Файл: КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (Местное самоуправление: сущность, основные признаки).pdf
Добавлен: 25.05.2023
Просмотров: 2402
Скачиваний: 62
ВВЕДЕНИЕ
Конституция Российской Федерации закрепляет местное самоуправление как основу конституционного строя. Важность данного уровня публичной власти определяется также тем, что принципы и гарантии его деятельности предусмотрены в отдельной главе Конституции Российской Федерации (статьи 130 - 133).
Исходя из взаимосвязанных конституционных положений, местное самоуправление можно определить как форму осуществления народом своей власти в целях самостоятельного решения населением в пределах своих полномочий вопросов местного значения [1].
Принципы организации муниципальной власти также определены статьей 3 Европейской хартии местного самоуправления, согласно которой существование наделенных реальными полномочиями органов местного самоуправления обеспечивает одновременно эффективное и приближенное к гражданам управление, возможность регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
Поэтому уровень, на котором создаются муниципальные образования, должен способствовать максимально возможному приближению органов местного самоуправления к населению для наиболее полного и рационального решения вопросов местного значения и вместе с тем, чтобы это не препятствовало решению вопросов, которые выходят за эти рамки и как таковые по своему существу относятся к полномочиям органов государственной власти и зависят от особенностей тех или иных субъектов Российской Федерации.
Исходя из признаков местного самоуправления, закрепленных в национальном и международном законодательстве, данный институт по существу представляет собой баланс правомочий муниципальной власти как одного из уровней публичной власти и населения, осуществляющего под свою ответственность решение вопросов местного значения.
Согласно статье 133 Конституции России местное самоуправление гарантируется запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных законодательством. На основании этого частью 3 статьи 3 № 131-ФЗ предусмотрено, что права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Цель и задачи исследования состоят в обобщении конституционных и законодательных предпосылок создания основ современной теории местного самоуправления в Российской Федерации. Достижение указанной цели требует решения следующих задач:
- рассмотреть сущность и основные признаки местного самоуправления;
- проанализировать этапы формирования местного самоуправления в России;
- изучить конституционно-правовые основы местного самоуправления;
- раскрыть конституционно-правовые основы экономической самостоятельности местного самоуправления.
Объектом курсовой работы являются правовые отношения, связанные с реализацией Конституции Российской Федерации, федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации в области местного самоуправления.
Предметом исследования служат положения Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законодательства субъектов Федерации, местные нормативные акты и документы, регулирующие местное самоуправление.
Теоретическая значимость работы. При проведении исследования в курсовой работе использовалась литература по конституционному и муниципальному праву, а также и другим отраслям научного знания. В своей работе автор опирался на труды Авакьяна С.А., Бабичева И.В., Барабашева Г.В., Бондаря Н.С., Безуглова А.А., Велихова JI.A., Воронина А.Г., Дмитриева Ю.А., Карпец В.И., Краснова М.А., Кутафина О.Е., Лаптевой JI.E., Пискотина М.И. Солдатова С.А., Тихомирова Ю.А, Чиркина В.Е., Фадеева В.И., Шапкина М.А., Шеремета К.Ф., Шугриной Н.С и др.
Структура курсовой работы состоит из введения, 2 глав, включающих 4 параграфов, списка использованных источников.
Местное самоуправление: сущность и основные этапы развития
Местное самоуправление: сущность, основные признаки
Конституция Российской Федерации, а вслед за ней и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон № 131-ФЗ) определяют местное самоуправление как одну из основ конституционного строя Российской Федерации, которая признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации и представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Таким образом, местное самоуправление является комплексным и многообразным явлением. Оно представляет собой не только одну из основ конституционного строя Российской Федерации и форму народовластия, но и разновидность социального управления, форму децентрализации власти и самоорганизации местных жителей, деятельность граждан по самостоятельному разрешению вопросов местного значения. Местное самоуправление является самостоятельной формой публичной власти, взаимодействующей с государственной властью.
Конституция РФ гарантирует организационную обособленность местного самоуправления, его органов в системе управления обществом и государством. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления организационно не входят в систему органов государственной власти. Кроме того, Конституция РФ устанавливает самостоятельность местного самоуправления в пределах полномочий последнего, что предполагает выделение особой сферы местных вопросов, в которой органы местного самоуправления действуют самостоятельно и ответственны, прежде всего, перед населением муниципального образования.
Законодательное определение местного самоуправления позволяет выделить его основные признаки и место в системе народовластия:
1. Местное самоуправление осуществляется населением. Иногда отмечается, что более точным было бы определение субъекта местного самоуправления посредством категории «местное население», а не «население» вообще. Однако необходимости в таком уточнении нет, так как местное самоуправление осуществляется определенной частью населения страны, проживающей на территории муниципального образования. Дискуссионным является вопрос о замене категории «население» в определении местного самоуправления на «местное сообществ»". «Население» - это группа лиц, формально объединенных территорией проживания, а «местное сообщество» - объединение людей по месту жительства не только на основе многочисленных формальных связей, но и в силу наличия между ними неформальных связей. Категория «местное сообществ»" не используется в российском законодательстве и представляется менее удачной при определении местного самоуправления.
2. Местное самоуправление - это деятельность в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Государство с помощью правовых средств упорядочивает, внешне оформляет деятельность населения по решению вопросов местного значения.
Местное самоуправление гарантируется и защищается государством посредством установления общих и юридических (специальных) гарантий. Под общими гарантиями необходимо понимать создание благоприятных экономических условий для становления и развития местного самоуправления, проведение последовательной муниципально-правовой политики и другие меры. К числу юридических (специальных) гарантий необходимо отнести прокурорский надзор за соблюдением законодательства о местном самоуправлении, судебную защиту права на местное самоуправление, в том числе посредством конституционного судопроизводства. Также к числу юридических (специальных) гарантий относится контроль со стороны международных организаций за выполнением Российской Федерацией взятых на себя международно-правовых обязательств в связи с ратификацией Европейской хартии местного самоуправления, выражающийся, в частности, в принятии Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы Рекомендаций о соблюдении страной-участницей Хартии положений последней.
3. Самостоятельность местного самоуправления в решении отнесенных к его ведению вопросов. Общепризнанно, что это главная черта местного самоуправления, которая проявляется в организационной обособленности его органов в системе публичной власти, в государственном признании за местным самоуправлением права на финансово-экономические ресурсы, необходимые для осуществления его функций в установленных законом пределах.
4. Ответственность за принятые решения. Данный признак местного самоуправления подкрепляет предыдущий и является едва ли не самым специфичным, поскольку самостоятельность и ответственность неотделимы друг от друга, ответственность выступает залогом эффективности самостоятельного решения вопросов местного значения. Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением определяются, в первую очередь, Законом № 131-ФЗ, а также, субсидиарно, уставами муниципальных образований.
5. Осуществление местного самоуправления населением как непосредственно, так и через органы местного самоуправления. Законом определяются формы непосредственного участия жителей в решении местных вопросов, - к таковым относятся, например, референдум, выборы, собрания (сходы) граждан, территориальное общественное самоуправление. Законом №131-ФЗ также установлены общие принципы формирования и деятельности органов местного самоуправления.
6. Местное самоуправление имеет собственный объект: вопросы местного значения, касающиеся обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Их перечень закреплен законом дифференцированно применительно к различным типам муниципальных образований. При этом указанный перечень не является исчерпывающим. Муниципальные образования вправе решать иные вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти, при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств.
7. Местное самоуправление осуществляется с учетом интересов населения. Это означает, что управление муниципальной собственностью и местными финансовыми ресурсами должно осуществляться в интересах населения муниципального образования, которое вправе осуществлять контроль за этой деятельностью, получать о ней необходимую информацию. Учет интересов населения предполагает также, что органы и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять и защищать интересы населения муниципального образования, взаимодействуя с государственными органами и общественными организациями, различными учреждениями.
8. В местном самоуправлении находят отражение исторические и иные местные традиции. Данный признак проявляется в специфике организации местного самоуправления на территориях, отличающихся своеобразием своих исторических, культурных и иных местных традиций, обычаев. Такие особенности должны учитываться при регулировании местного самоуправления на уровне законов субъектов Федерации, а также находить свое отражение в уставе муниципального образования.
Помимо понятия «местное самоуправление» государственно-правовой практике зарубежных стран известен также термин «местное управление»". Данные категории не только устойчиво вошли в научный оборот, но и активно употребляются в повседневной жизни, при этом в разных смысловых значениях.
Эти термины могут выступать как синонимы, поскольку первое является составной частью второго, олицетворяющей его суть. В то же время термин «местное самоуправление» имеет свою особую смысловую нагрузку, отражая, прежде всего, функциональный аспект демократического управления на местах, автономию местных коллективов, их способность самостоятельно решать местные проблемы.
Понятие «местное управление» пришло к нам из англосаксонской правовой системы местного самоуправления, которая в настоящее время действует в Ирландии, США, Канаде, Индии, Австралии, Новой Зеландии, Зимбабве, на Ямайке и в ряде других государств.