Файл: Правовое регулирование качества продукции, услуг и работ.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследуемой темы обусловлена тем, что происходящее сейчас в России развитие рыночных отношений требует реформирования императивной государственной политики в области обязательных требований к качеству и безопасности товаров, работ и услуг, порождая необходимость особого правового регламентирования потребительских отношений.

Существующие на сегодняшний день законодательные механизмы защиты прав потребителей на качество товаров, работ и услуг нуждаются в совершенствовании, что в свою очередь должно приниматься во внимание в рамках проводимого процесса реформирования гражданского законодательства и законодательства о защиты прав потребителей.

Целью данной работы является исследование теоретических и практических вопросов правового регулирования качества продукции, работ, услуг. Для достижения указанной цели нами были сформулированы следующие задачи:

- изучить качество продукции, работ, услуг как правовую категорию;

- проанализировать право потребителя на надлежащее качество продукции, работ, услуг;

- определить особенности правового обеспечения качества продукции, работ, услуг;

- установить некоторые проблемы законодательства о качестве продукции, работ, услуг и предложить способы их решения;

- рассмотреть особенности гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности за нарушение законодательства о качестве продукции, работ и услуг.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе применения норм действующего российского законодательства о качестве продукции, работ, услуг. Предметом исследования выступают особенности и проблемы правового регулирования качества продукции, работ, услуг, качество как правовая категория, особенности юридической ответственности за нарушение законодательства о качестве продукции, работ, услуг.

Степень разработанности темы. Вопросы правового регулирования качества продукции, работ, услуг рассматривались и рассматриваются правоведами отечественного и современного периода в рамках учебной и справочной литературы по курсам гражданского права и защиты прав потребителя (Н. Н. акафонова, В. Е. Белов, В. С. Белых, Н. В. Бугаенко, А. В. Волынский, Г. Р. Гафарова, М. Б. Емельянова, А. А. Кирилловых, М. В. Кратенко, В. А. Прорвич, В. И. Солдатов); имеются отдельные диссертационные исследования таких авторов, как А. В. Гридин, М. В. Курепина, А. В. Маслова, Э. Ю. Харченко.

Научные статьи посвящены вопросам обеспечения качества товаров, работ и услуг, защиты потребителей, юридической ответственности за ненадлежащее качество, а также возможному реформированию действующего законодательства. Среди них в первую очередь можно назвать таких авторов, как Н. А. Внуков, Т. А. Зубкова, С. Г. Иванова, О. А. Красавчиков, А. С. Панова, В. Ю. Пантелеев, А. Д. Сагдиева, В. В. Семенихин.

Методологическую основу исследования составили общенаучные и частные методы познания: формально-логический, системно-структурный, формально-юридический, сравнительно-правовой, анализ и синтез, метод изучения документов и др.

Структура работы обусловлена ее целью и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложения. В первой главе дается общая характеристика понятия качества продукции, работ, услуг и право потребителя на качество продукции, работ, услуг. Во второй главе определяются особенности и проблемы правового обеспечения качества продукции, работ, услуг. Третья глава рассматривает особенности юридической ответственности за нарушение законодательства о качестве продукции, работ, услуг.

1. Понятие качества продукции, работ, услуг

1.1. Качество продукции, работ, услуг как правовая категория

Проблема качества всегда была предметом исследования многих наук, включая философию, экономику, товароведение, техническую науку и т. д. Задача юридической науки, по мнению А. С. Пановой, состоит в создании эффективного правового механизма, который обеспечивал бы производство и поступление на рынок продукции, работ, услуг необходимого качества [36, с. 79]. В то же время для формирования подобного механизма нужно в первую очередь определить суть понятия «качество продукции, работ, услуг» как правовой категории.

Довольно долгое время отечественное законодательство закрепляло в своих нормах понятие так называемого «стандартного качества». Согласно этому понятию производимая продукция, оказываемые работы и услуги обязательно должны были соответствовать требованиям соответствующих стандартов. Сами требования при этом разрабатывались, не принимая во внимание потребительское мнение. Следствием этого стало то, что продукция, работы и услуги не соответствовали ожиданиям потребителей [39, с. 81].

Как показывает анализ международных документов, в международных стандартах понятие качества трактуется несколько с другой точки зрения. Так, в стандарте ИСО 9000:2000 «Система менеджмента качества. Основные положения и словарь» говорится о том, что качество является «степенью, с которой совокупность собственных характеристик выполняет требование»; при этом термин «качество» может применяться с прилагательными «плохое», «хорошее» или «отличное», а термин «собственный», в противоположность термину «запланированный» означает существование в чем-то, особенно, если это касается постоянной характеристики [26, с. 12].

А. С. Панова говорит о том, что в указанном международном стандарте качество связывается с соответствием требованиям заинтересованных сторон, в первую очередь потребителей. Под требованием к качеству, таким образом, подразумевается ожидание или потребность, которые установлены, являются обязательными либо обычно предполагается. Поэтому прежде всего под требованиями к качеству понимаются такие требования, которые предъявляются к качеству товара самими потребителями, а непосредственно качество связывается со степенью соответствия ожидаемым потребностям [39, с. 81].

В государственном стандарте 15467-79 «Управление качеством продукции. Основные понятия. Термины и определения» [14] определяет качество продукции в качестве совокупности свойств продукции, обусловливающих ее пригодность удовлетворять определенные потребности согласно ее назначению. Таким образом, в данном документе качество продукции обусловливается через ее свойства, которые определяют возможность ее эксплуатирования по назначению. При этом под свойством продукции подразумевается объективная особенность этой продукции, проявляющаяся при ее создании, использовании (потреблении).

В п. 2.2.1. «Качество» государственного стандарта ИСО 9000-2015 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь» [13] установлено, что качество продукции и услуг организации определяется способностью удовлетворять потребителей и преднамеренным (непреднамеренным) влиянием на соответствующие заинтересованные стороны. При этом качество продукции и услуг включает воспринимаемую ценность и выгоду для приобретателя, а не только выполнение функций согласно назначению и их характеристиками.

Вместе с тем, в научной юридической литературе разными авторами предпринимались попытки формулировки указанного понятия. Так, некоторые правоведы советского периода трактуют понятие «качество продукции» через термин «свойство». Например, О. А. Красавчиков полагает, что содержащееся в ГОСТе 15467-79 определение само по себе каких-либо значимых возражений не вызывает [36, с. 27].

В. С. Белых указывает, что качество продукции, работ, услуг является совокупностью их технических, экономических и прочих общественно полезных свойств, которые формируются на всех этапах их жизненного цикла (так называемая «петля качества») и имеют нормативное закрепление в технической документации и условиях договора (при отсутствии таких договорных условий – в способах и порядке, предусмотренных законом); характеризуется качество способностью удовлетворять определенные общественные потребности с оптимальными затратами на единицу ее потребительной стоимости [27, с. 51].

Другие правоведы рассматривают качество посредством соответствия свойств продукции условиям договоров и требованиям нормативных документов. Например, М. Б. Емельянова полагает, что правовая категория «качество продукции» может иметь в виду степень соответствия свойств продукции целому комплексу и уровню требований, которые закрепляются в стандартах, технических условиях или образцах (эталонах), а при отсутствии таких нормативно-технических документов или в случае согласования более детализированных либо высших по сравнению с ними требований – договору поставки [33, с. 51-52].

Что касается современных ученых-юристов, например, Н. А. Внуков полагает, что самому понятию «качество» присущи разные значения: качество рассматривается в философском, технико-экономическом, правовом смыслах. Широко приводится правовое понятие «качества» – это соответствие товара условиям договора, а если договор не содержит условий о качестве, – целям, для которых товар такого рода обычно используется», а при наличии обязательных требований к качеству – соответствие этим обязательным требованиям [29, с. 118].

А. А. Кирилловых приходит к выводу, что под качеством услуги (выполненной работы) необходимо иметь в виду совокупность характеристик услуги (работы), которые определяют ее способность удовлетворять установленные или предполагаемые потребности потребителя [35, с. 124].

Большая часть российских законов качество продукции, работ, услуг определяются через их соответствие государственным стандартам. Так, Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» [8] в п. 22 ст. 4 под качеством лекарственного средства подразумевает соответствие лекарственного средства требованиям фармакопейной статьи, а при ее отсутствии – нормативной документации или нормативного документа. Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» [11] устанавливает, что поставки газа потребителям осуществляются лишь в случае соответствия качества поставляемого газа государственным стандартам, а также при наличии сертификатов соответствия (деклараций о соответствии).

Отдельные законы содержат лишь отдельные положения о качестве тех или иных объектов. Так, Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» [12] закрепляет правила государственного контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью соответствующей продукции и соблюдением законодательства и предусмотренных соответствующими лицензиями условий в этой области. Указанный закон понятия «качество» и «безопасность» не различает и применяет их к госконтролю в качестве равнозначных. По нашему мнению, такой подход не совсем верный, поскольку категория качества свое выражение находит посредством потребительских свойств, где регулирование реализуется главным образом через частноправовые средства, в то время как безопасность продукции относится к отсутствию угрозы причинения вреда жизни, здоровью и имуществу и регламентируется публично-правовыми средствами.

Некоторые законы под качеством продукции, работ, услуг подразумевают совокупность его потребительских характеристик (свойств). Так, Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» [10] в ст. 1 под качеством пищевых продуктов понимает совокупность характеристик пищевых продуктов, которые способны удовлетворять потребности человека в пище при обычных условиях их использования. Подобный подход к определению понятия «качество продукции» в целом нам представляется оправданным.

Как полагает А. С. Панова, в большинстве случаев под качеством подразумевается доброкачественность, означающая пригодность продукции к использованию по назначению, соответствие существенных свойств продукции требованиям нормативно-технических документов либо условиям договоров [39, с. 83].

Что касается судебной практики, она категорию качества продукции, работ, услуг связывает с общественной потребительной стоимостью и с соответствием товара требованиям государственных стандартов. Так, в одном из судебных решений было указано, что поставленный по договору поставки товар (трансформатор) являлся товаром ненадлежащего качества (некачественным) из-за невозможности его эксплуатации, что было подтверждено протоколами испытаний [24].

В другом примере суд пришел к выводу, что поставленные по договору купли-продажи семена к товарам ненадлежащего качества не относятся, поскольку ответчик по делу (покупатель) не предъявил истцу (продавцу) претензий из-за поставки семян не соответствующего требованиям стандартов качества. Иск о взыскании задолженности за товар, переданный покупателю без сертификата качества, было удовлетворено, поскольку факт принятия ответчиком семян без возражений и отсутствие требований соответствующего сертификата, был подтвержден материалами дела [18].