Файл: Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности).pdf

Осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением лицензионных требований влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

В ст. 14.1.2 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии. Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта, формирования государственной транспортной политики.

Положения рассматриваемой статьи по сути включают два самостоятельных состава правонарушений, объективная сторона которых сводится к осуществлению деятельности в области транспорта без специального на то разрешения, а также осуществлению указанной деятельности при условии получения лицензии, но с нарушением ее условий. Таким образом, объективная сторона первого правонарушения характеризуется бездействием, второго – противоправными действиями [43, с. 350].

В случае осуществления деятельности без лицензии квалифицирующим признаком закон определяет неоднократность совершения данного деяния, причем для привлечения субъекта к ответственности по квалифицированному составу он должен повторно выполнить объективную сторону оказанного деяния, т. е. осуществлять деятельность без лицензии в течение определенного периода времени – до момента снятии или погашения административного наказания. Квалифицирующим признаком другого нарушения – нарушения условий полученной лицензии – выступает грубость совершенного деяния, которая устанавливается соответствующим постановлением Правительства РФ. Особенностью объективной стороны рассматриваемых деяний выступает сфера их реализации, в отличие от норм предшествующей статьи, комментируемые положения распространяются лишь на деятельность в сфере транспорта.

Субъектом правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, может быть как осуществляющий деятельность в сфере транспорт гражданин, в том числе и как индивидуальный предприниматель, так и юридическое лицо, а также должностные лица. Таким образом, КоАП РФ показывает необходимость и возможность привлечения к ответственности только виновного лица, в том числе субъекта предпринимательской деятельности. При определении мер ответственности, применяемых в отношении конкретного субъекта, необходимо принимать во внимание, что в данном случае индивидуальные предприниматели по своему статусу приравнены к юридическим лицам и несут равную ответственность [43, с. 350]. Субъективная сторона может быть реализована как с умышленной формой вины, так и по неосторожности.

Так, Верховный Суд РФ отказал в требовании об отмене актов о привлечении к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии, поскольку факт осуществления заявителем деятельности по перевозке пассажиров внутренним водным транспортом без лицензии был доказан, постановление о привлечении его к административной ответственности мировым судьей было вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, а само административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ [32].

В ст. 14.1.3 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии. Объектами данного правонарушения считаются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации [3] (далее – ЖК РФ).

Объективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии на ее осуществление, если такая лицензия обязательна. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 2 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 КоАП РФ.

Субъектами административных правонарушений по данной статье являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица. С субъективной стороны правонарушение совершается умышленно.

Так, Верховный Суд РФ отказал в удовлетворении требования об отмене актов о привлечении к ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Суд пришел к выводу, что обществом были нарушены соответствующие лицензионные требования: не был обеспечен свободный доступ к информации об основных показателях его финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг. При этом порядок и срок привлечения к административной ответственности были соблюдены [31].

2.2. Уголовная ответственность

Уголовный кодекс Российской Федерации [6] (далее – УК РФ) предусматривает четыре состава преступлений, связанных с нарушением лицензионного законодательства в отдельных видах предпринимательской деятельности.

Так, ч. 1 ст. 171 УК РФ закрепляет уголовную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, когда такая лицензия является обязательной, если это деяние причинило крупный ущерб организациям, гражданами или государству либо было связано с извлечением дохода в крупном размере.

При решении вопроса о наличии в действиях лица признаков осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение обязательно, суды исходят из того, что отдельные виды деятельности, перечень которых определяется Законом о лицензировании № 99-ФЗ, могут осуществляться лишь на основании такого разрешения (лицензии). Право на осуществление такой деятельности возникает с момента получения лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования лицензии согласно п. 3 ст. 49 ГК РФ [47, с. 29].

Если федеральным законом разрешено заниматься предпринимательской деятельностью только при наличии лицензии, но порядок и условия установлены не были, а лицо стало осуществлять такую деятельность в отсутствие лицензии, такие действия лица, сопряженные с извлечением дохода в крупном или особо крупном размере либо с причинением крупного ущерба гражданам, организациям или государству надлежит квалифицировать как осуществление незаконной предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Например, ведение предпринимательской деятельности без специального разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования, сопряженное с извлечением дохода в крупном размере, влечет назначение наказания, установленного ч. 1 ст. 171 УК РФ [34].

Если юридическое лицо, имеющее специальную правоспособность для осуществления лишь определенных видов деятельности (например, аудиторской, банковской, страховой), занимается также иными видами деятельности, которыми оно согласно учредительным документам и имеющейся лицензии заниматься не должен, такие действия, если они сопряжены с неправомерным осуществлением иных видов деятельности, должны рассматриваться как незаконная предпринимательская деятельность без регистрации либо незаконная предпринимательская деятельность без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение обязательно [53, с. 280].

При этом, как указал Пленум Верховного Суда РФ, судам следует принимать во внимание, что в тех случаях, когда лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляет не запрещенную законом предпринимательскую деятельность, имея лицензию на осуществление конкретного вида деятельности, если для этого требуется получение лицензии, и соблюдает лицензионные требования и условия, состав данного преступления отсутствует [29].

По смыслу закона субъектом преступления, предусмотренного ст. 171 УК РФ, может быть как лицо, имеющее статус индивидуального предпринимателя, так и лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. При осуществлении организацией незаконной предпринимательской деятельности (форма собственности значения не имеет) ответственности по ст. 171 УК РФ подлежит лицо, на которое в силу его служебного положения постоянно, временно или по специальному полномочию были непосредственно возложены обязанности по руководству организацией (таковым, например, может быть руководитель исполнительного органа юридического лица либо иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица), а также лицо, фактически выполняющее обязанности или функции руководителя организации [47, с. 30].

Если лицо (кроме руководителя организации или лица, на которое постоянно, временно или по специальному полномочию непосредственно возложены обязанности по руководству организацией) находится в трудовых отношениях с организацией или индивидуальным предпринимателем, которые осуществляют свою деятельность без регистрации, с нарушением правил регистрации, без лицензии либо с нарушением лицензионных требований и условий, то выполнение этим лицом обязанностей, вытекающих из трудового договора, не будет подлежать квалификации по ст. 171 УК РФ (состав по данной статье в таком случае отсутствует).

Квалифицированный состав данного преступления предусмотрен ч. 2 ст. 171 УК РФ и содержит следующие квалифицирующие признаки: совершение данного деяния организованной группой; сопряженность с извлечением дохода в особо крупном размере [47, с. 28].

Если федеральным законодательством из перечня видов деятельности, осуществление которых разрешено только на основании лицензии, исключен соответствующий вид деятельности, в действиях лица, которое занималось таким видом предпринимательской деятельности, отсутствует и состав преступления, предусмотренный ст. 171 УК РФ [29].

В ч. 1 ст. 171.2 УК РФ предусматривается уголовная ответственность за организацию и (или) проведение азартных игр без полученной в установленном порядке лицензии.

В соответствии с Законом № 244-ФЗ организация и проведение азартных игр разрешается в специально выделенных для этих целей игорных зонах. При этом игорная деятельность разрешена лишь при наличии условия наличия разрешения на ее осуществление, т. е. документа, предоставляющего организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений. Разрешение действует до момента ликвидации соответствующей игорной зоны; в нем указывается дата, с которой организатор азартных игр имеет право приступить к осуществлению соответствующей деятельности, а также наименование игорной зоны, в которой такая деятельность может осуществляться [53, с. 285].

Квалифицированные составы (те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору или сопряженные с извлечением дохода в крупном размере) и особо квалифицированные составы (те же деяния, совершенные организованной группой или лицом с использованием своего служебного положения или сопряженные с извлечением дохода в особо крупном размере) предусмотрены ч. 2 и 3 ст. 171.2 УК РФ соответственно.

Статья 171.3 УК РФ является новой для российского уголовного права, предусматривающей уголовную ответственность за незаконное изготовление и оборот алкогольной продукции, совершаемые в крупном либо особо крупном размере. При этом ответственность наступает в том случае, если у субъекта преступления отсутствует лицензия на производство, закупку, поставку, хранение, перевозку и (или) розничную продажу алкоголя.

Объектом преступления считаются отношения, связанные с незаконным изготовлением ил сбытом алкоголя и продуктов на его основе при отсутствии соответствующей лицензии в тех случаях, когда подобная лицензия является обязательной.

Субъектом данного преступления является дееспособное физическое лицо либо индивидуальный предприниматель, достигший совершеннолетия.

Согласно имеющейся статистике большая часть наказаний за преступления, предусмотренные с. 171.3 УК РФ, заключается в наложении уголовного штрафа. Это позволяет пополнить бюджет и вполне отвечает принципам справедливости и неотвратимости наказания. В то же время практика применения данной статьи пока немногочисленна, что, вероятно, объясняется тем, что большая часть производителей изготавливает и поставляет алкогольную продукцию в меньших размерах, что исключает возможность привлечения их к уголовной ответственности.