Файл: Система источников предпринимательского права (Понятие и система источников предпринимательского права).pdf

Провозглашая верховенство нормативного правового акта (закона и подзаконного акта) в континентальной правовой семье, международные и внутренние (федеральные, региональные и т.д.) правовые обычаи применяются в части, не противоречащей общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам, федеральным, региональным и муниципальным нормативным правовым актам. Аналогично дело обстоит с внутренними нормативными договорами (конституционно-правовыми, административными, коллективными, корпоративными и т.д.) и судебными актами, которые должны соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам, федеральным и региональным нормативным правовым актам.

Предложенная иерархия действующего предпринимательского права дополняется применением на территории России до принятия соответствующих законодательных актов норм бывшего Союза ССР в части, не противоречащей новому российскому законодательству (п. 2 Постановления Верховного Совета РФ от 12 декабря 1991 г. N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств" ). Кроме того, разъяснения по их применению, содержащиеся в постановлениях Пленума Верховного Суда Союза ССР, могут применяться судами в части, не противоречащей Конституции РФ, российскому законодательству и Соглашению о создании Содружества Независимых Государств (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 апреля 1992 г. N 8 "О применении судами Российской Федерации постановлений Пленума Верховного Суда Союза ССР" ).

Визуально не "утяжеляя" структуру источников предпринимательского права, необходимо учитывать, что некоторые из них имеют межрегиональный, межотраслевой или межмуниципальный характер (например, нормативные договоры и правовые обычаи).

4. Известно, что норма права имеет период действия от начала принятия (вступления в силу) до утраты ее действия или отмены. С учетом времени периода действия источники предпринимательского права делятся на:

- постоянные,

- временные (срочные).

К первой группе источников относится большинство нормативных правовых актов, в частности Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Законы "Об акционерных обществах", "О защите конкуренции" и многие другие.

Вторая группа источников предпринимательского права включает в себя акты, действие которых определяется в них самих. Например, Федеральная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 гг." (утв. Постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2012 г. N 350 ).

---

Встречаются временные положения на соответствующий переходный период. В частности, Временное положение о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества, которое действует до момента утверждения положения о холдинговых компаниях Верховным Советом РФ (Указ Президента РФ от 16 ноября 1992 г. N 1392 "О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий" ). Также просуществовавшее шесть лет Временное положение о Реестре субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль (утв. Приказом Федеральной службы по тарифам РФ от 26 августа 2004 г. N 59) и другие.

5. Применение норм российского предпринимательского права не всегда ограничивается территорией Российской Федерации. Данное обстоятельство не означает вмешательство в правовой суверенитет иностранных государств, вместе с этим свидетельствует, что правовой режим предпринимательства не всегда совпадает с географическими границами государств. По территории (дислокации) применения источники предпринимательского права можно поделить на нормы, действующие:

1) на территории Российской Федерации;

2) за пределами Федерации (на территории зарубежных стран).

Нормы регулирования предпринимательства распространяются на участников предпринимательства за рубежом исключительно с целью определения равных правил поведения всех участников рынка, независимо от места совершения определенных юридически значимых действий (сделок). Так, например, согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства", положения данного Закона применяются также к сделкам, совершенным за пределами территории Российской Федерации, и к иным соглашениям, достигнутым за пределами территории Российской Федерации, если такие сделки и такие соглашения влекут за собой соответствующие последствия (при обороте акций и долей уставных капиталов стратегических хозяйственных обществ, установлении холдинговых отношений с участием стратегических хозяйственных обществ). Также под действие Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" подпадают валютные операции между резидентами, связанные с расчетами между транспортными организациями и находящимися за пределами территории Российской Федерации физическими лицами, а также филиалами, представительствами и иными подразделениями юридических лиц, созданными в соответствии с законодательством Российской Федерации, по договорам перевозки пассажиров (пп. 16 п. 1 ст. 9).

---

6. Поскольку каждая норма предпринимательского права регулирует поведение определенных субъектов предпринимательского права, целесообразно проводить классификацию источников права по адресату (по хозяйствующим субъектам). Вопрос о классификации субъектов предпринимательского права является дискуссионным. В науке предпринимательского права существуют различные позиции о признании субъектами предпринимательского права соответствующих участников рынка^[17] . С учетом реального положения дел и фактически складывающихся предпринимательско-правовых отношений в стране можно выделить:

1) государство и субъекты Федерации - в лице компетентных органов государственной власти;

2) муниципальные образования - в лице органов местного самоуправления;

3) организации (коммерческие и некоммерческие) с правами юридического лица;

4) предпринимательские объединения, не обладающие правами юридического лица;

5) индивидуальные предприниматели;

6) физические лица (члены корпорации и ее органов, потребители продукции и др.).

7. Поскольку предпринимательское право, как и любая другая отрасль права, обладает своей системой, состоящей из соподчиненных норм права, структурированных в подотрасли, институты и иные нормы предпринимательского права. При этом в юридической доктрине выделяются межотраслевые институты (например, собственности или договора). В зависимости от принадлежности к подотрасли предпринимательского права на источники:

- корпоративного права;

- конкурентного права;

- торгового права;

- банковского права;

- страхового права;

- инвестиционного права;

- инновационного права и др.

В отечественном правоведении встречаются мнения, что отдельные подотрасли предпринимательского права имеют свои уникальные источники. Так, например, Т.В. Кашанина рассматривает формы источников корпоративного права исключительно с позиции толкования источников корпоративного права - как источник закрепления корпоративных норм "корпоративными способами (процедурами)", выделяя: корпоративный нормативный акт (устав, решения и протоколы общих собраний участников и акционеров, положения об органах управления, акты руководителей корпорации), корпоративные обычаи (меры поощрения и санкции), корпоративные деловые обыкновения (писаные и неписаные правила поведения работников корпорации), корпоративный прецедент (решение, ставшее образцом для последующих решений по аналогичному вопросу ). С одной стороны, данная позиция Т.В. Кашаниной весьма оправданна и подчеркивает специфику корпоративного права как особой подотрасли предпринимательского права. Однако такой подход противоречит сущности источников права, поскольку корпоративные отношения могут регулироваться не только "типичными" нормами корпоративного права (например, уставом), но и "общими" законами, такими как Гражданский кодекс РФ, Закон об акционерных обществах, и многими другими законами, подзаконными актами, правовыми обычаями, нормами международных договоров и т.д^[18].

---

8. Нормы предпринимательского права можно разделить в зависимости от сферы экономического сектора . В экономической теории и праве в зависимости от формы собственности на имущество хозяйствующего субъекта и управления ими выделяют нормы, регулирующие:

- государственный сектор,

- частный сектор.

Исходя из конечного продукта экономической деятельности, нормы предпринимательского права определяют правовой режим:

- реального сектора (топливно-энергетический, металлургический, машиностроительный, лесопромышленный и иные комплексы);

- непроизводственного сектора: финансового сектора (например, банковская и иная кредитная деятельность, фондовая торговля), сферы услуг (медицинских, образовательных, юридических, аудиторских, оценочных и иных), инновационного процесса, торговли и т.д.

Данные критерии деления источников предпринимательского права подчеркивают специфику регулирующего воздействия предпринимательского права на экономику.

9. В целях упорядочения существующего массива норм права встречаются легальные классификации отдельных видов источников предпринимательского права. В частности, в силу Указа Президента РФ от 15 марта 2000 г. N 511 "О классификаторе правовых актов" в банке данных правовой информации выделяются акты о хозяйственной деятельности:

1) промышленности;

2) геологии, геодезии и картографии;

3) использования атомной энергии, захоронения;

4) строительства;

5) градостроительства и архитектуры;

6) сельского хозяйства;

7) транспорта;

8) связи;

9) космической деятельности;

10) торговли;

11) общественного питания;

12) бытового обслуживания населения.

Используя данный классификатор правовых актов, ряд ученых-правоведов доказывают существование отраслей права^[19] .

10. Каждый источник предпринимательского права является продуктом деятельности нормотворца, который придает норме права внешнюю форму выражения и внутреннее содержание. Правовая доктрина отличает нормотворчество (процесс создания любых норм права и правил поведения) от правотворчества (принятие государственными органами нормативных правовых актов). Нередко данные понятия используются как тождественные, поскольку в конечном счете возникает обязательная к применению норма права - правило поведения участников общественных отношений ^[20]. Видится, что данные понятия соотносятся как родовое и видовое, из которых нормотворчество - понятие более широкое, чем правотворчество (в том числе законотворчество).

---

Выделяются следующие субъекты нормотворчества источников предпринимательского права:

1) народ (российское общество);

2) Федеральное Собрание РФ;

3) Президент РФ, Правительство РФ;

4) региональные законодательные органы субъектов РФ;

5) главы и региональные исполнительные органы субъектов Федерации;

6) органы местного самоуправления;

7) организации и предпринимательские объединения;

8) члены корпораций (например, корпоративные договоры); работники и работодатель (коллективные договоры) и др.;

9) участники экономических отношений (формируют правовые обычаи);

10) Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Европейский суд по правам человека и др.

Представленные критерии классификации не являются исчерпывающими. Содержание и природа норм предпринимательского права имеют глубокую социально-экономическую основу, изучение которой позволит понять значение и реальную роль нормы предпринимательского права как регулятора экономики страны.

Характеристика отдельных источников предпринимательского права

2.1 Конституция России как основной источник предпринимательского права

Конституция РФ (1993 г.)^[21] закрепила основы государственности, суверенитета, стабильности внутренних и внешних отношений. Общепринятое в правоведении обозначение действующей Конституции РФ как Основного Закона не вытекает из ее буквального содержания, а скорее стало исторической традицией правоведов с учетом наименования прежней Конституции (Основной Закон) РСФСР (1978 г.) .

Направление развития экономики страны, уровень общественно-экономической формации, основы ("фундамент") правопорядка и перспективы развития общества нашли свое отражение в Конституции.

Динамику экономической политики России можно проследить на примере Конституции РСФСР (1978 г.) . Так, в ст. 10 Конституции РСФСР (в первоначальной редакции) была закреплена в качестве основы экономической системы страны социалистическая собственность (государственная и колхозно-кооперативная собственность). Спустя почти 15 лет ст. 10 Конституции РСФСР с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РФ от 09.12.1992 N 4061-1 "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РФ - России" , закрепила частную (юридических лиц и граждан, коллективную), государственную, муниципальную и собственность общественных объединений. Плюрализм и равная защита различных видов собственности стали основой дальнейшего развития экономических отношений в стране и явно свидетельствовали о политическом курсе в сторону рыночной экономики.

---