуг, поставляемых в основном монополистами, четвертая проблема.
Следующая проблема заключается в установлении степени влияния государства на формирование цен. Степень влияния зависит, во-первых, от экономической ситуации в обществе, его политического курса и, во-вторых, от уровня контроля ценообразующих факторов[31].