Файл: Теоретико-правовые основы изучения права собственности граждан.pdf

Несмотря на равенство форм собственности, что следует из положений Основного закона государства, законодатель отдает предпочтение и преимущество частной собственности граждан и юридических лиц. Объясняется это тем, что физические и юридические лица являются типичными субъектами гражданского права как частноправовой отрасли права и законодательства. Кроме того указанные субъекты, являясь более активными участниками гражданского оборота, способны в полной мере отразить существо института собственности.

Все это позволяет сказать, что именно гражданин как начальное, основное звено системы отношений собственности полноправно может носить звание собственника имущества.

Таким образом, сущность права собственности как вещного правоотношения раскрывается через понятие субъективного права собственности. Субъективное право собственности представляет собой закрепленную за собственником юридически обеспеченную возможность владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению и в своих интересах, путем совершения в отношении этого имущества любых действий, которые не противоречат закону и иным правовым актам и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, а также не допускать вмешательства всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства.

1.2. Гражданин как субъект права собственности

Статья 34 Конституции РФ провозглашает право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности^[6].

Основным направлением получения материальных благ граждан является: их труд в качестве наемных работников или собственная экономическая деятельность на основе, закрепленной в ст.ст.35 и 36 Конституции РФ, а также частная собственность граждан.

Источниками образования частной собственности граждан являются:

- труд в качестве наемных работников независимо от того, в какой сфере хозяйства и культуры и к чьим средствам производства этот труд прилагается;

- труд в качестве полных товарищей в полном товариществе или в качестве членов производственного кооператива;

- экономическая деятельность, не направленная на извлечение прибыли;

- предпринимательская деятельность, в основе которой находится собственный труд или привлекается наемный труд.

Кроме источников существуют способы формирования собственности граждан, к которым относятся:- общесоциальные способы;- общегражданские способы.

К общесоциальным способам образования собственности граждан, прежде всего, относятся пособия и выплаты из общественных фондов потребления, однако, в некоторых случаях собственность может формироваться за счет гуманитарной помощи из-за рубежа и за счет благотворительных фондов.

Общегражданские способы подчиняются нормам законодательства, то есть, основаны на конкретном гражданско-правовом юридическом акте. Например, к таким способам относятся проценты на капитал, наследование, дарение.

Поскольку труд и капитал должны устремляться туда, где они могут принести наибольший экономический и социальный эффект, действующее законодательство поощряет переход от одного вида частной собственности к другому. Собственность физического лица образуется, как правило, за счет поступления из нескольких источников дохода. Так, гражданин как пенсионер получает пенсию, как наемный работник – заработную плату, как акционер– дивиденды, как лицо, ведущее подсобное хозяйство на земельном участке в пригородной местности, – доходы от собственной экономической деятельности, не направленной на извлечение прибыли.

На право собственности граждан в полной мере распространяются все принципы гражданско-правового регулирования, которые получили закрепление в гражданском законодательстве. Среди них можно назвать закрепленные как на конституционном уровне, так и на уровне отраслевого законодательства: принципы неприкосновенности собственности, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, беспрепятственного осуществления гражданских прав, равенства защиты всех форм собственности и восстановления нарушенных гражданских прав.

Как субъект права собственности, гражданин выступает в различных правовых качествах, что сказывается на положении гражданина как субъекта права собственности. В одном случае он является наемным работником, в другом – индивидуальным предпринимателем, в третьем – предпринимателем, который выступает в качестве участника юридического лица.

По действующему законодательству не требуется регистрация гражданина в качестве собственника в следующих случаях: если он выступает в качестве наемного работника; если он выступает в качестве лица, которое занимается экономической деятельностью, не направленной на систематическое извлечение прибыли.

Государственная регистрация гражданина в качестве предпринимателя проводится в целях установления контроля его предпринимательской деятельности и ее налогообложения. Она осуществляется, если:

- гражданин выступает в гражданском обороте в качестве собственника и занимается предпринимательской деятельностью, которая основана на собственном труде;

- гражданин занимается предпринимательской деятельностью с привлечением наемного труда, но без образования юридического лица;

- гражданин занимается предпринимательской деятельностью с привлечением наемного труда на базе образования юридического лица.

Анализ источников образования собственности граждан и тех правовых качеств, в которых гражданин может выступать как собственник принадлежащего ему имущества, дает основания для выделения следующих форм частной собственности граждан:

- собственность, которая создана трудом граждан;

- собственность, которая образована предпринимательской деятельностью на собственном труде;

- собственность, которая образована предпринимательской деятельностью на наемном труде.

В силу ст. 18 ГК РФ граждане могут иметь имущество на праве собственности, которое является элементом правоспособности, при этом не составляет субъективного права собственности. Определение субъективного права собственности составляют правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом по своему усмотрению и в своем интересе. Другой стороной субъективного права собственности является возможность собственника устранять вмешательство третьих лиц в ту сферу хозяйственного господства, которую закон закрепляет за собственником. При определении границ права собственности граждан необходимо исходить из принципа дозволительной направленности гражданско-правового регулирования и принципа диспозитивности. Действие первого принципа означает, что гражданину при осуществлении принадлежащих ему прав, в том числе и права собственности, дозволено все, что не запрещено законом. Принцип диспозитивности позволяет гражданину по своему усмотрению осуществлять право собственности или не осуществлять его, самому избирать цели осуществления права и средства их достижения.

Расширение границ субъективного права собственности, целей и средств его осуществления не означает вседозволенность. В ГК РФ нет норм, которые специально предусматривают применение санкций к собственнику, извлекающему из своего имущества незаконный доход. Гражданское законодательство отдает административному и уголовному законодательству данную сферу правового регулирования и применение санкций к гражданину. В то же время применение санкций в виде изъятия в доход государства предмета противозаконной сделки предусматривается ст.169 ГК РФ.

Таким образом, гражданин как собственник принадлежащего ему имущества, может выступать в различных правовых качествах, формировать имущественную массу посредством тех источников и теми способами, которые напрямую предусмотрены законом или не запрещены им.

1.3 Объекты права собственности граждан

Граждане являются частными собственниками принадлежащего им имущества, то есть могут иметь в собственности любое имущество, в том числе различные виды недвижимости, включая предприятия как имущественные комплексы, жилые дома и квартиры. Конституция РФ в ч.2 ст.9 и ст.36 провозгласила возможность иметь в частной собственности землю (земельные участки), а также другие природные ресурсы^[7]. Однако действующее законодательство не предусматривает возможности иметь в частной собственности участки недр или лесов. Граждане являются собственниками имущества созданных ими учреждений (некоммерческих организаций). Они могут иметь в собственности и различные виды движимого имущества, куда может входить оборудование, транспортные средства и другие «средства производства», а также деньги и ценные бумаги.

В состав имущества граждан, которое принадлежит им на праве собственности, могут входить и отдельные обязательственные права (например, такие права требования, как вклады в банках, либо права пользования чужим имуществом), корпоративные права (права участия в акционерных и других хозяйственных обществах, в кооперативах), а также некоторые правомочия из состава исключительных прав. Они не приобретают режима вещных прав, но находятся в составе имущества как единого комплекса, который принадлежит гражданину. Именно этот комплекс составляет объект взыскания возможных кредиторов гражданина, а в случае его смерти - наследственную массу.

Закон предусматривает некоторые особые основания возникновения права собственности граждан. Так, в соответствии с п.4 ст.218 ГК РФ, член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива приобретает право собственности на квартиру, дачу, гараж или иное помещение, которое было предоставлено ему кооперативом, после полного внесения паевого взноса за указанное имущество^[8]. Право собственности на соответствующую недвижимость возникает при этом в момент оплаты последней части паевого взноса.

В настоящее время отсутствуют ограничения объектов права собственности граждан: количество или размер жилых помещений, в том числе квартир, дач и садовых домиков, автотранспортных средств, скота, средств производства и т.п. В соответствии с п. 2 ст. 213 ГК не подлежит ограничению количество, а также стоимость объектов права собственности граждан, если только такое ограничение не вызывается целями защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства^[9].

Все это позволяет отметить, что закон предусматривает достаточно широкие, хотя и не безграничные возможности для развития частной собственности граждан и создает ей необходимые правовые гарантии.

Объектом права собственности граждан не может быть только имущество, которое изъято из оборота, так как оно составляет объект исключительной собственности государства. В п.2 ст.129 ГК РФ говорится о том, что конкретные виды объектов, которые не могут принадлежать гражданам на праве собственности, должны быть прямо указаны в законе и не могут устанавливаться подзаконными актами. Данное положение касается и объектов, которые могут находиться в собственности частных лиц только по специальному разрешению, то есть ограниченных в обороте.

Земельное законодательство в ст.15 ЗК РФ допускает возможность нахождения земельных участков на праве собственности у граждан, которые получили их по основаниям, предусмотренным действующим законодательством^[10].

Кроме того, граждане, получившие в собственность здания, сооружения или иную недвижимость в сельских населенных пунктах и на землях сельскохозяйственного назначения (например, приобрели путем покупки или наследования дом в сельской местности) вправе приобретать в собственность и земельные участки, на которых расположены такие объекты. Согласно ч.3 ст.209 ГК РФ, граждане как частные собственники земли, вправе осуществлять свои правомочия свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц, например, соседствующих землепользователей.

В силу ч.3 ст.129 ГК РФ и особой общественной значимости оборот земельных участков законодательно ограничен в публичных интересах так же, как и содержание прав всякого земплепользователя или природопользователя, включая собственников. Так, собственник земельного участка должен учитывать природоохранные (экологические) требования и запреты, строго целевое назначение данных объектов (для жилой или промышленной (производственной) застройки, для отдыха, для ведения сельскохозяйственного производства и т.п.), требования закона по их рациональному использованию. Несоблюдение этих требований должно влечь для собственника неблагоприятные последствия вплоть до изъятия используемого им земельного участка.