Файл: Институт правоспособности и дееспособности граждан..pdf

Гарантируя правоспособность граждан, государство, тем не менее, оставило за собой право ограничивать права и свободы граждан посредством издания соответствующего федерального закона. Ч. 3 ст. 55 КРФ ограничивает это право лишь случаями необходимости защиты основ конституционного строя, и др. При этом, полное лишение лица правоспособности в законодательстве вообще не предусматривается.

Однако, в то же время, в исключительных случаях лицо все же может лишиться некоторых элементов своей правоспособности. К примеру, лица, находящиеся в местах лишения свободы на время лишаются права передвижения, выбора места жительства и некоторых других прав.

3 Анализ особенностей дееспособности и правоспособности отдельных категорий граждан

3.1 Гражданская правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства

Применительно иностранных граждан и лиц без гражданства такие явления правовой действительности, как гражданство, правоспособность, дееспособность и гарантии, являются в известном смысле элементами административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, имеют важное, а порой и решающие влияние на его регулирование и реализацию в сфере государственного управления.

Ежегодно в Российскую Федерацию въезжает более 15 млн иностранных граждан и лиц без гражданства. Цели прибытия в Российскую Федерацию разнообразны. Как правило, это осуществление трудовой деятельности, получение образования, участие в международных спортивных мероприятиях, получение убежища, защиты и покровительства Российской Федерации. По данным ФМС России, в 2016 году в Российскую Федерацию въехало более 17 млн. иностранных граждан и лиц без гражданства, находилось на территории Российской Федерации - 11 млн. Часть иностранных граждан и лиц без гражданства выбирают Российскую Федерацию для длительного пребывания и постоянного проживания. В 2016 году ФМС России было выдано 435 тыс. видов на жительство и разрешений на временное проживание, 1,3 млн. разрешений на работу. Продолжает сохраняться число иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих приобрести гражданство Российской Федерации. За 2016 год в гражданство Российской Федерации принято 157 791 человек 29, С. 16

Конституция Российской Федерации провозгласила национальный режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства. Основу правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации образует ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации, которая устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Таким образом, определение правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации требует обращения к законодательству в целях поиска исключений, ограничений, запретов и специальных правил, установленных для настоящей категории граждан.

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется Конституцией РФ, Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», другими федеральными законами, межгосударственными договорами, заключенными Российской Федерацией, и другими правовыми актами.

Иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Лицо без гражданства - это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Иностранные граждане и лица без гражданства проживают в Российской Федерации и осуществляют свою деятельность на основании специальных документов (приглашение на въезд; разрешение на временное проживание, вид на жительство). По этому основанию иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ, делятся на три категории: временно пребывающие в Российской Федерации; временно проживающие в Российской Федерации; постоянно проживающие в Российской Федерации 22, С.22.

Каждый иностранец воспринимается в первую очередь, как личность, как человек, со всеми естественными и приобретенными свойствами. Иностранный гражданин не только пользуется обозначенными законом правами и свободами, но и несет обязанности в рамках своего статуса.

Права иностранных граждан в России не могут быть ограничены по мотивам расовой принадлежности, социального происхождения, национальности, языка, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Таким образом, права и обязанности иностранных граждан в действующем праве России основаны на основополагающем принципе равенства между гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами. При наделении иностранных граждан личными, политическими, социально-экономическими и культурными правами, а также обязанностями, принцип равенства применяется законодателем в различном объеме. При этом, учитывая установленные законодательные различия в объеме прав между отечественными гражданами РФ и иностранными гражданами, они имеют существенное практическое значение.

3.2 Особенности дееспособности несовершеннолетних

Объем дееспособности граждан в возрасте от 14 до 18 лет (речь здесь не идет о тех гражданах, которые приобрели полную дееспособность до достижения восемнадцатилетия) несколько уже, чем у совершеннолетних граждан. Граждане в возрасте от 14 до 18 лет способны приобретать гражданские права, а также создавать для себя гражданские обязанности, в некоторых случаях самостоятельно, а в ряду ситуаций – с согласия родителей или лиц, которые их заменяют.

Так, к примеру, родители или лица, их заменяющие, могут дать согласие на совершение несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет разнообразных сделок (к примеру, по продаже имущества, договор займа и др.), различного рода юридических действий, в том числе, занятие предпринимательской деятельность (п. 1 ст. 26 ГК РФ). Однако выражение воли на совершение всех названных действий должно исходить непосредственно от несовершеннолетнего. Согласие представителя должно быть письменным, в противном же случае сделка может быть признана недействительной на основании ст. 175 ГК РФ. Согласие, о котором идет речь, может быть получено и после совершения сделки. Это относится к сделкам, которые подлежат удостоверению нотариально или должны проходить процедуру государственной регистрации.

Фактически все остальные сделки могут совершаться несовершеннолетними без какого-либо одобрения со стороны родителей или лиц, которые их заменяют. В частности, ч. 2 ст. 26 ГК РФ указывает на то, что самостоятельно подросток может распорядиться своим заработком, стипендией, а также любым другим собственным доходом; он имеет право на авторские и изобретательские права; также он может совершать незначительные бытовые сделки (к примеру, покупка продуктов питания); также подросток может сам делать вклады в различного рода кредитных учреждениях и распоряжаться этими вкладами, если он сам внес этот вклад, и вклад этот принадлежит лично ему. Ч. 4 ст. 26 позволяет несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет быть членами кооперативов.

Подростки в рассматриваемом возрасте являются деликтоспособными. Другими словами, они сами должны отвечать за вред имущественного характера, который был причинен их действиями.

В то же время, если имеющийся у несовершеннолетнего заработок не отвечает требованиям о возмещении вреда, то невыплаченную часть должны возместить родители или лица, их заменяющие. Избежать этого они могут лишь в случае, если докажут, что вред возник совершенно не по их вине.

Малолетние в возрасте от 6 до 14 лет наделены хоть и незначительной, но тем не менее дееспособностью. При этом малолетние в возрасте до 6 лет являются вообще недееспособными, и утверждение это не подлежит никаким исключениям и опровержениям.

Что же касается малолетних от 6 до 14 лет, то ч. 2 ст. 28 ГК РФ наделяет их рядом прав. В частности, говорится о том, что они имеют право совершать незначительные бытовые сделки, если последние направлены на удовлетворение обычных, каждодневных потребностей ребенка и являются небольшими по сумме (к примеру, они могут купить в магазине булку хлеба или пакет молока).

Единственную сложность в данном случае составляет понимание незначительности суммы сделки. Этот вопрос никак не урегулирован и рассматриваемое понятие является оценочным. Касаемо этого вопроса было бы разумным законодательно установить определенную сумму, которая и будет называться незначительной.

Малолетние в возрасте от 6 до 14 лет могут совершать сделки, если те направлены на безвозмездное получение выгоды. При этом, такие сделки не должны требовать нотариального удостоверения или государственной регистрации. Также они имеют право распоряжаться средствами, которые были предоставлены им родителями или законными представителями.

3.3 Особенности дееспособности отдельных категорий граждан

Как отмечалось, в соответствии со ст. 22 ГК РФ никто не может быть ограничен в дееспособности, а тем более лишен ее, иначе как в случаях и в порядке, установленных законом. Гражданский кодекс РФ как исключение предусматривает случаи ограничения дееспособности и лишения гражда­нина дееспособности. Порядок ограничения дееспособности обусловлен особенностями категории дееспособности и ее ролью в механизме право­вого регулирования.

Обратимся к рассмотрению оснований ограничения дееспособности совершеннолетних граждан, которые содержатся в ст. 30 ГК РФ: гражда­нин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или нар­котическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное по­ложение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, преду­смотренном гражданским процессуальным законодательством.

Содержание ст. 30 ГК РФ позволяет сделать вывод, что для признания гражданина ограниченно дееспособным требуется следующий юридиче­ский состав: 1) злоупотребление лицом спиртными напитками или нарко­тическими средствами; 2) факт, свидетельствующий о том, что лицо в ре­зультате этого ставит свою семью в тяжелое материальное положение. Не­обходимо обратить внимание на то, что для признания гражданина огра­ниченно дееспособным нужно, чтобы эти юридические факты имели место одновременно.

Для ограничения дееспособности гражданина необходимо выяснить, что же следует понимать под злоупотреблением спиртными напитками и наркотическими средствами. Необходимо заметить, что легального толко­вания термина «злоупотребления» не существует.

В ГК РФ также содержится понятие злоупотребления применительно к нарушению пределов осуществления субъективного права. Так, ст. 10 ГК РФ закрепляет, что не допускаются действия граждан, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также зло­употребление правом в иных формах. Исходя из толкования и устоявшего­ся в правовой науке мнения, можно заключить, что к злоупотреблению правом относится не только, так называемая шикана, но и такое злоупот­ребление, которое прямо не направлено на причинение вреда другому ли­цу, но влечет подобные последствия. Например, осуществление права не­дозволенными средствами или использование недозволенных средств его защиты.

Злоупотребление спиртными напитками и наркотическими средствами также влечет негативные последствия, причем не только для того, кто ими злоупотребляет, но и для третьих лиц (ставит свою семью в тяжелое мате­риальное положение).

Таким образом, под злоупотреблением спиртными напитками и нарко­тическими средствами следует понимать их чрезмерное или систематиче­ское употребление.

Следующим юридическим фактом, входящим в состав, необходимый для признания гражданина ограниченно дееспособным, является факт того, что гражданин вследствие злоупотребления ставит свою семью в тяжелое материальное положение. В связи с этим необходимо выяснить, что пони­мать под «семьей», которую гражданин должен ставить в тяжелое матери­альное положение. Легального определения понятия семьи нет. Хотя се­мейные отношения возникают из факта брака, родства, усыновления и т.д. В ст. 2 СК РФ перечисляются члены семьи: супруги, родители и дети, а также иные родственники (т.е. бабушки, дедушки, внуки и внучки, родные братья и сестры и т.д) . Статья 31 Жилищного кодекса РФ относит к членам семьи собственника, проживающего с ним его супруга, детей и роди­телей, кроме того, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов семьи 11, С,9.