Файл: Право на недвижимость и на земельный участок (Основания возникновения прав на недвижимость и земельные участки).pdf

Исковые требования Быкова С.В. к администрации города Белгорода о прекращении права собственности на долю в праве собственности на земельный участок и признании права собственности на долю в праве собственности на земельный участок судом признаны необоснованными и отклонены.

Действующим законодательством закреплено не только многообразие вещных и обязательственных прав на земельные участки, но и гарантировано их правовая защита. В данном случае особое значение имеет тщательная регламентация оснований принудительного прекращения данных прав.

Например, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:

• выполнением международных договоров Российской Федерации;
• строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов;
• иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Таким образом, прекращение права собственности помимо воли собственника представляет собой предусмотренную гражданским законодательством конкретную совокупность юридических и фактических действий, с которой законодательство РФ связывает конкретный перечень случаев изъятия вещи у собственника в одностороннем порядке. Следовательно, государство гарантирует приоритет прав собственника. В соответствии со ст. 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Положения главы 17 ГК РФ также урегулированы вопросы прекращения прав на земельный участок, при этом данная глава была принятая задолго до введенного в действие Земельного кодекса РФ. Таким образом, в настоящее время данное обстоятельство оказывает существенное влияние на качество институтов, которые включают в себя нормы как одного, так и другого кодекса⁷.

Как ранее отмечалось, Земельный кодекс РФ, зачастую содержит ряд норм, которые входят в противоречие с нормами гражданского законодательства. Поэтому значение имеет формирование системного восприятия норм, регулирующих вопросы прекращения прав на земельные участки.

Кроме ЗК РФ и ГК РФ, вопросы прекращения вещных прав на землю урегулированы также федеральными законами, например, ранее опоминавшемся в работе Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Представляется целесообразным при регулировании вопросов, которые связаны с прекращением вещных прав на землю, отдавать приоритет положениям ЗК РФ. Однако не могут быть изменены конструкции и основные положения, которые посвящены основаниям прекращения прав на землю, предусмотренные ГК РФ.

Таким образом, в настоящем исследовании поддерживается точка зрения юристов, полагающих, что гражданское право распространяется на земельные отношения, но лишь в той части, в какой они не урегулированы земельным законодательством.

Так, в настоящей работе неоднократно было замечено, что земельное законодательство по своей природе учитывает специфику земельного участка как объекта земельных отношений, в то время как гражданское законодательство рассматривает земельный участок только как объект недвижимости.

Однако нельзя не отметить, что и по сей день существует необходимость в приведении норм гражданского и земельного законодательства в соответствии друг с другом, с помощью сосредоточения внимания не на его недостатках, а на изучении, освоении ЗК РФ, а также способах преодоления его пробелов, на правоприменении, с помощью анализа и устранения недостатков правовыми средствами.

Кроме того, необходимо выделить одну из особенностей гражданского права, которое не применяет нормы земельного, при том, что земельное право использует нормы гражданского права для общего регулирования земельных отношений, что подтверждает применение норм земельного законодательства только в пределах одной, заимствующей их отрасли права.

Для эффективного существования института прекращения прав на земельные участки необходимо, чтобы все его элементы были взаимосвязаны и непротиворечивы, и, следовательно, нормы гражданского и земельного законодательства должны быть согласованы.

2.2.Условия и порядок отказа лица от права на земельный участок

В юридической литературе отмечается, что прекращение прав на землю является добровольным только в том случае, если субъект самостоятельно инициировал прекращение принадлежащего ему права на землю, и соответственно, самостоятельно определил способ и условия прекращения права на землю. Кроме того, воля правообладателя не зависит от каких-либо внешних факторов^[19].

Отказ лица от земельного участка, который предусмотрен ст. 53 ЗК РФ, является довольно распространенным добровольным основанием прекращения вещных прав на землю. Однако при осуществлении данного отказа на практике возникает множество проблем.

Отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права (ст. 53 ЗК РФ).

В содержании указанной статьи не упомянуты ни само право ограниченного пользования чужим земельным участком, ни возможность распространения на него условий порядка отказа от прав на землю, предусмотренных ст. 53 ЗК РФ.

Касательно сервитута применение положений ст. 53 ЗК РФ возможно только тогда, когда будет осуществляться отказ от земельного участка, который обременен сервитутом.

Особого внимания требует процедура отказа от земельного участка. Данный вопрос актуален в связи с тем, что в последнее время в Земельный кодекс РФ были внесены значительные изменения. Необходимо обратить внимание, что при отказе от права собственности на земельный участок вышеназванная процедура была упрощена. Для реализации отказа от права собственности на земельный участок достаточно обратиться в учреждение юстиции, осуществляющее государственную регистрацию прекращения указанного права.

Ранее процедура была очень сложной. Заявление об отказе от права собственности на землю подавалось в органы местного самоуправления (далее - МСУ), затем органы ОМСУ должны были обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет бесхозяйной земли. Учет продолжался в течение года, и только после этого местные власти могли обратиться в суд с целью признания права собственности на земельный участок. После появления решения суда необходимо было зарегистрировать муниципальную землю, и только с этого момента прекращалось право собственности на земельный участок. А до этого собственник был обязан нести все бремя содержания имущества, в том числе уплачивать налог на не используемую им землю^[20].

Практика показала, что в основном собственник земельных участков отказываются от принадлежащих им земельных участков путем молчаливого совершения действий, которые свидетельствуют об устранении от владения, пользования и распоряжения земельным участком, без намерения собственника каким-либо образом сохранить свое право. То есть собственники, не заинтересованные в принадлежащих им земельных участках, совершают действия, выраженные в оставлении лицом данного земельного участка, его неиспользования и полной утрате интереса в реализации своего права на землю.

Подобные заброшенные земельные участки выявляются лишь путем проверок, на основании которых потом осуществляется принудительное прекращение прав на земельные участки, в связи с чем, институт добровольного прекращения прав на земельные участки реализуется не в полном объеме.

Выводы:

В настоящее время наблюдается стремление судов обеспечить наиболее полную защиту прав собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов, о чем свидетельствует практика по делам, связанными с земельными правонарушениями, носящими незначительный характер.

Так, зачастую при условии соблюдения всех этапов процедуры изъятия в связи с неиспользованием и доказанности факта неиспользования в течение предусмотренного периода времени суд принимал решение об отмене постановления о прекращении права на земельный участок в силу незначительности правонарушения, не устранение которого послужило основанием для изъятия.

Заключение

Законодательство призвано обеспечить стабильность гражданского оборота, а поэтому для защиты прав и интересов конкретного круга лиц, установило особые правила как прекращения, так и возникновения права собственности на имущество. Так, в число подобных случаев входит отказ лица от права собственности на земельный участок. Существует объективная необходимость закрепления особого порядка прекращения и возникновения права собственности на земельные участки, от права собственности, на которые в добровольном порядке отказались прежние собственники, что обусловлено спецификой правового режима земельных участков.

Имущественные отношения регулируются нормами как гражданского, так и земельного законодательства. Зачастую данные нормы противоречат друг другу. Так возникает проблема соотношения норм гражданского и земельного законодательства РФ. В данном случае необходимо отдавать приоритет нормам земельного законодательства в регулировании подобного рода отношения.

Земельные участки признаются объектами недвижимого имущества и гражданского оборота. Земельные участки среди объектов недвижимости занимают главное место. При этом анализ юридической литературы показал, что дискуссии о понятии земельного участка продолжаются и по сей день, учитывая, что законодательство в данной области далеко от совершенства. Также, среди исследователей остается актуальным вопрос, что именно является объектом вещных и обязательственных прав земля или земельный участок.

Правовой режим земель представляет собой установленную законом систему общественных отношений по использованию отдельных частей земельных ресурсов. Различают следующие виды правового режима земель: общий правовой режим, который присущ всему составу земель РФ; особый правовой режим, который присущ лишь отдельным категориям земель; специальный правовой режим - обычно присущ конкретным земельным участкам.

Одной из наиболее распространенных причин для отказа в осуществлении кадастрового учета земельных участков является то, что размер земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Во первой главе работы выявлены проблемы правового регулирования возникновения прав на земельные участки. Наиболее полное по своему содержанию право на имущество - право собственности, которое по своей правовой природе является одним из основных вещных прав. В соответствии с гражданским законодательством право собственности включает право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Земельное и гражданское законодательство регулируют отношения владения, пользования и распоряжения земельными участками.

Юридически значимыми обстоятельствами для предъявления требований по пункту 3 статьи 551 ГК РФ являются именно факты владения истцом (покупателем), надлежащим образом, исполнившим свои обязательства по договору, вещью и необоснованное уклонение ответчика от государственной регистрации. Каждая сделка, совершенная в отношении земельного участка, подлежит заключению в письменной форме и нотариальному удостоверению. Несоблюдение письменной формы договора, по которому передается земельный участок, влечет его недействительность.

Вторая глава исследования посвящена вопросам правового регулирования прекращения прав на земельные участки, в том числе рассмотрены основания прекращения прав на земельные участки, определены условия и порядок отказа лица от права на земельный участок.

Прекращение права собственности помимо воли собственника представляет собой предусмотренную гражданским законодательством конкретную совокупность юридических и фактических действий, с которой законодательство РФ связывает конкретный перечень случаев изъятия вещи у собственника в одностороннем порядке. Следовательно, государство гарантирует приоритет прав собственника.