Файл: Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследуемой темы обусловлена тем, что лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности в настоящее время выступает одним из способов публичного воздействия на экономические процессы. Усилия ориентированных на рыночные отношения в экономике правоведов в последние несколько десятилетий повлекли формирование и принятие нового лицензионного законодательства, которое придало правовой характер новым экономическим отношениям. Сейчас лицензирование предпринимательской деятельности в сфере регламентирования экономики является наиболее сложной государственной функцией.

Вместе с тем, действующее законодательство о лицензировании отличается низким качеством и нестабильности, что в свою очередь влечет возникновение конфликтов бизнеса и власти. Постоянные вносимые в соответствующие законодательные акты изменения, а также деятельность лицензирующих органов, не организованная должным образом, препятствуют нормальному функционированию института лицензирования. Имеющиеся проблемы правового регулирования в сфере лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности показывают необходимость дальнейшего изучения темы исследования.

Целью данной работы является исследование теоретических и практических вопросов лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности. Для реализации поставленной цели нами были сформулированы следующие задачи:

- определить понятие и назначение института лицензирования;

- рассмотреть становление и развитие правового регулирования института лицензирования;

- изучить особенности современного правового регулирования лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности;

- проанализировать вопросы ответственности (административной и уголовной) за нарушение законодательства о лицензировании отдельных видов предпринимательской деятельности;

- рассмотреть некоторые проблемы реализации законодательства о лицензировании отдельных видов предпринимательской деятельности.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации. Предметом анализа выступают положения лицензионного законодательства и практика его применения.

Степень разработанности темы. Вопросы лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности изучались и изучаются специалистами административного, гражданского, предпринимательского права. Среди относительно недавних диссертаций можно выделить работы М. А. Агаповой, О. С. Соболь, О. С. Троценко. Кроме того, имеется довольно большое количество научных статей, рассматривающих различные аспекты института лицензирования. Среди их авторов в первую очередь можно назвать таких, как С. В. Алексеев, В. С. Болотин, О. Ю. Васильева, И. В. Данилов, И. В. Данилова, А. С. Калинина, Г. И. Колесник, О. М. Олейник, О. В. Ольшевская, А. Б. Панов, В. В. Семенихин, А. В. Сергомасова, Н. В. Субанова, М. В. Суслова, М. А. Шишов, В. С. Шмидт и др.

Методологическую основу исследования составили общенаучные и частные методы познания: историко-правовой, формально-логический, системно-структурный, формально-юридический, анализ и синтез и др.

Структура работы обусловлена ее целью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложения. В первой главе рассматриваются вопросы правового регулирования института лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности по российскому законодательству. Вторая глава посвящена проблемам ответственности за нарушения лицензионного законодательства и его реализации.

1. Правовое регулирование лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности

1.1. Понятие и назначение института лицензирования

В российском законодательстве, равно как и в юридической науке, понятие «лицензирование» является достаточно распространенным и часто употребляемым. Однако долгое время его легальное определение отсутствовало. Одни нормативные правовые акты лицензирование включали в число функций государства, другие же относили его к перечню государственных обязанностей.

В настоящее время легальное определение лицензирования дано в ст. 3 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» [8] (далее – Закон о лицензировании № 99-ФЗ). В нем говорится, что лицензирование представляет собой «деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования».

Лицензия представляет собой документ, разрешающий осуществление какого-либо конкретного вида деятельности с четким исполнением определенных требований и условий, который имеет право выдать лицензирующий орган юридическому лицу или частному предпринимателю [46, с. 56].

Вместе с тем, в юридической литературе существует большое количество определений понятия «лицензирование». Так, Ю. А. Тихомиров полагает, что под лицензированием можно подразумевать особую процедуру специального удостоверения (признания) права хозяйствующего субъекта на ведение определенного вида деятельности с соблюдением правил, нормативных требований и стандартов [цит. по: 52, с. 11].

Между тем, О. С. Троценко в своем диссертационном исследовании приходит к выводу о том, что дефиниция лицензирования как совокупности мероприятий либо процедуры не совсем точно. Такая формулировка может быть оправдана лишь необходимостью его закрепления в норме закона, особенно если оно применяется для целей конкретного нормативно-правового акта [52, с. 11].

Изучение научной литературы показывает, что теоретические подходы к определению сути лицензирования предпринимательской деятельности довольно разнообразны. Так, лицензирование представляется в качестве правового средства государственного регулирования рыночных отношений. Наличием такого правового средства обусловливается существование в действующем законодательстве требования, которое заключается в необходимости получения лицензии при осуществлении конкретных видов предпринимательской деятельности. Таким образом, лицензирование предпринимательской деятельности можно определить и как элемент легитимации деятельности предпринимателя. Также существованием такого требования в законе определяется наличие лицензионного правового режима; его действие распространяется на всех осуществляющих лицензируемые виды деятельности предпринимателей. Данные теоретические подходы к пониманию института лицензирования предпринимательской деятельности, по мнению О. С. Соболь, взаимосвязаны и дополняют друг друга. Отсутствие какой-либо из приведенных теорий не даст возможности полно и всесторонне провести анализ проблем лицензирования предпринимательской деятельности [49, с. 7].

О. С. Троценко полагает, что рассматривать лицензирование можно в следующих аспектах: как составную часть разрешительной системы Российской Федерации; как систему общественных отношений; как комплексный правовой институт; как отдельный вид человеческой деятельности [52, с. 12].

В этой связи она предлагает авторское определение данной дефиниции: «деятельность лицензирующих органов, выраженная в санкционированном, официальном признании за определенными субъектами права на занятие отдельными видами предпринимательской деятельности, а также на заключение договоров на осуществление таких видов деятельности, осуществляемая в целях недопущения причинения ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации, заключающаяся в предоставлении разрешений, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий, аннулировании лицензий и контроле лицензирующих органов за соблюдением хозяйствующими субъектами при осуществлении лицензируемых видов деятельности лицензионных требований и условий» [52, с. 7].

С. В. Алексеев утверждает, что институт лицензирования обеспечивает баланс между частными и публичным (общественным) интересами. С одной стороны, по его мнению, лицензирование является действенным механизмом реализации права граждан на занятие не запрещенными законом видами деятельности, а с другой, выступает одним из способов обеспечения законности [36, с. 35].

На правовую природу лицензирования обращает внимание А. С. Калинина, утверждающая, что данный институт является мерой прямого административного воздействия на хозяйствующих субъектов, что отличает его от носящих экономический характер регуляторов, косвенно влияющих на поведение субъекта через воздействие на его имущественные интересы (таможенные тарифы и налоги). Такое положение закономерно создает зависимость лицензиатов от лицензирующих органов, а неоправданно широкое применение лицензионной процедуры в целом ведет к серьезному ограничению свободы предпринимательства [41, с. 83].

О. Ю. Васильева под лицензированием понимает один из наиболее распространенных способов обеспечения общегосударственных интересов в частноправовой деятельности. В связи со сказанным, по ее мнению, вопросы соблюдения баланса общественных и государственных, публичных и частных интересов при осуществлении лицензирования, а также разработка механизмов этого обеспечения должны быть предметом изучения теории государства и права [38, с. 312].

В. С. Шмидт утверждает, что смысл процесса лицензирования состоит в обеспечении максимальной безопасности для общества и отдельных его представителей потенциально опасной деятельности. При этом повышение безопасности потенциально опасной деятельности реализуется превентивными мерами в правовом поле [55, с. 335].

А. В. Сергомасова пишет, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется для предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России, безопасности и обороне государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами отдельных видов деятельности. В иных целях осуществление лицензирования отдельных видов деятельности не допускается [48, с. 28], что полностью согласуется с нормативно закрепленными общими целями института лицензирования в ст. 2 Закона о лицензировании № 99-ФЗ.

Там же устанавливаются и основные задачи лицензирования, состоящие в предупреждении, выявлении и пресечении нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены указанным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие указанным требованиям соискателя лицензии является необходимым условием для предоставления лицензии, т. е. соблюдение данных требований обязательно для лицензиата при осуществлении вида предпринимательской деятельности, который подлежит обязательному лицензированию [44, с. 52].

О. В. Ольшевская и О. М. Попович указывают, что значение правового института лицензирования заключается в том, что он, будучи частью разрешительной системы, является эффективным инструментом обеспечения безопасности. В результате лицензионной деятельности, регламентированной его нормами, соискатели лицензий и получившие лицензии физические и юридические лица приобретают особый административно-правовой статус, с которым связано расширение административной деликтоспособности лицензиата (соискателя лицензии) [45, с. 135].

М. В. Суслова основным назначением лицензирования называет обеспечение защищенности конституционно значимых ценностей от ущерба, который может быть причинен в ходе реализации отдельных видов деятельности, по своей природе являющихся социально значимыми, потенциально «опасными» [51, с. 112]. Таким образом, предполагается, что правовой институт лицензирования (как и сам факт наличия у хозяйствующего субъекта данного разрешительного документа) должны являться гарантией защищенности законных интересов и прав граждан, юридических лиц, государства и общества в целом, гарантией предупреждения, непричинения, пресечения ущерба, возможность наступления которого связана с осуществлением отдельных видов предпринимательской деятельности.

1.2. Становление и развитие правового регулирования института лицензирования

О формировании института лицензирования в его нынешнем виде начали говорить в конце XX в. Предпосылкой законодательного установления понятия «лицензирование» в российском праве стали Закон СССР от 26 мая 1988 г. № 8998-XI «О кооперации в СССР» [22] и Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» [10].

В дальнейшем регламент реализации лицензионных процедур стал регламентироваться нормативными актами, имеющими различную правовую силу, в том числе указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, а также некоторыми ведомственными актами.