Файл: Государственное и муниципальное управление.pdf

2.2. Механизмы дебюрократизации государственных институтов управления

Дебюрократизация системы государственного управления остается трудоемким процессом. Это кропотливая работа, которая своей конечной целью имеет последовательное раскрытие возможностей демократического общества, создание достойного уровня жизни граждан^[36].

Длительный опыт борьбы с бюрократизмом, накопленный во многих странах, показывает, что процесс дебюрократизации заменялся попыткой улучшить бюрократизированное управление^[37].

Как отмечают многие авторы, формы «борьбы» с бюрократизмом были самыми разнообразными: от ленинских увольнений до горбачевских сокращений, от сталинских чисток до андроповских облав. Но результат один и тот же: нет побежденных и все победители. Это самый простой, но малопродуктивный путь, потому что, воздействуя на несколько миллионов чиновников, общество вряд ли покончит с бюрократизмом^[38].

Формирование эффективной системы социального контроля за действиями управляющей системы - реальный механизм дебюрократизации управления^[39].

К числу универсальных способов и первоочередных мер по дебюрократизации ряд авторов относит повышение общей, в особенности управленческой, культуры, внедрение профессионального делопроизводства, использование средств автоматизации в управленческих процессах, упрощение процедур управления, придание им наглядности и доступности для широких слоев населения, возможность общественного контроля над органами исполнительной власти^[40].

К существенным элементам дебюрократизации аппарата государственного управления можно отнести открытость и прозрачность процессов принятия общих решений, сокращение государственного аппарата, свободу доступа к информации, имеющей социальную значимость, повышение роли общественных организаций в управленческом процессе, реализацию принципа многопартийности.

Отметим, что меры по дебюрократизации могут стать действенными лишь при условии повышения общественно-политической активности граждан, новых взаимоотношений центра и периферии, «верхов» и «низов». Глубинный смысл осуществляемых в России перемен по дебюрократизации должен состоять в создании предпосылок подлинной демократизации общества, ликвидации отчуждения человека от власти, что приведет в конечном счете к ликвидации самих основ бюрократизма. Преодоление бюрократизма невозможно без глубокой и последовательной демократизации всей системы общественных отношений^[41].

К числу других способов преодоления бюрократизма важно отнести придание большей открытости процессам принятия решений, оптимальное сокращение государственного аппарата, свободу доступа к информации, имеющей социальную значимость, повышение роли общественных организаций в управленческом процессе^[42].

На повестке дня существенное упрощение процедур управления, придание им наглядности и доступности для широких слоев населения. Данный вопрос можно решить путем широкого внедрения такой формы отношений, как электронное правительство.

По нашему мнению, необходимо выделить направления, на которые в первую очередь необходимо обратить внимание, чтобы если не решить проблемы бюрократии в целом, то приблизиться к их решению в частности: совершенствование фундаментального образования, квалифицированных специалистов, занятых в области управления; повышение ответственности, нравственности сотрудников, занятых в сфере государственного управления; совершенствование законодательной базы, информационного обеспечения; создание условий для увеличения доли активного участия в политической жизни общества простых граждан; создание неблагоприятных условий для культивирования бюрократии в России^[43].

Среди всех предложенных средств борьбы с бюрократизмом одним из первых и главных должно быть повышение нравственности, моральных норм сотрудников государственного аппарата управления. Только гражданам с высокой политической, нравственной культурой будет по силам приблизиться к решению большинства проблем бюрократии в нашей стране^[44].

Выводы

Бюрократия внутренне присуща любому государственному устройству, полностью избавиться от нее нельзя. Однако можно нужно найти способы, позволяющие минимизировать наносимый ею ущерб. Разумеется, целесообразны более тщательная экспертиза готовящихся законов постановлений (на предмет выявления возможностей бюрократического произвола), переход нормативным актам прямого действия, ограничивающим власть чиновников. Но первоочередными шагами должны стать: существенное быстрое сокращение численности работников государственного муниципального управления; восстановление общественного контроля над бюрократией; максимальное ограничение сферы деятельности государства экономике.

Главным, первичным в борьбе с бюрократией является применение совокупности мер для постепенного уменьшения размаха бюрократизма, а вторичным - давление на бюрократа.

Выделяя главное, нельзя забывать, что мероприятия, направленные против бюрократизации управления, должны вестись одновременно во всех сферах жизни общества, не оставляя отдельные «островки» его возрождения.

Данные меры значительно упростят все государственные процедуры для граждан и бизнеса при предоставлении государственных услуг, что заметно уменьшит бюрократические проявления в системе государственного и муниципального управления.

Заключение

Бюрократизм представляет собой отдельно взятые проявления бюрократии, которые в организации управления и власти (причём, как в частных, так в государственных органах управления) выражаются в следующих аспектах: взяточничество, казнокрадство, канцелярщина, местничество, волокита, протекционизм, отписки и некоторые другие, делающие работу соответствующей организации в большей или меньшей степени неэффективной с точки зрения целей и задач этой организации.

В общем ключе бюрократия и бюрократизм отождествляются, но при рассмотрении связей между двумя этими понятиями полагают, что бюрократизм является способом или манерой поведения бюрократии. В отдельных случаях бюрократизм рассматривают как понятие бюрократии, имеющее негативный оттенок.

Бюрократия внутренне присуща любому государственному устройству, полностью избавиться от нее нельзя. Однако можно нужно найти способы, позволяющие минимизировать наносимый ею ущерб. Разумеется, целесообразны более тщательная экспертиза готовящихся законов постановлений (на предмет выявления возможностей бюрократического произвола), переход нормативным актам прямого действия, ограничивающим власть чиновников. Но первоочередными шагами должны стать: существенное быстрое сокращение численности работников государственного муниципального управления; восстановление общественного контроля над бюрократией; максимальное ограничение сферы деятельности государства экономике.

Главным, первичным в борьбе с бюрократией является применение совокупности мер для постепенного уменьшения размаха бюрократизма, а вторичным - давление на бюрократа.

Выделяя главное, нельзя забывать, что мероприятия, направленные против бюрократизации управления, должны вестись одновременно во всех сферах жизни общества, не оставляя отдельные «островки» его возрождения.

Данные меры значительно упростят все государственные процедуры для граждан и бизнеса при предоставлении государственных услуг, что заметно уменьшит бюрократические проявления в системе государственного и муниципального управления.

Список литературы

1. Федеральный Закон от 21 июля 2014 г. №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» принят Государственной Думой 4 июля 2014 года (с изм. и доп.).
2. Аристархова М. К. Стратегизация в системе института государственных закупок в России / М.К. Аристархова [и др.] // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Экономика и менеджмент. - 2016. - № 2. - Т. 10. - С. 23.
3. Вебер М. Избранные произведения. — М., 1990.
4. Вебер М. Избранное. Образ общества. — М., 1994.

Волкова И.И. Особенности бюрократизма в практике государственного и муниципального управления // В сборнике: Наука и образование в жизни современного общества сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции: в 18 частях. 2013. С. 31-32.

Вольфсон Э.Н. Бюрократия как институциональный феномен в государственном управлении // В сборнике: Учим управлять и учимся управлять второй сборник научных статей. Составление и научное редактирование: Н.А. Заруба, Н.Н. Егорова. 2016. С. 20-26.

Вольфсон Э.Н., Гайдук А.В. Бюрократия и бюрократизм в системе государственного управления // В сборнике: Учим управлять и учимся управлять второй сборник научных статей. Составление и научное редактирование: Н.А. Заруба, Н.Н. Егорова. 2016. С. 93-96.

Вольфсон Э.Н., Никифорова И.И. Бюрократизм и процесс дебюрократизации в государственном управлении // В сборнике: УЧИМ УПРАВЛЯТЬ И УЧИМСЯ УПРАВЛЯТЬ третий сборник научных статей по материалам научно-практической конференции школьников, студентов и преподавателей с международным участием. 2017. С. 209-214.

Кузнецова Е.Е. Бюрократизм как фактор снижения функциональности государственного управления // Дискуссия. 2017. № 7 (81). С. 63-70.

Кузнецова Е.Е. Проблема борьбы с бюрократизмом в системе государственного управления // Историческая и социально-образовательная мысль. 2017. Т. 9. № 6-2. С. 179-182.

1. Кульбака Н. Система управления: Двойная бюрократия // Электронный журнал «ВЕДОМОСТИ» № 4048 от 05.04.2016 https://www.vedomosti.ru/ opinion/ articles/ 2016/ 04/ 05/ 636435-dvoinaya-byurokratiya
2. Томсинов В. А. Светило российской бюрократии. - М., 2016.

Юшманов П.Н. Преодоление бюрократических злоупотреблений в органах государственной власти // В сборнике: Правозащитная деятельность в современной России: проблемы и их решение Сборник научных трудов II Международной научно-практической конференции. 2016. С. 585-590.

1. Юшманов П.Н. Преодоление бюрократических злоупотреблений в органах государственной власти // В сборнике: Правозащитная деятельность в современной России: проблемы и их решение Сборник научных трудов II Международной научно-практической конференции. 2016. С. 585-590. ↑

2. Вольфсон Э.Н. Бюрократия как институциональный феномен в государственном управлении // В сборнике: Учим управлять и учимся управлять второй сборник научных статей. Составление и научное редактирование: Н.А. Заруба, Н.Н. Егорова. 2016. С. 20-26. ↑

3. Волкова И.И. Особенности бюрократизма в практике государственного и муниципального управления // В сборнике: Наука и образование в жизни современного общества сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции: в 18 частях. 2013. С. 31-32. ↑

4. Юшманов П.Н. Преодоление бюрократических злоупотреблений в органах государственной власти // В сборнике: Правозащитная деятельность в современной России: проблемы и их решение Сборник научных трудов II Международной научно-практической конференции. 2016. С. 585-590. ↑

5. Кузнецова Е.Е. Проблема борьбы с бюрократизмом в системе государственного управления // Историческая и социально-образовательная мысль. 2017. Т. 9. № 6-2. С. 179-182. ↑

6. Вебер М. Избранные произведения. — М., 1990. — С. 658. ↑

7. Вольфсон Э.Н. Бюрократия как институциональный феномен в государственном управлении // В сборнике: Учим управлять и учимся управлять второй сборник научных статей. Составление и научное редактирование: Н.А. Заруба, Н.Н. Егорова. 2016. С. 20-26. ↑

8. Вебер М. Избранное. Образ общества. — М., 1994. — С. 71. ↑

9. Юшманов П.Н. Преодоление бюрократических злоупотреблений в органах государственной власти // В сборнике: Правозащитная деятельность в современной России: проблемы и их решение Сборник научных трудов II Международной научно-практической конференции. 2016. С. 585-590. ↑

10. Волкова И.И. Особенности бюрократизма в практике государственного и муниципального управления // В сборнике: Наука и образование в жизни современного общества сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции: в 18 частях. 2013. С. 31-32. ↑

11. Юшманов П.Н. Преодоление бюрократических злоупотреблений в органах государственной власти // В сборнике: Правозащитная деятельность в современной России: проблемы и их решение Сборник научных трудов II Международной научно-практической конференции. 2016. С. 585-590. ↑

12. Вольфсон Э.Н. Бюрократия как институциональный феномен в государственном управлении // В сборнике: Учим управлять и учимся управлять второй сборник научных статей. Составление и научное редактирование: Н.А. Заруба, Н.Н. Егорова. 2016. С. 20-26. ↑

13. Юшманов П.Н. Преодоление бюрократических злоупотреблений в органах государственной власти // В сборнике: Правозащитная деятельность в современной России: проблемы и их решение Сборник научных трудов II Международной научно-практической конференции. 2016. С. 585-590. ↑

14. Вольфсон Э.Н., Гайдук А.В. Бюрократия и бюрократизм в системе государственного управления // В сборнике: Учим управлять и учимся управлять второй сборник научных статей. Составление и научное редактирование: Н.А. Заруба, Н.Н. Егорова. 2016. С. 93-96. ↑

15. Волкова И.И. Особенности бюрократизма в практике государственного и муниципального управления // В сборнике: Наука и образование в жизни современного общества сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции: в 18 частях. 2013. С. 31-32. ↑

16. Кузнецова Е.Е. Проблема борьбы с бюрократизмом в системе государственного управления // Историческая и социально-образовательная мысль. 2017. Т. 9. № 6-2. С. 179-182. ↑

17. Вольфсон Э.Н. Бюрократия как институциональный феномен в государственном управлении // В сборнике: Учим управлять и учимся управлять второй сборник научных статей. Составление и научное редактирование: Н.А. Заруба, Н.Н. Егорова. 2016. С. 20-26. ↑

18. Вольфсон Э.Н., Гайдук А.В. Бюрократия и бюрократизм в системе государственного управления // В сборнике: Учим управлять и учимся управлять второй сборник научных статей. Составление и научное редактирование: Н.А. Заруба, Н.Н. Егорова. 2016. С. 93-96. ↑

19. Юшманов П.Н. Преодоление бюрократических злоупотреблений в органах государственной власти // В сборнике: Правозащитная деятельность в современной России: проблемы и их решение Сборник научных трудов II Международной научно-практической конференции. 2016. С. 585-590. ↑

20. Волкова И.И. Особенности бюрократизма в практике государственного и муниципального управления // В сборнике: Наука и образование в жизни современного общества сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции: в 18 частях. 2013. С. 31-32. ↑

21. Вольфсон Э.Н., Гайдук А.В. Бюрократия и бюрократизм в системе государственного управления // В сборнике: Учим управлять и учимся управлять второй сборник научных статей. Составление и научное редактирование: Н.А. Заруба, Н.Н. Егорова. 2016. С. 93-96. ↑

22. Федеральный Закон от 21 июля 2014 г. №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» принят Государственной Думой 4 июля 2014 года (с изм. и доп.). ↑

23. Кузнецова Е.Е. Проблема борьбы с бюрократизмом в системе государственного управления // Историческая и социально-образовательная мысль. 2017. Т. 9. № 6-2. С. 179-182. ↑

24. Волкова И.И. Особенности бюрократизма в практике государственного и муниципального управления // В сборнике: Наука и образование в жизни современного общества сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции: в 18 частях. 2013. С. 31-32. ↑

25. Кузнецова Е.Е. Бюрократизм как фактор снижения функциональности государственного управления // Дискуссия. 2017. № 7 (81). С. 63-70. ↑

26. Юшманов П.Н. Преодоление бюрократических злоупотреблений в органах государственной власти // В сборнике: Правозащитная деятельность в современной России: проблемы и их решение Сборник научных трудов II Международной научно-практической конференции. 2016. С. 585-590. ↑

27. Аристархова М. К. Стратегизация в системе института государственных закупок в России / М.К. Аристархова [и др.] // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Экономика и менеджмент. - 2016. - № 2. - Т. 10. - С. 23. ↑

28. Кузнецова Е.Е. Бюрократизм как фактор снижения функциональности государственного управления // Дискуссия. 2017. № 7 (81). С. 63-70. ↑

29. Вольфсон Э.Н. Бюрократия как институциональный феномен в государственном управлении // В сборнике: Учим управлять и учимся управлять второй сборник научных статей. Составление и научное редактирование: Н.А. Заруба, Н.Н. Егорова. 2016. С. 20-26. ↑

30. Кузнецова Е.Е. Проблема борьбы с бюрократизмом в системе государственного управления // Историческая и социально-образовательная мысль. 2017. Т. 9. № 6-2. С. 179-182. ↑

31. Волкова И.И. Особенности бюрократизма в практике государственного и муниципального управления // В сборнике: Наука и образование в жизни современного общества сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции: в 18 частях. 2013. С. 31-32. ↑

32. Кузнецова Е.Е. Бюрократизм как фактор снижения функциональности государственного управления // Дискуссия. 2017. № 7 (81). С. 63-70. ↑

33. Юшманов П.Н. Преодоление бюрократических злоупотреблений в органах государственной власти // В сборнике: Правозащитная деятельность в современной России: проблемы и их решение Сборник научных трудов II Международной научно-практической конференции. 2016. С. 585-590. ↑

34. Кульбака Н. Система управления: Двойная бюрократия // Электронный журнал «ВЕДОМОСТИ» № 4048 от 05.04.2016 https://www.vedomosti.ru/ opinion/ articles/ 2016/ 04/ 05/ 636435-dvoinaya-byurokratiya ↑

35. Кузнецова Е.Е. Бюрократизм как фактор снижения функциональности государственного управления // Дискуссия. 2017. № 7 (81). С. 63-70. ↑

36. Вольфсон Э.Н. Бюрократия как институциональный феномен в государственном управлении // В сборнике: Учим управлять и учимся управлять второй сборник научных статей. Составление и научное редактирование: Н.А. Заруба, Н.Н. Егорова. 2016. С. 20-26. ↑

37. Вольфсон Э.Н., Никифорова И.И. Бюрократизм и процесс дебюрократизации в государственном управлении // В сборнике: УЧИМ УПРАВЛЯТЬ И УЧИМСЯ УПРАВЛЯТЬ третий сборник научных статей по материалам научно-практической конференции школьников, студентов и преподавателей с международным участием. 2017. С. 209-214. ↑

38. Томсинов В. А. Светило российской бюрократии. - М., 2016. - С. 332. ↑

39. Кузнецова Е.Е. Проблема борьбы с бюрократизмом в системе государственного управления // Историческая и социально-образовательная мысль. 2017. Т. 9. № 6-2. С. 179-182. ↑

40. Волкова И.И. Особенности бюрократизма в практике государственного и муниципального управления // В сборнике: Наука и образование в жизни современного общества сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции: в 18 частях. 2013. С. 31-32. ↑

41. Томсинов В. А. Светило российской бюрократии. - М., 2016. - С. 332. ↑

42. Юшманов П.Н. Преодоление бюрократических злоупотреблений в органах государственной власти // В сборнике: Правозащитная деятельность в современной России: проблемы и их решение Сборник научных трудов II Международной научно-практической конференции. 2016. С. 585-590. ↑

43. Вольфсон Э.Н., Никифорова И.И. Бюрократизм и процесс дебюрократизации в государственном управлении // В сборнике: УЧИМ УПРАВЛЯТЬ И УЧИМСЯ УПРАВЛЯТЬ третий сборник научных статей по материалам научно-практической конференции школьников, студентов и преподавателей с международным участием. 2017. С. 209-214. ↑

44. Кузнецова Е.Е. Бюрократизм как фактор снижения функциональности государственного управления // Дискуссия. 2017. № 7 (81). С. 63-70. ↑