Файл: Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности).pdf

Принимая во внимание важность института лицензирования для предпринимательской деятельности и нормального функционирования и развития экономической сферы всего государства, действующим законодательством закрепляется административная и уголовная ответственность за нарушение требований лицензионного законодательства. Административная ответственность предусмотрена по ст. 14.1, 14.1.1, 14.1.2 и 14.1.3 КоАП РФ, уголовная наступает за совершение преступлений, предусмотренных ст. 171, 171.2, 171.3 и 172 УК РФ (Приложение 1).

Представляется, что перечень оснований применения санкций за нарушение требований нормативных правовых актов о лицензировании предпринимательской деятельности должен находиться в законодательных актах и иметь закрытый характер. Основания применения этих санкций необходимо определять четко с целью исключения возможности выбора уполномоченным органом различных вариантов решения вопроса об их применении.

Вместе с тем, в правоприменительной практике имеются некоторые проблемы. Для их решения видится необходимым систематизация норм института лицензирования. Такая систематизация обеспечит достижение внутреннего единства лицензионных норм, устранив наличествующие в законодательстве пробелы и коллизии, упростит поиск нужной лицензионной нормы, освободит лицензионное законодательства от устаревших и неэффективных норм.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотренные в работе вопросы позволили нам сформулировать следующие выводы.

Институт лицензирования представляет собой одну из форм административно-правового регулирования предпринимательских отношений, предназначенных для обеспечения баланса публичных интересов всего общества с частными интересами субъектов предпринимательской деятельности.

Анализ существующих в научной юридической литературе определений понятия «лицензирование» позволяет прийти к выводу, что лицензирование является сложным, многоаспектным правовым явлением, которое можно рассматривать с самых разных позиций, включая процессуальные.

В российском праве институт лицензирования сформировался относительно недавно и не обладает длительной историей. Основные вехи становления и развития данного института сводятся к появлению в начале декабря 1990 г. специальной нормы о лицензировании банковской деятельности с последующей формулировкой общей возможности лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности. Дальнейшее развитие института лицензирования характеризуется быстротой, обусловленной стремительными изменениями в экономической, политической и общественной жизни страны. За сравнительно короткое время (несколько лет) было принято огромное количество законов и подзаконных нормативных актов, регулирующих вопросы лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности, появилась серьезная судебная практика.

Основные особенности в современном правовом регулировании института лицензирования заключаются в его межотраслевом характере: лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности осуществляется как нормами административного, так и нормами гражданского законодательства, включая процессуальные нормы.

Учитывая важность института лицензирования для предпринимательской деятельности и нормального функционирования и развития экономики всего государства, действующее законодательство устанавливает административную и уголовную ответственность за нарушение требований лицензионного законодательства. Административная ответственность предусмотрена по ст. 14.1, 14.1.1, 14.1.2 и 14.1.3 КоАП РФ, уголовная наступает за совершение преступлений, предусмотренных ст. 171, 171.2, 171.3 и 172 УК РФ (Приложение 1).

Представляется, что перечень оснований применения санкций за нарушение требований нормативных правовых актов о лицензировании предпринимательской деятельности должен находиться в законодательных актах и иметь закрытый характер. Основания применения этих санкций необходимо определять четко с целью исключения возможности выбора уполномоченным органом различных вариантов решения вопроса об их применении.

Вместе с тем, в правоприменительной практике имеются некоторые проблемы. Для их решения видится необходимым систематизировать нормы института лицензирования, на сегодняшний день содержащиеся в большом количестве нормативных правовых актов. Такая систематизация обеспечит достижение внутреннего единства лицензионных норм, устранив наличествующие в законодательстве пробелы и коллизии, упростит поиск нужной лицензионной нормы, освободит лицензионное законодательства от устаревших и неэффективных норм.

В качестве приоритетного направления развития института лицензирования видится установление выполнения им его основного назначения, которое заключается в обеспечении защищенности субъектов гражданского оборота, в частности, контрагентов лицензиатов. Это требует дальнейшего детального анализа существующих в системе лицензирования средств и механизмов, а также создания новых, которые были бы способны обеспечить данную защищенность.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., принятая всенародным голосованием (с поправками от 21.07.2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (ред. от 28.11.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – № 1 (часть 1). – Ст. 14.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 28.11.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.
5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 12.11.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 52 (ч. I). – Ст. 4921.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 12.11.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
7. Федеральный закон от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012. – № 31. – Ст. 4322.
8. Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011. – № 19. – Ст. 2716.
9. Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ (ред. от 27.11.2017) «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. – № 1 (1 ч.). – Ст. 7.
10. Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 (ред. от 28.11.2018) «О банках и банковской деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 6. – Ст. 492.
11. Указ Президента РФ от 29 июня 1998 г. № 730 «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 27. – Ст. 3148.
12. Указ Президента РФ от 22 февраля 1992 г. № 179 (ред. 30.12.2000) «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – № 10. – Ст. 492.
13. Постановление Правительства РФ от 3 октября 2015 г. № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2015. – № 41 (часть III). – Ст. 5670.
14. Постановление Правительства РФ от 10 июня 2013 г. № 492 (ред. от 28.02.2018) «О лицензировании эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013. – № 24. – Ст. 3014.
15. Постановление Правительства РФ от 6 марта 2012 г. № 193 (ред. от 10.08.2016) «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012. – № 12. – Ст. 1416.
16. Постановление Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. № 160 «О лицензировании космической деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012. – № 10. – Ст. 1248.
17. Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2011 г. № 1130 (ред. от 30.08.2017) «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012. – № 1. – Ст. 169.
18. Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2011 г. № 957 (ред. от 10.11.2018) «Об организации лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011. – № 48. – Ст. 6931.
19. Постановление Правительства РФ от 6 декабря 1999 г. № 1344 (ред. от 22.05.2013) «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. – № 50. – Ст. 6227.
20. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (ред. 28.09.2018) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. – № 47. – Ст. 5489.
21. Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р (ред. от 10.03.2009) «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – № 46. – Ст. 4720.
22. Закон СССР от 26 мая 1988 г. № 8998-XI (ред. от 07.03.1991, с изм. от 15.04.1998) «О кооперации в СССР» // Ведомости ВС СССР. – 1988. – № 22. – Ст. 355.
23. Приказ Минкультуры России от 25 августа 2010 г. № 558 (ред. от 16.02.2016) «Об утверждении «Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2011. – № 38.
24. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 33 (часть I). – Ст. 3430 (утратил силу).
25. Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ (ред. от 29.12.2000) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 39. – Ст. 4857 (утратил силу).
26. Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-1 (ред. от 30.11.1994) «О предприятиях и предпринимательской деятельности» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1990. – № 30. – Ст. 418 (утратил силу).
27. Постановление Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. № 1418 (ред. от 11.04.2000) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 1. – Ст. 69 (утратил силу).

Материалы судебной практики

1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 февраля 2005 г. № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2005. – № 4.
2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. № 23 (ред. от 07.07.2015) «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве» // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2005. – № 1.
3. Определение Верховного Суда РФ от 9 июля 2018 г. № 305-АД18-1204 по делу № А40-110646/2017.
4. Постановление Верховного Суда РФ от 21 ноября 2017 г. № 57-АД17-12.
5. Постановление Верховного Суда РФ от 25 апреля 2017 г. № 2-АД17-2.
6. Постановление Верховного Суда Республики Карелия от 14 сентября 2018 г. № 4А-278/2018.
7. Определение Ленинградского областного суда от 22 апреля 2010 г. № 22-682/2010.

Научная литература

1. Агапова М. А. Институт лицензирования в административном праве: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.14. – М., 2006. – 179 с.
2. Алексеев С. В. Административно-правовое регулирование лицензирования предпринимательской деятельности // Известия вузов. Северо-Кавказский регион. – 2003. – № S8. – С. 35-42.
3. Болотин В. С., Савилов М. Г. Институт лицензирования как объект правового регулирования нормами гражданского и административного законодательства // Среднерусский вестник общественных наук. – 2017. – № 4, Т. 12. – С. 125-134.
4. Васильева О. Ю. Теоретические проблемы института лицензирования в юридической науке // Вестник ТГУ. – 2008. – № 8 (64). – С. 309-313.
5. Данилов И. В. Незаконная банковская деятельность, ее объективные и субъективные признаки (ст. 172 УК РФ) // Актуальные проблемы экономики и права. – 2008. – № 2. - С. 124-129.
6. Данилова И. В. Становление и развитие законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности в Российской Федерации // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. – 2013. – № 9 (35). – С. 37-40.
7. Калинина А. С. Объекты лицензирования // Актуальные проблемы российского права. – 2008. – № 3. – С. 79-84.
8. Колесник Г. И. Правовое регулирование лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности // Северо-Кавказский юридический вестник. – 2012. – № 1. – С. 69-73.
9. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (постатейный) / Р. В. Амелин, Е. А. Бевзюк, Ю. В. Волков и др. – М.: «КонсультантПлюс», 2014. – 975 с.
10. Олейник О. М. Лицензирование предпринимательской деятельности: проблемы теории и практики // Право. – 2012. – № 4. – С. 51-63.
11. Ольшевская О. В., Попович О. М. Актуальные проблемы института лицензирования в административном праве России // Вестник экономической безопасности. – 2016. – № 4. – С. 133-136.
12. Панов А. Б. Некоторые вопросы лицензирования // Российская юстиция. – 2013. – № 9. – С. 56-59.
13. Семенихин В. В. Незаконное предпринимательство, лжепредпринимательство и уголовная ответственность // Бухгалтер и закон. – 2010. – № 11 (143). – С. 28-31.
14. Сергомасова А. В. Лицензирование отдельных видов деятельности // Бухгалтер и закон. – 2013. – № 2 (314). – С. 28-30.
15. Соболь О. С. Лицензирование предпринимательской деятельности: правовой аспект: Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.03. – М., 2004. – 176 с.
16. Субанова Н. В. Разрешительные полномочия органов исполнительной власти в Российской Федерации. – М.: Юриспруденция, 2012. – 288 с.
17. Суслова М. В. Назначение института лицензирования предпринимательской деятельности // Вестник ЮУрГУ. – 2013. – Т. 13, № 3. – С. 112-113.
18. Троценко О. С. Проблемы лицензирования предпринимательской деятельности: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.03. – Екатеринбург, 2005. – 176 с.
19. Чижевский В. С. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный). С практическими разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. – М.: Книжный мир, 2017. – 684 с.
20. Шишов М. А. Актуальные вопросы лицензирования отдельных видов деятельности // Административное право и процесс. – 2013. – № 8. – С. 57-61.
21. Шмидт В. С. Сущность лицензирования как вида административного производства // Молодой ученый. – 2017. – № 5. – С. 333-336.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Ответственность за нарушение лицензионного законодательства