Файл: Правоспособность и дееспособность гражданин: понятие и содержание..pdf

Такой дееспособностью наделены несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет и малолетние в возрасте от 6 до 14 лет. Неполная (частичная) дееспособность характеризуется тем, что за гражданином признается право приобретать и осуществлять своими действиями не любые, а только некоторые права и обязанности, прямо предусмотренные законом.

Неполная (частичная) дееспособность несовершеннолетних характеризуется иногда как «ограниченная». Представляется, что ограничить можно то, что уже имеется у субъекта права. Если же закон признает за несовершеннолетним дееспособность не в полном объеме, то в этом нельзя усмотреть ограничения, ибо он большим объемом дееспособности до этого не обладал. Не случайно Основы, ГК РСФСР и действующий ГК РФ понятием «ограниченная дееспособность несовершеннолетних» не пользуются. В законе речь идет о том, что несовершеннолетним предоставляется какая-то часть от полной дееспособности. Правда, эта часть может быть при определенных условиях ограничена. Но в таком случае будет ограничено (уменьшено) то, что несовершеннолетний уже имел. Объем (содержание) неполной (частичной) дееспособности несовершеннолетних зависит от их возраста.

Понятие дееспособности гражданина дано в п. 1 ст. 21 ГК РФ, в соответствии с которым под дееспособностью пони­мается способность своими действиями приобретать и осуще­ствлять гражданские права, создавать для себя гражданские обя­занности и исполнять их.

Дееспособность определяет самостоятельное участие челове­ка в гражданском обороте. В отличие от правоспособности де­еспособность зависит от определенных индивидуальных качеств человека — возраста и состояния душевного здоровья, его па­губных увлечений, например алкоголем, и влияние таковых на интересы его родных и близких, ибо эти факторы характеризу­ют определенный уровень интеллекта, воли, жизненного опыта. Для самостоятельного участия в гражданских правоотношениях (например, для заключения договоров) человек должен пони­мать значение своих действий, осознавать их (интеллектуальный критерий), руководить ими (волевой критерий), нести самостоя­тельную ответственность (быть деликтоспособным).

Ограничение дееспособности гражданина — специальная юри­дическая мера (санкция). Данная мера не применяется в отноше­нии малолетних ввиду отсутствия у них дееспособности, а так­же возможности осуществления в отношении данной катего­рии граждан их законными представителями фактической вла­сти. Она применяется только судом и только в отношении граж­дан, обладающих частичной или полной дееспособностью, т. е. в отношении лиц от 14 до 18 лет (п. 4 ст. 26 ГК) и совершеннолетних, а также приравненных к ним лиц (ст. 30 ГК). Ограничение дееспособности гражданина означает уменьшение его гражданс­ко-правовых возможностей по сравнению с тем, как они предусмотрены законом для соответствующей возрастной группы^[16].

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет (кроме при­обретших дееспособность в полном объеме досрочно в порядке п. 2 ст. 21 и ст. 27 ГК) могут быть ограничены в дееспособно­сти судом по ходатайству их родителей (усыновителей) или попечителя либо органа опеки и попечительства при наличии любых достаточных оснований. Такими основаниями могут быть расходование денег на цели, противоречащие закону и нормам морали (покупка спиртных напитков, наркотиков, азартные игры и т. п.), либо неразумное, нецелесообразное их расходование в ущерб решению насущных бытовых вопросов, таких как приоб­ретение одежды, продуктов питания и т.п.. Достаточность осно­вания для ограничения дееспособности несовершеннолетнего зависит от оценки его законных представителей, которая в каж­дом конкретном случае может быть различной.

Лица, обладающие полной дееспособностью, т.е. совершенно­летние и приравненные к ним граждане, могут быть ограничены в дееспособности судом при наличии фактического состава из двух последовательно связанных юридических фактов: пристра­стие к азартным играм, злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами и постановка семьи в тяжелое материальное положение (абз. 1 п. 1 ст. 30 ГК). При этом закон (ст. 30 ГК РФ) не ставит возможность ограничения дееспособ­ности в зависимость от признания лица хроническим алкоголи­ком или наркоманом.

Под злоупотреблением гражданином спиртными напитками или наркотическими средствами понимается такое чрезмерное или систематическое их употребление, которое находится в про­тиворечии с интересами его семьи и влечет за собой непосиль­ные расходы денежных средств на их приобретение, чем вы­зывает материальные затруднения и ставит семью в тяжелое положение^[17]. Примечательно и то, что если семья не получает от гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками или нар­котическими средствами, необходимой материальной поддержки либо вынуждена содержать его полностью или частично, то на­личие заработка или иных доходов у других членов семьи само по себе не является основанием для отказа в ограничении деес­пособности злоупотребляющего гражданина.

Такое основание, как пристрастие к азартным играм, для огра­ничения гражданина в дееспособности является новеллой наше­го законодательства, вступившей в силу 1 марта 2013 г. Под азартной игрой законодатель понимает основанное на риске со­глашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организа­тором азартной игры по правилам, установленным организато­ром азартной игры^[18]. Что касается пристрастия к азартным иг­рам, здесь законодатель не употребляет термин «злоупотребле­ние», он говорит о пристрастии к игре. Понятие «пристрастие» является достаточно неоднозначным, что именно следует пони­мать под пристрастием? Сильная зависимость, нездоровое влече­ние или что-то другое? Где та грань, перейдя которую увлечение, «хобби» человека перерастает в пристрастие, причем имеющее явно негативное влияние на его личное, семейное, профессио­нально положение? Законодатель не разъясняет нам этого поня­тия, вследствие чего было бы целесообразным получить такое разъяснение от Пленума Верхового Суда РФ.

К тому же законодателю стоило бы говорить не только о пристрастии к азартным играм, но и пристрастии к азартным играм и пари. В настоящее время в цивилистической науке нет единой точки зрения относительно соотношения азартных игр и пари, являются ли они самостоятельными институтами, тож­дественными понятиями, либо пари — разновидность игр. На императивном уровне законодателем их соотношение не уста­новлено, вследствие чего при рассмотрении вопросов об огра­ничении гражданина в дееспособности по рассматриваемому основанию суду необходимо будет выяснять, пристрастен ли че­ловек к играм либо пари. Если человек регулярно делает став­ки на тотализаторе по поводу исхода футбольных матчей либо является завсегдатаем ипподрома, делая ставки на скачках, и тем самым ставит свою семью в тяжелое материальное положе­ние, суд не сможет ограничить его в дееспособности, ведь это будет являться не азартной игрой, а пари. Так, в связи с суще­ствованием данного пробела в определении соотношений меж­ду понятиями «азартная игра» и «пари» было бы целесооб­разным дополнить ч. 1 ст. 30 ГК РФ еще одним основанием — пари.

В свою очередь, тяжелое материальное положение семьи сле­дует оценивать не с точки зрения общего финансового состоя­ния и наличия у нее других источников дохода, а как неполуче­ние семьей денежных средств от конкретного члена — злоупот­ребляющего гражданина, в результате чего семья вынуждена со­держать его, к тому же тратить свой бюджет на его пагубные пристрастия. Отсюда тяжелое материальное положение — это значительное лишение семьи того, что она могла бы получить, если бы гражданин не злоупотреблял спиртными напитками или наркотическими средствами, такое лишение, которое в ко­нечном счете ведет к ее обнищанию.

Законодатель также счел необходимым предусмотреть еще одно основание для ограничения дееспособности, а именно нали­чие у гражданина психического расстройства, вследствие ко­торого он может понимать значение своих действий или руко­водить ими лишь при помощи других лиц (абз. 1 п. 2 ст. 30 ГК РФ в редакции, не вступившей в силу). Эта норма начнет действовать со 2 марта 2015 г. (ч. 3 ст. 2 Закона).

Необходимость внесения изменений возникла после принятия Конституционным Судом РФ Постановления от 27 июня 2012 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности пп. 1 и 2 ст. 29, п. 2 ст. 31 и ст. 32 Гражданского кодекса Российской Федера­ции в связи с жалобой гражданки И.Б. Деловой». Действую­щее законодательство не учитывало того обстоятельства, что гражданин, страдающий психическим расстройством и признан­ный недееспособным, далеко не всегда не в состоянии прини­мать осознанные самостоятельные решения во всех сферах со­циальной жизни и совершать юридически значимые действия, в частности, мелкие бытовые сделки, направленные на удовлетво­рение собственных потребностей и не нарушающие права и за­конные интересы других лиц. Вместе с тем это же лицо (граж­данин), но не признанное недееспособным, «остается de jure пол­ноценным участником правоотношений, например в имуществен­ной сфере, что может иметь негативные последствия как для него самого, так и для прав и законных интересов его добросо­вестных контрагентов. Стремление же предупредить подобные ситуации нередко подталкивает суды к признанию недееспособ­ными граждан, чье психическое расстройство не достигает той степени тяжести, при которой они не способны отдавать отчет в своих действиях. Тем самым возможность самостоятельного осуществления гражданских прав для них полностью исключает­ся»^[19]. Таким образом, правовое положение данной категории граж­дан было хуже «даже по сравнению с малолетними в возрасте от шести до четырнадцати лет».

В заключение хотелось бы отметить, что перечень рассмот­ренных оснований является исчерпывающим и не подлежит рас­ширительному толкованию, вследствие чего иные обстоятель­ства, прямо не предусмотренные законом (например, рискованная предпринимательская деятельность, ночные клубы, противополож­ный пол, различные хобби — вполне безобидные по существу, но при этом весьма затратные и т.п.), которые могут быть для семьи ничуть не менее накладными, чем злоупотребление упомя­нутыми, не могут послужить основанием для ограничения граж­данина в дееспособности.

2.6 Виды оснований ограничения дееспособности

Ограничение дееспособности принято считать понятием, в первую очередь, гражданского права, потому что именно в Гражданском кодексе РФ [1] определены критерии и последствия ограничения дееспособности гражданина. В то же время ст. 22 ГК РФ содержит правило, в соответствии с которым ограничить дееспособность можно только в случаях, установленных законом, из чего следует вывод, что ограничить дееспособность можно не только по основаниям, предусмотренным ст. 30 ГК РФ, но и по иным основаниям, если они предусмотрены Федеральным законом.

По нашему мнению, к подобным ограничениям можно отнести правила, предусмотренные ст. 30 ГК РФ, п. 4 ст. 26 ГК РФ, а также ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» [2].

Банкротство можно рассматривать как одно из оснований ограничения дееспособности, основываясь на том, что на разных стадиях банкротства должнику разрешается совершать сделки только с согласия арбитражного управляющего, либо он вообще отстраняется от ведения дел [4]. Если обратиться к истории, то российское законодательство ХХ в. предусматривало подобное ограничение дееспособности. Г.Ф. Шершеневич писал, ограничение дееспособности вследствие несостоятельности вызвано опасением, как бы несостоятельное лицо не увеличило своих долгов, не запутало еще больше и без того расстроенные дела. Для ликвидации дел несостоятельного субъекта назначается конкурсное управление, а он отстраняется от дел [5].

В результате процедуры банкротства гражданину запрещено распоряжаться своим имуществом без согласия арбитражного управляющего, либо он вообще отстраняется от дел. В ст. 1 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» закреплено, что данным законом регулируется порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), при соблюдении которых подлежат охране права и интересы не только самого должника, но и его кредиторов. Следовательно, можно сделать вывод, что ограничение дееспособности гражданина, в отношении которого применяется процедура банкротства, направлено на защиту его прав и интересов, а также на защиту прав и интересов его кредиторов (и иных заинтересованных лиц).

В силу п. 4 ст. 26 ГК РФ ограничивается дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, когда они при наличии достаточных к тому оснований ограничиваются в праве самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами. В силу своего возраста несовершеннолетние не всегда могут правильно и разумно распорядиться своими доходами, в таком случае по инициативе законного представителя может быть ограничена свобода несовершеннолетнего по распоряжению денежными средствами, законные представители обязаны распоряжаться доходами несовершеннолетнего только в его интересах.

В силу ст. 30 ГК РФ гражданин может быть признан ограниченно дееспособным по двум основаниям, каждый из которых имеет свой юридический состав.

Первым основанием является пристрастие к азартным играм, злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами, в результате которых гражданин ставит свою семью в тяжелое материальное положение. Таким образом, для признания гражданина ограниченно дееспособным необходимо доказать два факта в совокупности: 1) его пристрастие к азартным играм или злоупотребление спиртными напитками, или наркотическими средствами; 2) ставит тем самым свою семью в тяжелое материальное положение.

Вторым основанием является психическое расстройство, в результате которого гражданин может понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц. В данном случае существует два критерия: медицинский - психическое заболевание и юридический - возможность понимать значение своих действий только при помощи других лиц. Психическое состояние определяется на основании судебной экспертизы, а уровень волеспособности устанавливает суд.

В свете кодификации гражданского законодательства, а также постановления Конституционного суда от 26.07.2012 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 2 статьи 29, пункта 2 статьи 31 и статьи 32 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки И.Б. Деловой» [3] в ст. 30 ГК РФ были внесены изменения, некоторые из них вступили в силу только со 2 марта 2015 г. С точки зрения мирового законодательного опыта внесенные изменения не являются новыми, подобные критерии ограничения дееспособности используются в странах Европы, однако для современной России они новы, в силу чего требуют дополнительного осмысления с целью не допустить ошибок в правоприменении и не ограничить права и свободы человека и гражданина.