Файл: Эволюция антимонопольного законодательства в разных странах (Эволюция антимонопольного регулирование в России).pdf

Антикартельные службы правительств федеральных земель яв­ляются самостоятельными структурами, не подчиненными Федераль­ному ведомству по надзору за деятельностью картелей. Они входят в состав правительства земель и подчиняются министру экономики со­ответствующего земельного ведомства. Всю политическую ответствен­ность за реализацию конкурентной политики несет соответствующий земельный министр экономики.

Независимым органом в Германии стала Монопольная комиссия. Она является специализированным исследовательским и консульта­ционным органом федерального правительства, состоит из пяти членов. Монопольная комиссия проводит постоянный анализ антимонополь­ной деятельности Федерального ведомства по надзору за деятельностью картелей. В обязанности комиссии входит наблюдение за ситуацией в антимонопольной сфере и представление раз в два года министру эко­номики и технологии рекомендаций в области экономики, а также ука­зание тенденций, свидетельствующих о концентрации деловых опера­ций в Германии, в том числе в сфере применения положений Закона о контроле над слиянием компаний и поведением на рынке доминирую­щих компаний. Деятельность Монопольной комиссии направлена на поддержание открытой антимонопольной политики.

Антимонопольная политика в Германии, как и во многих госу­дарствах, проводится в жизнь главным образом через судебную систему. Частные лица имеют право вмешиваться в проводимые Федеральным ведомством по надзору за деятельностью картелей и обращаться в суд с исками о возмещении убытков, понесенных в результате нарушения требований антимонопольных нормативных актов. Выделяют три вида правовых процессов по применению антимонопольного законодатель­ства в Германии: в рамках административного права, в рамках зако­нодательства о правопорядке, в рамках гражданского права. Админи­стративный процесс и процесс по нарушению правопорядка начинается с подачи жалобы в Федеральное ведомство по надзору за деятельностью картелей, гражданский процесс начинается с подачи жалобы в Земельный суд первой инстанции. Решения Федерального ведомства по надзору за деятельностью картелей подлежат обжалова­нию в Высшем земельном суде и далее в Федеральном Верховном суд.

Франция обладает богатыми традициями как в области развития конкуренции, так и в области управления крупным государственным сектором в экономике. В последние годы был принят ряд новых пра­вил в области конкуренции в связи со значительными структурными преобразованиями в экономике страны. Правительство выступает за дальнейшее развитие конкуренции, осуществляет программы по ре­формированию естественных монополий, активно участвует в про­цессе конвергенции законов о конкуренции с законодательством ЕС.

---

Закон «О свободе цен и конкуренции», принятый в 1986 г., утвердил цели и задачи конкурентной политики и определил механизмы для ее успешного проведения. Французский закон содержит несколько ос­новных положений, носящих универсальный характер и касающихся всех секторов экономики. В своей основе он сочетается с основными положениями Римского договора и законодательства ЕС. Главная цен­ность данного закона — простота его понимания для предприятий, надзорных и судебных органов. Он основывается на базовом положе­нии: конкуренция является не самоцелью, а средством регулирования экономики. Поэтому конкурентные органы Франции широко практи­куют так называемый педагогический подход, при котором штрафные санкции применяются только в случае констатации злоупотреблений¹.

Во французском конкурентном законодательстве принято считать, что слияния и объединения предприятий сами по себе не являются факторами, искажающими условия конкуренции и порождающими злоупотребления доминирующим положением, поскольку иногда та­кие объединения полезны для повышения эффективности отдельных отраслей и для экономики в целом. В связи с этим закон предусмат­ривает многочисленные изъятия из установленных правил при конт­роле за экономической концентрацией.

Во Франции контроль над монополистической деятельностью возложен на Совет по вопросам конкуренции, Министерство эконо­мики и суды общей юрисдикции. Совет по вопросам конкуренции считается независимым административным органом, на решения ко­торого министр экономики не может налагать вето: он выполняет кон­сультативные функции по заказу различных учреждений и организа­ций, а в определенных случаях сам налагает соответствующие санкции.

Важной составляющей частью контроля над монополистической практикой во Франции является проверка экономической концент­рации на рынке. Согласно французскому законодательству, если ми­нистр экономики, финансов и промышленности посчитает, что проект слияния или уже свершившееся слияние может нанести вред конку­ренции, он запрашивает экспертное заключение Совета для принятия решения и на основании этого заключения выдает свое предписание предприятиям прекратить сделку, вернуться к первоначальному со­стоянию, изменить или дополнить условия совершения сделки и при­нимает все меры для восстановления конкуренции. Решение министра публикуется одновременно с заключением Совета по конкуренции. Полномочия совета вступает в силу в случаях, если совокупная доля объединяющихся предприятий на рынке становится больше 25 %, или если их совокупный оборот до налогообложения превышает 150 млн евро, или если оборот во Франции каждого участника сделки превы­шает 15 млн евро.

---

Основные положения закона касаются контроля за антиконку­рентными соглашениями, включающими соглашение по крайней мере между двумя физическими или юридическими лицами, работающими в государственном или частном секторе, причем юридическая форма соглашения не имеет значения. Примерами соглашений могут служить: обмен информацией по ценам и маржам, договоры об эксклюзивной или селективной продаже, общие условия продажи, уступки на кон­курсах, разделение рынка, создание барьеров по вхождению в рынок.

Еще одно направление регулирования — это контроль за злоупо­треблением доминирующим положением. Органами государственного регулирования во Франции является Совет по конкуренции и Гене­ральная дирекция по конкуренции, потреблению и борьбе со злоупо­треблениями Министерства экономики и финансов. Рассматриваемые ими дела подведомственны Суду первой инстанции. Генеральная ди­рекция осуществляет проведение расследований, решения прини­маются независимой инстанцией — Советом по конкуренции, кото­рый предоставляет заинтересованным лицам право на защиту интересов. При этом Совет по конкуренции и Суд первой инстанции следят за соблюдением европейского законодательства, а Генеральная дирекция как государственный орган проведения конкурентной по­литики Франции представляет страну в европейских конкурентных ведомствах.

Независимость Совета по конкуренции гарантирована его орга­низационной структурой и практикой проведения расследований и рассмотрения дел. Совет состоит из 17 членов, работающих в трех кол­легиях. Члены назначаются правительственным постановлением по представлению министра экономики на срок 6 лет; вывести члена Со­вета из его состава можно только в исключительных случаях.

Совет по конкуренции призван исполнять две основные функ­ции — юридическую и консультативную. Первая предусматривает контроль над соглашениями, злоупотреблениями доминирующим по­ложением или экономической концентрацией путем проведения рас­следования, которое может быть начато как по инициативе министра экономики, так и по просьбе предприятий, профессиональных орга­низаций или организаций потребителей.

Юридическая функция Совета по конкуренции заключается в том, что он как орган, специализирующийся на регулировании кон­куренции на рынках товаров и услуг, имеет юридические полномочия по пресечению антиконкурентных действий, мешающих свободному функционированию рынков, и может не только выдавать заключения и рекомендации, но и наказывать виновных в нарушении законода­тельства о конкуренции.

---

Поскольку французское конкурентное право распространяется на все виды экономической деятельности, Совет осуществляет дея­тельность на всех рынках без исключения. Консультативная функция Совета предусматривает оказание консультативных услуг правитель­ству и парламенту, профессиональным организациям потребителей по вопросам регулирования конкуренции на французском рынке, а также по условиям выполнения директив ЕС по открытию рынков в секторах, подлежащих дерегулированию (общественный транспорт, в том числе железные дороги, аэропорты; телекоммуникации, элек­троэнергетика и газоснабжение, СМИ, а также кабельное, спутнико­вое телевещание и т.д.).

Совет отвечает за общую конкурентную политику во всех секторах экономики и изучает комплекс экономических и юридических аспектов деятельности рынков. Следует отметить, что французский опыт про­ведения конкурентной политики в условиях экономики с сильным го­сударственным сектором, сочетание национальных и общеевропейских интересов в антимонопольном регулировании экономики, особенно отраслей естественных монополий, интересны для более детального изучения и разработки новых подходов и приемов конкурентной по­литики в России.

Таким образом, основной тенденцией современного антимоно­польного законодательства зарубежных стран является его направлен­ность на развитие конкуренции и предпринимательства, контроль над негативными проявлениями монополизации. В современных условиях реформирования европейской конкурентной политики важное место отводится модернизации национальных правовых систем, их гармо­низации с европейскими нормами, а также развитию эффективных ме­ханизмов применения антимонопольного законодательства.

Заключения

В странах с развитыми рыночными системами ответственность за судьбу рынка и создание условий для его эффективного функционирования взяло на себя государство, встав на защиту рыночной конкуренции, найдя действенные средства антимонопольной профилактики.

Во всех промышленно развитых странах в настоящее время осуществляется правовое регулирование (как правило, в рамках торгового права) процесса концентрации капитала и конкуренции в целях смягчения экономических и социальных последствий монополистической практики.

Разработка и принятие антимонопольного законодательства - одно из самых важных средств такого государственного регулирования экономики. В современный период главная особенность этого законодательства состоит в том, что оно направлено на защиту так называемой олигополии как рыночного механизма. [6, c.49-53]

---

В развитых странах антимонопольное регулирование стало регулярной функцией государства с конца 19 века и базируется на сложившейся системе рыночных отношений, антитрестовском законодательстве (США, Канада, Япония), либо на законодательстве по борьбе с ограничительной хозяйственной практикой (скандинавские страны), либо на нормах, закреплённых крупными международными соглашениями. В ряде стран приняты также законы против недобросовестной конкуренции (включая мошенничество) в производстве и торговле. На общегосударственном уровне существуют антимонопольные органы, отвечающие за разработку и реализацию антимонопольной политики. В США это - Федеральная торговая комиссия и антитрестовский отдел Министерства юстиции. В Германии действует Федеральное ведомство государственного надзора за деятельностью картелей и монопольная комиссия, в Англии - Комиссия по вопросам слияний и монополизации и Судебная палата по вопросам свободной торговли, во Франции и Испании - Совет по делам конкуренции, в Японии - Комитет по справедливым сделкам.

Исторически сложилось две системы антимонопольного регулирования: американская и западноевропейская.

Американская запрещает любую форму монополистического сговора или союза (США, Аргентина и др.)

Западноевропейская направлена против тех монополий, которые ограничивают возможности конкуренции в какой-либо отрасли рынка (страны Западной Европы, Австралия, Новая Зеландия, ЮАР).

Из этой классификации есть исключение, так как законодательство ФРГ занимает промежуточное положение между этими двумя формами. В ФРГ действует запрет на монополии, но в то же время существует множество исключений из этого принципа.

Впервые антимонопольные законы были приняты в Канаде (1889 г.) и в США (1890 г.). Сегодня американское антимонопольное законодательство считается одним из наиболее хорошо разработанных и прошедших достаточную проверку временем.

Библиография

1. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. №135 - ФЗ «О защите конкуренции»//Собр. законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 31. - Ч. I. - Ст. 3434.
2. О Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур: Указ Президента РФ от 24 августа 1992 № 915// Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 9.
3. О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках: Закон РФ от 22 марта 1991 № 948-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16.
4. Агаев Р. Г. Правовое регулирование антимонопольной политики: теоретико- организационные аспекты: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1994. C. 14.
5. Артемьев И., Аверкин А., Сушкевич А. Конкуренция как объект правовой защиты // Хо­зяйство и право. -2007. -№ 9.- С. 15-23
6. Баринов Н.А., Козлова М.Ю. Антимонопольное законодательство РФ (во­просы теории и практики). Волгоград, 2001. -C. 262с.
7. Варламова А. Н. Правовое обеспечение развития конкуренции. - М.: БЕК 2010. – 454с.
8. Гаджиев Г. А. Конституционные принципы рыночной экономики (Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Феде­рации). - М.: Статут , 2014. – 360с.
9. Гелхорн Э, Ковачич В.В. Антитрестовое законодательство и экономика США. -М.: Статут, 2014.-335с.
10. Горячева Ю. Новые правила предотвращения и пресечения сговоров, направленных против конкуренции //Хозяйство и право. -2011.- № 2.- С. 18-24
11. Ди Лоренцо Т. Происхождение антимонопольного регулирования: риторика и ре­альность // Экономическая политика. -2007.- № 3.- С. 55-62
12. Каминка А.И. Очерки торгового права.- М.: Норма, 2014.- 366с.
13. Князева И.В. Антимонопольная политика в России. -М.: Высшая школа экономики, 2013.- 209с.
14. Ковалькова М.В. Государственный антимонопольный контроль в российском и американском законодательстве: сравнительно-правовой аспект: Дис. ... канд. юрид. наук, Ростов н/Д., 2006. C. 29.
15. Козлова М.Ю. Проблема свободы договора и антимонопольное законода­тельство Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук, Волгоград, 2003. -175с.
16. Паращук С. А. Конкурентное право. - М.: БЕК, 2012. – 289с.
17. Рыженков А. Я. Основные начала (принципы) российского гражданского за­конодательства и смежных отраслей права. - М.: Феникс, 2015. – 318с.
18. Тотьев К.Ю. Конкурентное право. - М.: Экономика. 2000.- 172с.
19. Ячеистова Н.И. Международная конкуренция: законодательство, регули­рование и сотрудничество. Нью-Йорк; Женева, 2001. -257с.

---