Файл: Правовое регулирование качества продукции, услуг и работ.pdf

Что касается защиты прав потребителей, пресечения продажи товаров, выполнения работ либо оказания населению услуг с ненадлежащим качеством, административная ответственность за это предусмотрена гл. 14 КоАП РФ («Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности»). В первую очередь к рассматриваемым отношениям применимы:

- ст. 14.1 («Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)»);

- ст. 14.2 («Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена»);

- ст. 14.4 («Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил»);

- ст. 14.6 («Нарушение порядка ценообразования»);

- ст. 14.7 («Обман потребителей») и др.

В случае отсутствия уголовно-правовой охраны именно нормы указанной главы КоАП РФ призваны к обеспечению защиты прав потребителей. В то же время анализ практики применения данных норм свидетельствует о постепенном снижении количества выявленных правонарушений по ст. 14.1-14.25 КоАП РФ [41, с. 163].

В случае, когда продавец нарушает требования закона, непосредственно предоставляя потребителю товар (работу, услугу) ненадлежащего качества, это может привести к применению административной ответственности, предусмотренной ст. 14.4 КоАП РФ («Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований»).

Объективную сторону закрепленных в данной статьей нарушений составляют продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг (кроме случаев, предусмотренных ст. 14.4.2 КоАП РФ («Нарушение законодательства об обращении лекарственных средств»).

Кроме того, непосредственно к праву потребителя на надлежащее качество товаров, работ и услуг можно отнести и ст. 14.7 КоАП РФ («Обман потребителей»), видовым объектом которой считаются общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности. Объективная сторона перечисленных в указанной статьи правонарушений выражается в обмеривании, обвешивании, обсчете, во введении в заблуждение относительно потребительских свойств и качества товара (работы, услуги), в ином обмане потребителей (кроме предусмотренных ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ (закрепляет административную ответственность за недобросовестную конкуренцию) случаев). При этом все деяния, которые формируют объективную сторону установленных ст. 14.7 КоАП РФ правонарушений, имеют отношение к организациям, которые реализуют товары, выполняют работы либо оказывают услуги населению, а также к зарегистрированным как индивидуальные предприниматели в области торговли гражданам, а также к работающим у индивидуальных предпринимателях гражданам.

Так, постановлением ФАС Волго-Вятского округа от 22 января 2010 г. по делу № А17-5583/2009 было определено, что нарушение прав потребителя, выразившееся в непроведении заявителем, оказывающим услуги населению, перерасчета и в невозврате денежных средств, излишне уплаченных за потребленную электроэнергию, является основанием для привлечения к ответственности по ст. 14.7 КоАП РФ [17].

Нормы, закрепляющие ответственность за нарушение прав потребителей, можно найти и в Уголовном кодексе Российской Федерации [5] (далее – УК РФ). Здесь необходимо отметить, что согласно ст. 8 УК РФ основанием для привлечения лица к уголовной ответственности является совершение им преступного деяния. Это деяние должно содержать все признаки состава преступления, предусмотренного одной из статей Особенной части УК РФ.

Что касается защиты прав потребителей, уголовно-правовая защита реализуется посредством применения ст. 237 и 238 УК РФ. В частности, ст. 237 УК РФ предусматривает ответственность за сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, совершенное лицом, обязанным обеспечивать население и органы, уполномоченные на принятие мер по устранению такой опасности, указанной информацией. Как видно из диспозиции указанной статьи, непосредственно защиту права на надлежащее качество товаров, работ и услуг она не включает.

Нормы ответственности за нарушения в области качества товаров, работ и услуг содержатся в ст. 238 УК РФ, регулирующей ответственность за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности.

Диспозиция ст. 238 УК РФ позволяет выделить:

- объект преступления: не только здоровье населения, но и отношения в сфере торговли, работ и оказания услуг, обеспечивающие права потребителей;

- предмет преступления: товары, работы, услуги, не отвечающие требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а также официальные документы, неправомерно удостоверяющие соответствие указанных товаров (работ, услуг) требованиям безопасности.

Безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации - это состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений [43, с. 41].

Работами при этом признаются выполняемые по заказу потребителя строительные, монтажные, реставрационные и другие работы, в процессе или в результате осуществления которых жизнь или здоровье потребителя ставится под реальную угрозу; услуги представляют собой предоставление медицинских, санитарно-эпидемиологических, бытовых, транспортных и иные услуги, пользование которыми создает реальную опасность для жизни или здоровья потребителя.

В части 2 ст. 238 УК РФ закреплен квалифицированный состав, согласно которому деяния, указанные в части 1 ст. 238 УК РФ, если они:

- совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

- совершены в отношении товаров, работ или услуг, предназначенных для детей в возрасте до шести лет;

- повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью либо смерть человека.

В соответствии с частью 3 ст. 238 УК РФ признаком, образующим особо квалифицированный состав, является причинение такими действиями смерти двум или более лицам по неосторожности [44, с. 8-9].

К основным видам наказаний, предусмотренных уголовным законодательством за нарушение прав потребителей, отнесены: штраф, ограничение свободы, лишение свободы.

На сегодняшний день имеется некоторая судебная практика о привлечении к уголовной ответственности за нарушение обязательных требований, предъявляемых к продукции. В большинстве случаев применение мер уголовной ответственности по этому основанию осуществляется именно в соответствии с нормами ст. 238 УК РФ.

Выводы.

Регулирование связанных с качеством и безопасностью продукции вопросов имеет комплексный характер. Таким образом, при нарушении норм качества и безопасности продукции наступают различные виды юридической ответственности.

Гражданско-правовую ответственность за нарушение права потребителя на надлежащее качество товаров, работ и услуг можно дифференцировать на ответственность изготовителя (исполнителя, продавца) за ненадлежащую информацию о товаре (работе, услуге) и на имущественную ответственность за вред, который был причинен из-за имевшихся недостатков товара (работы, услуги).

Совершение административных правонарушений влечет за собой применение административной ответственности. При этом посредством института административной ответственности реализуются нормы различных отраслей права (административного, трудового, хозяйственного, финансового и др.), поэтому круг актов, имеющих к ней отношение, достаточно многочислен. Исходя из анализа содержания статей, имеющих отношение к праву потребителя на надлежащее качество товаров, работ и услуг, можно утверждать, что их назначение заключается в защите в том числе и этого основного права потребителей.

Уголовная ответственность за нарушение права потребителя на надлежащее качество товаров, работ и услуг является самым суровым видом юридической ответственности, поскольку наступает за совершение преступлений. Только присутствие в действиях физического лица всех признаков состава преступления может являться основанием возникновения такого вида ответственности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотренные в работе вопросы позволили нам сформулировать следующие выводы.

Изучение российских нормативных актов и специальной юридической литературы показало, что единое общепринятое определение понятия «качество продукции» в правовой теории и практике отсутствует. В законодательных актах, как правило, качество продукции определяется их соответствием требованиям государственных стандартов.

Применительно к правовой теории под качеством товаров (продукции, работ, услуг) можно иметь в виду комплекс обычных сформировавшихся требований к данному товару, которые имеют законодательное закрепление и принятых согласно закону документов, договоров. Посредством исполнения данных требований определяются сущностные свойства продукции, работ, услуг, что делает их полезными для потребителя и быть примененными по своему целевому назначению.

Правовое регулирование качества продукции включает в себя правовую регламентацию отношений по поводу качество товаров, работу, услуг, а также деятельность лиц, связанную с определением и соблюдением законодательно закрепленных требований к качеству, обязательных для лиц, от которых зависит данная характеристика продукции. Основная особенность правового регулирования рассматриваемый правоотношений заключается в том, что требования к качеству предусматриваются нормами различным правовых отраслей.

Анализ отдельных нормативных положений, регулирующих рассмотренные отношения, указал на необходимость внесения некоторых корректив в нормы законодательства, составляющие правовую основу регулирования качества товаров. Так, необходимым представляется детальное установление порядка проверки качества товара. В случае отсутствия соответствующей законодательной регламентации, обязательных требованиях государственных стандартов такой порядок целесообразно предусматривать непосредственно в заключаемом договоре. В связи с этим видится целесообразным исключить норму п. 2 ст. 474 ГК РФ и перевести условие о порядке проверки качества товара в категорию существенных условий договора купли-продажи.

Поскольку регулирование связанных с качеством и безопасностью продукции вопросов имеет комплексный характер, при нарушении норм качества и безопасности продукции имеют место различные виды юридической ответственности: гражданско-правовая, административно-правовая и уголовная.

Гражданско-правовая ответственность за ненадлежащее качество продукции, работ, услуг можно дифференцировать на ответственность изготовителя (исполнителя, продавца) за ненадлежащую информацию о продукции, работе, услуге и на имущественную ответственность за причиненных вследствие имевшихся недостатков продукции, работы, услуги вред.

Совершение административных правонарушений влечет за собой применение административной ответственности. При этом посредством института административной ответственности реализуются нормы различных правовых отраслей, включая непосредственно административное, хозяйственное, трудовое, финансовое и др., поэтому круг имеющих к ней отношение актов довольно велик.

Уголовная ответственность за ненадлежащее качество продукции, работ, услуг является самым суровым видом юридической ответственности, поскольку наступает за совершение преступных деяний. Только присутствие в действиях физического лица всех признаков состава преступления может стать основанием возникновения такого вида ответственности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., принятая всенародным голосованием (с поправками от 21.07.2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 3. – Ст. 410.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 28.11.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 12.11.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
6. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 (ред. от 04.06.2018) «О защите прав потребителей» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 3. – Ст. 140.
7. Федеральный закон от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012. – № 31. – Ст. 4322.
8. Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ (ред. от 28.11.2018) «Об обращении лекарственных средств» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2010. – № 16. – Ст. 1815.
9. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О техническом регулировании» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 52 (ч. 1). – Ст. 5140.
10. Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ (ред. от 23.04.2018) «О качестве и безопасности пищевых продуктов» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. – № 2. – Ст. 150.
11. Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О газоснабжении в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. – № 14. – Ст. 1667.
12. Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ (ред. от 28.11.2018) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 48. – Ст. 4553.
13. ГОСТ Р ИСО 9000-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь» (утв. Приказом Росстандарта от 28 сентября 2015 г. № 1390-ст). – М.: Стандартинформ, 2015.
14. ГОСТ 15467-79. Управление качеством продукции. Основные понятия. Термины и определения (введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 26.01.1979 г. № 244). – М.: Издательство стандартов, 1981.