Файл: Единый недвижимый комплекс как объект гражданских прав.pdf

В-четвертых, участники данного дела были прекрасно осведомлены о статусе спорного объекта, а также о сделках, совершенных заведомо с ним.

Далее, хронология событий развивалась следующим образом. Истец заявил требование о виндикации, так как объект находится во владение у ответчика без законных оснований. Однако, в заявленном требовании отказали, ссылаясь на ст. 10 ГК РФ. Суды, пришли к выводу, что освобождение спорного объекта от производственно-технологического оборудования без причинения вреда самому оборудованию и зданию, в котором оно размещено, невозможно, сочли, что вред, который может быть причинен ответчику в результате демонтажа оборудования, несоразмерен защищаемому праву управляющей компании, что свидетельствует о злоупотреблении последней своим правом.^[28]

В итоге, у нас складывается следующая ситуация. Истец, имеющий объект в собственности, зарегистрированный в установленном порядке, обращается за защитой вещного права - права собственности. Суд, установив право на защиту, отказывает в удовлетворение виндикационного требования истца со ссылкой на статью 10 ГК РФ, то есть по основаниям, отличным от предусмотренных правилами для такого рода требований. По существу получается, что собственник лишен вещных правомочий в отношении объекта недвижимого имущества. Более того, суды допустили право владения, пользования чужим объектом, без каких-либо законных оснований для такого владения, пользования.

Исходя из фактических обстоятельств строительства и эксплуатации пивоваренного завода, а также, исходя из формального существования двух собственников - собственника здания и собственника оборудования, Президиум ВАС РФ признал, что отношения между этими лицами следует квалифицировать, как отношения между сособственниками неделимой вещи, между которыми сложился определенный порядок пользования этой вещью, попыткой оформления которого могут быть признаны подписанные ими договоры аренды и субаренды.

Истец и ответчик вправе использовать предусмотренные законом способы защиты своих прав на спорный неделимый объект, также, и в отношениях между собой. В частности, они не лишены права требовать признания общей долевой собственности на данный неделимый объект, определения размера принадлежащих им долей в праве собственности на него и внесения соответствующих изменений в ЕГРП, а также определения порядка владения, пользования и распоряжения этим объектом.

С учетом такого характера отношений между истцом и ответчиком, а также положений главы 16 и статей 301 и 302 Гражданского кодекса требование истца о виндикации не подлежало удовлетворению.

Подводя итог исследования данной главы, напрашиваются следующие выводы:

Во-первых, необходимо признать земельный участок квалифицирующим признаком для признания объектом ЕНК. В подтверждении этой позиции приведен пример правового регулирования в Германском гражданском уложении. Считаем необходимостью постепенное внедрение принципа единого объекта недвижимого имущества в российское законодательство, так как значительно упростит оборот объектов недвижимости, придаст логичность и порядок регистрации объектов, в установленном законом порядке.

Во-вторых, выявлены недостатки в регистрационной системе РФ. Вызывает недоумение тот факт, что в ходе введения понятия ЕНК не была учтена взаимосвязь между законами о регистрации и закона о кадастре. Следует признать, что в законопроекте предусмотрено верное решение для решения данного недочета.

В-третьих, следует отметить, что неделимость ЕНК снижает привлекательность данной юридической конструкции. На основе дела, рассмотренного в п. 4 главы 2 видно, что невостребованность может проявиться в том, что ни один из участников правоотношения не получит желаемого эффекта от использования данной конструкции. Вероятно в связи с этим, законопроектом предусмотрена возможность ограничения (обременения) прав на объекты, входящие в недвижимый комплекс.

3. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОТДЕЛЬНЫМ ЕДИНЫМ НЕДВИЖИМЫМ КОМПЛЕКСАМ

Выделяются различные виды имущественных комплексов в зависимости от производственной, хозяйственной сферы деятельности, например: энергетика, строительство, и иные отрасли промышленности.

В данной главе будут рассмотрены специальные требования для энергетических объектов, в основном топливно-энергетические комплексы (далее – ТЭК), объекты электросетевого хозяйства (далее – ОЭХ) как единых недвижимых комплексов.

Энергетика занимает одно из первых мест среди отраслей хозяйства, так как обеспечивает жизнедеятельность целого государства. Следовательно, эффективное управление в энергетическом секторе предполагает развитие, обеспечивающее повышения уровня жизни граждан и организаций, устойчивость экономики, прогресс научной деятельности (развитие технологий, а также регулирования отношений в гражданском обороте). В настоящий момент, государство активно экспортирует нефть, газ, уголь, поэтому, производство как электроэнергетических, энергетических ресурсов увеличивается. А для производства наших стратегических ресурсов необходимо строительство специальных объектов недвижимости или имущественных комплексов.^[29]

Что касается источников правового регулирования недвижимых комплексов в сфере энергетики, то следует выделить основные и факультативные. Эта классификация связана с учетом требований связанных с регулированием объектов ТЭК, ОЭХ, а также со спецификой использования подобных объектов.

Основные:

• Федеральный закон от 3 декабря 2011 года № 382-ФЗ "О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса";
• Федеральный закон от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее – ФЗ № 256).^[30]

Факультативные:

• Федеральный закон от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее – ФЗ № 69);^[31]
• Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах";
• Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее – ФЗ № 35);^[32]
• Федеральный закон от 20 июня 1996 года № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности";
• Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее – ФЗ № 190) и иные.^[33]

Ни о какой системности и согласованности законодательной базы в энергетической сфере не может идти и речи, хотя не однократно поднимался вопрос об объединении законодательных норм в сфере энергетике - в энергетический кодекс.

Стоит отметить и тот факт, что за нарушения требований обеспечения безопасности, а также антитеррористической защищенности такого рода объектов устанавливается как административная, так и уголовная ответственность. Это значит, что государство уделяет подобным комплексам важную роль.

Институт имущественных комплексов широко распространен в сфере энергетики. Так, в ФЗ № 69 система газоснабжения и газораспределительная система являются имущественными производственными комплексами, соответственно, имеющие свои особенности деятельности. ФЗ № 190 содержится понятие система теплоснабжения, как совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями. В судебной практике, как правило, используются заключения экспертов, а также иные виды экспертиз для признания энергетических объектов как имущественных комплексов.

В соответствии с ФЗ № 256 к объектам ТЭК относятся объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения (ФЗ не относит объекты атомной энергетики, ядерно-топливного цикла, хотя они имеют прямое отношение к формированию ТЭК). Таким образом, под ТЭК следует понимать систему общественных отношений, возникающих в связи с осуществлением различного рода деятельности топливно-энергетических ресурсов (добыча, переработка и т.д.), кроме того, объекты ТЭК выступают в гражданском обороте как самостоятельные виды имущественных комплексов.

Для установления требований безопасности объектов ТЭК предусмотрено категорирование объектов, при этом учитываются факторы, предусмотренные законом (является ли объекты ТЭК критически важным для инфраструктуры и жизнеобеспечения и т.д.).

В результате проведения категорирования в зависимости от того, является ли объект ТЭК критически важным, и в зависимости от степени его потенциальной опасности присваивается степень опасности, критерии определяются Правительства РФ. По окончании категорирования объекты включаются в реестр объектов ТЭК, ведение которого осуществляет Министерство энергетики Российской Федерации.

После проведения оценки достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта при террористических угрозах (критерии зависят от категории объекта ТЭК, устанавливаются Правительством РФ), а также на основании результатов категорирования данного объекта составляется паспорт безопасности объекта ТЭК. В паспорте безопасности объекта ТЭК отражаются характеристика объекта, возможные последствия в результате совершения акта незаконного вмешательства, категория объекта, состояние системы его инженерно-технической, физической защиты, пожарной безопасности, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, а также содержатся соответствующие выводы и рекомендации.

Согласно статистическим данным Министерства Энергетики РФ Единая энергетическая система России (ЕЭС России) состоит из 69 региональных энергосистем, которые, в свою очередь, образуют 7 объединенных энергетических систем: Востока, Сибири, Урала, Средней Волги, Юга, Центра и Северо-Запада. Все энергосистемы соединены межсистемными высоковольтными линиями электропередачи напряжением 220-500 кВ и выше и работают в синхронном режиме (параллельно). В электроэнергетический комплекс ЕЭС России входит около 700 электростанций мощностью свыше 5 МВт. А в конце 2012 года общая установленная мощность электростанций ЕЭС России составила 223 070,83 МВт.^[34]

Согласно нормам ФЗ № 69, ОЭХ и комплексы электрических сетей, принадлежащих на праве собственности (ином предусмотренном законами основании) субъектам электроэнергетики и обеспечивающих устойчивое снабжение электрической энергией потребителей, функционирование оптового рынка, а также параллельную работу российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств составляют единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть (далее – ЕНЭС). При этом под ОЭХ понимают линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

В зависимости от таких критериев как проектный номинальный класс, реверсивность потоков электрической энергии и других характеристик ОЭХ, входящих ЕНЭС порядок отнесения и ведения реестра этих объектов утверждаются Правительством РФ. Решение об отнесении объектов электросетевого хозяйства к ЕНЭС и о включении их в реестр принимается Министерством энергетики РФ.

Собственники и иные законные владельцы ОЭХ ограничиваются в части прав в целях обеспечения безопасности РФ, защиты прав и законных интересов юридических и физических лиц, обеспечения единства экономического пространства в сфере обращения электрической энергии собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС. В связи с этим, они могут использовать ОЭХ только по согласованию с организацией по управлению ЕНЭС (ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы").

Помимо ЕНЭС технологическую основу функционирования электроэнергетики составляют единая система оперативно-диспетчерского управления, а также территориальные распределительные сети – комплекс линий электропередач и оборудования, которые используются для предоставления услуг по передаче электрической энергии, однако не входящих в состав ЕНЭС.

Что касается регистрации прав в энергетической сфере приняты, ранее указанная нами, Методическая рекомендация энергетических комплексов, а также Приказом Росрегистрации от 24.07.2007 № 156 "Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество организаций атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации при приватизации указанного имущества".

Суть данных Методических рекомендаций сводится к следующему, так как в состав сооружения входят разнородные вещи, и если их соединение образует единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, то она является сложной вещью.^[35]

Кроме того, в Постановлении Госстандарта РФ содержится, что объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое. К сооружениям относятся: законченные функциональные устройства для передачи энергии и информации, такие как линии электропередачи, теплоцентрали, трубопроводы различного назначения, радиорелейные линии, кабельные линии связи, специализированные сооружения систем связи, а также ряд аналогичных объектов со всеми сопутствующими комплексами инженерных сооружений.^[36]